2012年国考申论热点

1、 2012 年国考申论热点：重拳抑房价保障助安居 【背景链接】【背景链接】 近年来， 很多地方出现了房价过高、 上涨过快的现象， 高房价成为时刻牵动人们神经、 影响经济社会发展全局的突出问题。 尽管相关部门做出了很多政策调整， 大部分城市的房价 不仅没有像很多人期待的那样“应声而落”，反而仍在上涨。 “超前购房”、“低龄购房”、“攀比购房”现象十分普遍。据调查，北京首套房贷款者的 平均年龄只有 27 岁，比很多发达国家首次购房者平均年龄小很多。 【意义】【意义】 住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼。高房价成为时刻牵动人们神经、 影响经济社会发展全局的突出问题。 其中，保障房建设是民生工程，也是发展工程。一方面，保障房建设能在较短时间内 分流商品房需求，减弱房价不合理上涨的动力，保障中低收入群体的居住权，对巩固楼市调 控的效果意义重大。另一方面，保障房建设可以带动钢铁、水泥、电力等数十个相关产业发 展，刺激居民消费需求，对于保证经济的合理增长，减少经济转型成本也相当重要。 【原因分析】【原因分析】 第一，城镇化进程的加快，越来越多人的住房需求无法达到满足，造成了住房的供需 矛盾

2、，助推了房地产业的发展和房价的上涨。 第二，房地产市场体制发展不健全，市场监管不到位，导致一些开发企业和中介机构 散布虚假信息、捂盘惜售、哄抬房价，坑害购房者等各类违法违规行为。 第三， 受我国置家业、 传家产的传统文化影响， 更是客观现实下的无奈选择， 造成“恐 慌性购房”。 另外，还用房屋租赁市场不规范；保障房覆盖面有限，很多人享受不到，只能通过市 场渠道购房等等。 【重要政策】【重要政策】 2011 年 1 月 26 日，国务院办公厅发出关于进一步做好房地产市场调控工作有关问 题的通知，被称为“新国八条”： 落实地方政府责任，切实将房价控制在合理水平，合理确定本地房价控制目标； 加大保障性安居工程建设力度，逐步扩大保障覆盖面，增加公租房供应； 调整完善相关税收政策，个人购房不足 5 年转手，按销售收入全额征收营业税； 强化差别化信贷政策，购买第二套住房首付款比例不低于 60%； 增加土地有效供应，2011 年商品房供地原则上不低于前两年年均供应量； 合理引导住房需求，主要城市要从严制定和执行限购措施； 落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制； 坚持和强化舆论引导，引导居民从国情

3、出发理性消费。 【具体措施】【具体措施】 第一，进一步完善房地产市场制度，在对不合理需求做“减法”的同时，还应在供给上 做“加法”。应努力保证住房建设进度，完善土地出让方式，应进一步加大市场监管力度，严 肃查处各类违法违规行为。完善房地产市场统计、分析和监测制度，及时向社会公开信息， 稳定市场预期。 第二，进一步推进保障房建设。保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的标 志性工程，必须坚持民生优先，切实落实保障房建设土地供应政策，对保障房用地应实行划 拨等多种方式，把宝贵的资源用在“刀刃”上。 第三，加大监管力度，保证地方政府政策落实。稳定房价和住房保障工作实行省级人 民政府负总责、 城市人民政府抓落实的工作责任制。 解决住房问题政策的具体落实在地方政府， 各地应切实把思想统一到中央部署上来， 不折不扣地把中央确定的各项政策措施落到实 处，以稳控房价、加大住房保障的实际成效取信于民。 第四，改变传统观念，量力而行谋安居。倡导树立适度、合理、节约的住房观念， 就家庭和个人来讲，应量力而行，不盲目攀比、放大住房预期。 2012 年国考必备热点之一：阳光政府与责任政府 【关键词】 转变

4、政府职能 三公消费公开 政务公开 政府信息公开 听证制度 行政问责 四项基本 制度 权力监督 权力阳光运行 科学决策 问计于民 政府节约 公共财政 民生财政 【背景链接】 2011 年 5 月 4 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求 98 个中央部门 公开 2010 年度“三公”经费决算数和 2011 年“三公”经 费预算情况。地方政府及其有关部 门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。三公消费的公开透明， 不仅是公众的基本权利，更是责任政 府的基本义务。 阳光政府的四项基本制度： 重大决策听证制度； 重要事项公示制度； 重点工作通报制度； 政务信息查询制度。 责任政府四项制度包括：行政问责制；首问责任制；服务承诺制；限时办结制。 【标准表述】 专家提请考生注意有关领导的重要表述： 创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳 光下运行。 资料十四： 抑制药价虚高需系统性医疗改革 要从根本上抑制药价虚高、解决“看病贵”难题，有待于进行系统性的医疗体制改革， 而药 品降价硬被看做是这一改革的肇始。为什么说取消医院对药品加

5、价的做法是更重要的 改革举 措?因为药价虚高的主因不在于药品的出厂价奇高， 而在于医院长期以来实行“以药 养医” 的体制。在患者购买的药品价格中，出厂价约占 30%，另有 70%则是由中间流通环节 和医院 加价赚取。由于国家政策允许药品加价(一般加价幅度为 15%)，作为医院的收入， 致使医 生倾向于给患者多开药、 开贵药， 在一些医院的收入构成中， 卖药收入占到了 45% 70%不 等， 无怪乎老百姓惊呼“看病贵”了。 由于发改委拟降低的是药品的最终零售价， 此类降价行为若能配套出台取消药品加价的举措 ，价格降低的效应可能会被取消加价部分 地冲掉，药品的出厂价格不致受到太大影响。然而 ，政策常常不够配套。中央及鞯匚锛鄄 棵殴芾硪返募鄹瘢郎肯低彻芾硪皆憾砸返?销售与使用，国家食品药品监督管理部门管 理药品的生产标准和市场流通。 而 解决老百姓“ 看病难”、 “看病贵”的难题只有求助于 系统性的改革措施，这需要国家设立综合性的医疗 改革领导机构。 单项改革难收实效。 例如，单纯降低药品价格，难免不影响药厂的赢利甚至生存。我国现有 制药企业近 7000 家，规模普遍偏小，技术研发能力低，大

6、多靠仿制药品来压缩成本。药品批 发企业约有 1.6 万家，竞争激烈，主要靠折扣等不正当竞争手段获取赢利。再如单纯取消药 品加价，则医 院收入势必大幅降低，如若财政拨款不予增加，医院必将提高医疗服务价格， “看病贵” 仍是难题。 希望已经显现。据韩启德副委员长透露，国家在拿出 200 多亿元建立疾病预 控和医疗救助等 公 共卫生体系之后， 已将医疗资源投入的重点转向建设城镇社区医院和农 村合作医疗系统。的 确，公民享受基本医疗的药品和服务的价格应该得到控制，这在西方 发达国家如此，在不够 富裕的印度亦复如此。控制公民的基本医保费用支出，有待于国家 的财政扶持和医院的非赢 利定位，有待于良性的医药流通秩序的重构，有待于对医保目 录药品的价格规制，即有 待于系统性的医疗改革。 此外， 这种系统性医疗改革也需要进一步完善公共政策的形成机制， 如药品价格的形成 机制 。 曾有制药企业以“侵犯企业财产权”为由，质疑物价部门限制药价的合法性。此 次行业协会 上书也提出“按照市场经济规律，药价应主要由市场决定”。然而，医药行业 不但具有信息 严重不对称的特性，而且涉及公民的医保福利，政府干预难以避免。

7、关键是 政府的公共决策 需要充分沟通与协调的机制，才能避免对相关利益者如药厂、医院或患者 任何一方造成重大 利益损失。正是基于政府定价涉及复杂的成本和流通差价率调查，我国 价格法要求建立 “听证会”等制度，而行业协会的活跃为这种意见沟通与利益表达提 供了组织条件。 2012 云南省公务员考试申论热点分析：房地产调控让房价回归2012 云南省公务员考试申论热点分析：房地产调控让房价回归 【背景链接】【背景链接】 2012 年 3 月 5 日，温家宝在政府工作报告中指出：继续搞好房地产市场调控和保障性 安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成 果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成 500 万套，新开工 700 万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采 取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度， 促进房地产市场长期平稳健康发展。 近期政策动态：地方“小动作”露头就打 2 月 22 日，上海房管局“旧政新解”，申明居住证满三年的非户籍家庭可购买二套房， 2

8、 月 27 日该政策即被叫停。此前，芜湖、佛山和成都调整政策均被叫停。目前来看，中央 对地方政府“救市”充满警惕，楼市调控政策不许打折，地方“小动作”露头就打。 楼市政策微调不可触及底线。北京、上海、天津、武汉、厦门等城市放宽普通住宅标准， 重庆、合肥、南京等提高住房公积金贷款额度，还有其他地方政府从税费减免、购房补贴、 户籍限制等方面对“刚性需求”给予保护。 中央在限购等方面的政策导向仍然严厉， 在坚持 房地产调控的前提下，不触及“限购”、不明显鼓励购房、顺应房地产市场发展的政策微调 其生存的可能性较大。 【标准表述】【标准表述】 楼市调控向何处去， 政府工作报告给出了明确方向。 今年关键是“严格执行”与“逐步 完善”的统一。保障房建设除了“保量”，今年会更加重视分配、退出等制度建设。 关键词：700 万套 在建规模 1800 万套是历史之最关键词：700 万套 在建规模 1800 万套是历史之最 政府工作报告提出，2012 年要继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下， 基本建成 500 万套，新开工 700 万套以上。 中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为， 今年新开

9、工保障房 700 万套以上的任 务目标是实事求是的。虽然数字看上去比去年的开工量要小，但加上前两年结转的项目，整 体在建规模将超过 1800 万套，是历史之最。保持适度的新开工规模，充分考虑了地方财政 的压力。 只要今后几年年均开工规模不小于 700 万套， “十二五”的建设目标可以顺利完成。 “我们不应只把眼光盯在开工规模上，更要注重在建项目的进展情况。”郑新立说，今年在 建规模大，重点是要加快建设进度，保证在建项目按计划、按时竣工。 关键词：保障房制度 完善建设、分配、管理、退出等长效机制关键词：保障房制度 完善建设、分配、管理、退出等长效机制 报告提出，要抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。 郑新立指出，今年保障房建设和竣工都将进入高峰期，应设立专门的保障房管理机构， 完善相关制度，逐渐将工作重心从建设环节转到管理环节上。在建设方面，要重点确定保障 房的面积标准，按照户型小、功能全、保基本的原则来设计保障房。现在有些城市在建 100 平方米的保障房，这不符合保基本的原则，增加成本压力，也容易滋生寻租。保障房选址应 该尽可能与商品房配建，以加强各阶层融合，使大家共享公共设施。 今年保障房建设资金的筹集情况比较乐观。 中央财政的支持力度进一步加大， 地方通过 增加土地出让金的投入比例也可以解决一部分。 还要鼓励银行等金融机构、 住房公积金增加 支持力度，并探索社保基金等投入保障房。科学合理地确定保障对象的准入门槛，加上阳光 操作，是保证公平分配的关键。退出制度应更加人性化，避免一刀切，给不符合保障条件的 居民一个缓冲期。 关键词：楼市调控 建立多元化住房供应体系关键词：楼市调控 建立多元化住房供应体系 政府工作报告指出，2012 年要继续搞好房地产市场调控，进一步巩固调控成果，促进 房价合理回归。 “楼市调控还不能说取得了成功，一旦放松，房价随时有可能大幅反弹，最终不仅普通 百姓受伤害，也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。”郑新立说，除了继续执行现有 的调控政策，增加普通商品房供给将越来越重要。通过增加普通商品房供给，可以缓解未来 的供求压力。商品住宅与保障房相结合、买卖与租赁市场共同发展的多元化住房供应体系， 将是

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