应急管理与应急技术

1、应急管理 与应急技术简介n陈安，山东人n求学经历n中国科学技术大学，数学系，概率统计专业，学士n山东大学，数学与系统科学学院，运筹学与控制论，硕士n北京航空航天大学，经济管理学院，管理科学与工程，博士n工作经历n安徽新广电子有限公司（大学毕业后一年内）n中国科学院软件研究所（博士后）n中国科学院政策与管理所（现在）n访问经历n香港城市大学n澳大利亚纽卡斯尔大学n其他职务n中国地震局地震应急预案管理专家组成员n河南大学兼职教授，河南大学应急管理所所长n三峡大学兼职教授n北京市劳动保护科学研究所客座研究员中国科学院 “应急管理”创新团队n一、2006年3月，“应急管理”研究组成立n“应急管理”研讨班开始，到上周已经举行73次（实际超100次）n培养11名硕士生n来自中国科学院政策与管理所、中国科学院研究生院、河南大学、山 东大学的20余名研究生就读n二、2006年11月8日，创办应急管理汇刊，现已出版13期，2008年7 月，应急管理汇刊出版512地震特刊n三、2006年11月底，团队开始创办并运营中国应急管理研究网 http:/n四、2006年12月8日，团队陈安博士在河南大学发表首次“

2、应急管理”公开 讲演，系统地阐述了在应急管理研究与实践方面的思考； 2007年4月6- 10日，团队成员出访湖北，访问华中农业大学及三峡大学，并发表三场“ 突发事件应急管理”讲演。团队成员累计报告已超80余次。n五、2007年10月12日，组织第一届“应急管理理论与实践”研讨会， 90余人参加； 2008年1月4-5日，组织第二届应急管理研讨会来自国内外 的148名学者专家参加了会议，应急管理汇刊出版第一个特刊n六、推动成立河南大学应急管理研究所（开封），随后推动成立三峡大 学应急管理研究所（宜昌）推动华中科技大学公共预警安全研究中心开 设应急管理与预警系列学术沙龙活动 (武汉)n七、2008年2月底，邀请美国太平洋灾害中心(PDC)Ted Sheppard先生在 中国科学院讲演，随后，已邀请14位国内外学者来访n八、“应急管理联合实验室”即将挂牌n九、科技政策与管理科学研究所陈安团队因科研实力强，专家组 决定，08年给予陈安团队以两院创新团队经费支持。中国科学院北京分 院，二八年七月十日n十、10月11-12，全国第三届“应急管理理论与实践”研讨会，宜昌n十一、 Oct. 16-18

3、，2nd International Conference on Crisis and Emergency Management, Samcheok City & Seoul Kyoyuk Munhwa HoeKwann十二、10月18日，FSKD08，济南中国科学院 “应急管理”创新团队下半年的其他学术活动n十三、10月29日，重庆邮电大学n十四、 11月8日，中国灾害防御协会风险分析专业委员会 第三届年会，广州n十五、 11月14-15日，第一届“现代应急技术、应用与实践 ”国际研讨会，北京n十六、11月16日，IBM灾难应急管理技术研讨会目录n1、应急管理的四类型内在机理n2、应急管理的四阶段处置流程n3、应急管理的四角度评价策略n4、应急管理的四方面系统构建n5、应急管理的四维度重要问题n6、应急管理的四层次应对招数n7、应急联动的四种类运作模式n8、应急体系的四侧面设计方案突发公共事件：均衡态的破坏者n人类平常的生活与工作一般可以认为是一个均衡状态， 是多个均衡系统的一个集成体系，比如：经济系统、文 化系统、自然系统和安全系统。这些系统的均衡有些是 呈现出在一条直线附近波动的

4、状态，有些则会是一条上 凸、下凹、或不规则的曲线经济系统文化系统安全系统自然系统*8我们对于突发事件的定义n从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域 内，突然发生的规模较大，对社会产生广 泛负面影响的，对生命和财产构成严重威 胁的事件和灾难。n从广义上来说，突发事件是指在组织或者 个人原定计划之外或者在其认识范围之外 突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在 危害性的一切事件。自然灾害事故灾害公共卫生 事件社会安全 事件突发事件的四个分类在2006年1月8日发 布的国家突发公共 事件总体应急预案 及2007年11月1日开 始实施的突发事件 应对法中，对突发 事件分了四大类应急管理的上位概念风险管理危机状态突发事件干扰情形 干扰管理危机管理应急管理风 险 的 三 种 烈 度 形 式三 类 不 同 的 风 险 管 理*11应急从业人士关心的风险 区域风险 天安门 北京市 体育场馆周边 专业领域风险 生命线 食品 特定阶段风险 奥运应急管理的定义n应急管理（英文为Emergency Management， 也可以简写为EM）是为了降低突发灾难性事 件的危害，基于对造成突发事件的原因、突 发事件发生和

5、发展过程以及所产生的负面影 响的科学分析，有效集成社会各方面的资源 ，对突发事件进行有效地应对、控制和处理 的一整套理论、方法和技术体系。对应急管理概念的进一步剖析n在这个定义里面，我们主要 强调以下几个动词：n1、降低n2、分析n3、集成n4、应对、控制、处理n在每个动词的后面都有一个 宾语，以上的几个动词分别 对应着以下的几个名词：n1，危害n2、机理+影响n3、资源n4、事件机理概念结构图机理专业性/行业性/领域性机理一般性/管理性机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理发生机理发展机理演化机理突发事件原理性机理体系图发生机理发展机理空间上的扩展烈度上的增强单一事件多个事件转化机理蔓延机理衍生机理耦合机理B事件由A导致事件A导致类似事件A1， A2在时间上连续发生应对A事件的有效措施 造成B事件B事件与A事件相互影 响、相互促进突发渐发演化机理2008中国雪灾的主要耦合因素雪灾断电春节南方短煤食品运输演化 事故心理 行为医疗 卫生过程阻断 (发生机理)中止隔断 (发展机理) 应急策略影响 评价解耦“弃子”路径控制事件的转换机理事件的蔓延机理事件的衍生机理事件的耦合机理单一事件

6、多个事件隔离 (空间上 的发展)遏止缩减 (烈度上的增 强)紧急发布 快速反应 (突发)减缓 (渐发)应急管理原理性机理体系图目录n1、应急管理的四类型内在机理n2、应急管理的四阶段处置流程n3、应急管理的四角度评价策略n4、应急管理的四方面系统构建n5、应急管理的四维度重要问题n6、应急管理的四层次应对招数n7、应急联动的四种类运作模式n8、应急体系的四侧面设计方案*19灾害应对发展演变的四个层次减灾 预测预警预报防灾 风险识别、评估、分析灾害恢复灾害损失降低灾害预防灾害消除完全被动被动主动防御完全主动救灾 应急管理免灾 风险消除现代应急管理的四个里程碑FEMA成立911SARSCatrina飓风应急管理办公室EMO ？流程划分n在实践中，有些学者认为预警应该包含应急管理， 有些则认为危机管理是应急管理的母概念，研究干 扰管理的学者也会认为应急管理是干扰管理的一部 分，研究风险管理的学者则认为风险管理的全过程 也包括一个完整的四阶段过程。n这就把整个风险识别与评估、预警信号的确定与监 测、突发事件的响应，以及最后的体系恢复的过程 全部都放在了应急管理的生命周期里。4个Rn我们就把四个

7、R中的第三个Response再 进行更细致的划分，划分成四个阶段， 并将其作为应急管理的主要过程。减轻 Reduction就绪 Readiness响应 Response恢复 Recovery应急管理的四阶段处置流程信息获知 Information Acquirement有效反应 Effectively Response重点应对 Focusing and Dealing快速恢复 Fast Recovery响应Response扩展的应急管理全生命周期信息反馈重点应对有效反应风 险 识 别 评 估预 测 预 警信 息 获 知信息反馈新 平 衡快 全 速 面 恢 恢 复 复应急管理四阶段处置流程目录n1、应急管理的四类型内在机理n2、应急管理的四阶段处置流程n3、应急管理的四角度评价策略n4、应急管理的四方面系统构建n5、应急管理的四维度重要问题n6、应急管理的四层次应对招数n7、应急联动的四种类运作模式n8、应急体系的四侧面设计方案传统的风险评估方法(四部分) 对象：可能的风险事件C 后 果 严 重 程 度P发生概率 Transfer Terminate Treatment Tolerate

8、根据破坏恢复对比进行评价 对象：地域或其他承载者R 恢 复 难 易 程 度D破坏难易程度 Terminate Transfer Tolerate Treatment保障率 对象：机构保障率（Safeguard Rate）是指风险事件管理机构在应对突 发事件时可充分调度的有效资源量与化解该突发事件所需 的最少资源量之比S=可调度资源量所需最少资源量机构特征事件特征四过程评价 对象：事件及受灾主体n损失评价(Loss Evaluation)n指标、权重n损失快速评估n目前对于受灾地区的评价（民政部）n可减缓性评价(Mitigability)n有多少时间逃离？n怎么将事件本身危害压低或危害延迟？n可挽救性评价(Salvability)n是否值得去救n哪个更值得去救n可恢复性评价(Recoverability)n多少成本可以恢复？n多久可以恢复？n快速恢复还是全面恢复？V可挽救性可恢复性可减缓性正常状态水平客体价值水平时 间有效减缓后的事件影响曲线事件影响曲线时间 t基本可用状态水平影响突发事件分级的要素n事件要素包括四个维度n管理要素包含四个维度影响范围危害/损失程度扩散要素时间要素事件要素

9、认知程度社会影响程度公众心理承受度资源保障度管理要素目录n1、应急管理的四类型内在机理n2、应急管理的四阶段处置流程n3、应急管理的四角度评价策略n4、应急管理的四方面系统构建n5、应急管理的四维度重要问题n6、应急管理的四层次应对招数n7、应急联动的四种类运作模式n8、应急体系的四侧面设计方案应急体系四个系统n四功能体制(主体与关系)n1、行政责任与社会责任系统n2、快速反应与资源支持系统n3、工程防御与技术保障系统n4、紧急避难与救助救援系统n四过程机制(约束与形式)n1、监控与启动机制n2、处置与协调机制n3、运行与评价机制n4、监督与问责机制n四层次法制(原则)n1、宪法n2、突发事件应对法n3、事件类别法n4、规章制度文化n四组成预案(流程与 操作)n1、编制与生成n2、启动与终止n3、演练与培训n4、评估与修订应急管理体制组成图突发事件组织组织 化 社会责责任系 统统非组织组织 化 社会责责任系 统统行政责责任 系统统灾难评难评 估 系统统灾难难恢复 重建系统统事件响应应 系统统资资 源 支 持 系 统统技 术术 保 障 系 统统防 御 避 难难 系 统统救 护护 援 助 系 统统行政责责任与社会责责任系统统事件响应应与评评估恢复系 统统资资源支 持与技 术术保障 系统统防御避 难难与 救护护援 助系统统应急管理机制23监控机制启动机制处置机制协调机制运行机制评价机制奖励与问责机制监 督 机 制 监 督 机 制法制地方政府制定突发事件应对法 （基本法）自 然 灾 害事 故 灾 难公 共 卫 生社 会 安 全其 他 相 关 法宪法 规定立 法 机 关 制 定突发事件应对法 （基本法）各类规章、法令、文化主要法治国家突发事件 立法情况对比表法律 国家基本 法自然灾害事故灾难难公共卫卫生社会安全美国紧急 状态 管理 法灾害救济法 国家地震灾害减轻法 防洪法 国家洪灾保险法 灾害救助和紧急援助法航空运输安全法 国际经济紧 急权利法 化学品安全信息、场所安 全和燃料管理救济法 空中运输安全和体系动员 法 国家建筑物安全协作法 安全爆炸物法 海洋运输安全法美国检疫法 美国防备生物恐怖

《应急管理与应急技术》由会员飞***分享，可在线阅读，更多相关《应急管理与应急技术》请在金锄头文库上搜索。