次区域经济集团对APEC的挑战

1、次区域经济集团对 APEC 的挑战刘阳核摘要摘要：随着经济全球化和区域经济一体化的发展，面对次区域经济集团的 蓬勃发展，APEC 一度对其内部的各类次区域协定持否定态度，认为这些小贸易 集团会阻碍茂物目标的实现。但面对亚太地区越来越多自由贸易协定（FTA）的 出现，APEC 最终改变了态度。近年来，各种形式的自由贸易协定（FTA）在一 定程度上促进了亚太区域经济一体化的发展，同时也给 APEC 带来了机遇和挑战。关键词关键词:次区域经济 APEC 区别 阻碍 挑战一、简介 （一）次区域经济合作简介 次区域经济合作是相对于区域经济合作而言的，指若干国家和地区接壤地 区之间的跨国界的自然人或法人，基于平等互利的原则，在生产领域内，通过 各种生产要素的流动而开展的较长时期的经济协作活动。从经济发展的角度看， 其实质就是生产要素在“次区域”这个地缘范围内的趋向自由化的流动，从而 带来生产要素的有效配置和生产效率的相应提高，主要表现为在这个地缘范围 内的贸易和投资自由化，因而，在经济范畴上，它属于区域经济一体化范畴。 （二）亚太经合组织简介 亚太经合组织（Asia-Pacific Economi

2、c Cooperation, APEC）是亚太地区 层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。1989 年 11 月 5 日至 7 日， 澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大及当时的东盟六国在澳大利亚 首都堪培拉举行 APEC 首届部长级会议，标志 APEC 正式成立。现在，亚太经合 组织共有 21 个正式成员和三个观察员。 APEC 旨在通过推动自由开放的贸易投资，深化区域经济一体化，加强经济 技术合作，改善商业环境，以建立一个充满活力、和谐共赢的亚太大家庭。 （三）亚太经合组织的发展现状 APEC 是亚太地区的一个重要的经济合作组织，诞生于 1989 年。目前，其 成员已达 21 个，APEC 成员中既有发达国家也有发展中国家，如美国、日本、 澳大利亚等；也有发展中国家，如智利、俄罗斯、巴布新几内亚、中国及东盟 国家等。目前，APEC 总人口达到 26 亿，占世界人口 45% 国内生产总值 GDP 达 到 19 万亿美元，占世界的 55%；贸易总额占世界的贸易总量的 47%以上。与欧 洲和北美形成抗衡，提高了亚太地区在全球格局的影响力。投资自由化、便利 化和经济技术合作通

3、常被称为 APEC 的两个轮子，有时也把自由化和便利化并列 起来，称之为 APEC 的“三大支柱” 。二、次区域经济与亚太经合组织的区别 (一）类型不同 次区域经济根据合作水平可以分为垂直型合作和水平型合作，例如珠港 澳经济区就是垂直型，而澜沧江湄公河地区就是水平型；根据合作内容可以分为投资合作、技术合作、服务合作、劳务合作、工程建设合作和经济政策 合作等，一般而言，经济合作水平越高，合作内容就越丰富。APEC 亚太经合组 织是经济合作的论坛平台，其运作是通过非约束性的承诺与成员的自愿强调开 放对话及平等尊重各成员意见不同于其他经由条约确立的政府间组织。经过十 几年的发展到 2011 年已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛也是亚太地区 最高级别的政府间经济合作机制。亚太经合组织采取自主自愿、协商一致的合 作原则，所作决定必须经各成员一致同意认可。 （二）特点特征不同 次区域经济合作是相对于区域经济合作而言的，指若干个国家和地区之间 跨国界的自然人或法人，基于平等互利的原则，在生产领域内，通过各种生产 要素的流动而展开的较长时期的经济协作活动。从经济发展角度看，其实质就 是生产要素在在

4、“次区域”这个范围内的趋向自由化流动，从而带来生产要素 的有效配置和生产要素的有效提高，主要表现在这个地域范围内的贸易和投资 的自由化，因而，在经济范畴上，它属于区域经济一体化的范畴。 亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation）是当前规模最大的 多边区域经济集团化组织，APEC 成员国的广泛性是世界上其他经济组织所少有 的。成员的复杂多样性是 APEC 存在的基础，也是制定一切纲领所要优先考虑的 前提。APEC 是一个区域性的官方经济论坛，具有独特的官方经济性质。坚持 APEC 官方论坛的性质，是符合亚太地区经济体社会政治经济体制多样性、文化 传统多元性、利益关系复杂性的现实情况的。APEC 是一个开放的区域经济组织 APEC 成员体多样性，及其实行的单边自由化计划也客观要求它奉行“开放的地 区主义“。同时也由于成员国之间政治经济上的巨大差异，在推动区域经济一体 化和投资贸易自由化方面要想取得“协商一致“是非常困难的，特实行“单边自 主行动（IAPs)”计划。由于 APEC 没有组织首脑、没有常设机构，对成员国的 约束力较小，也确定组织具有一定的

5、松散性。三、次区域对亚太经合组织阻碍性的威胁 （一）区域性组织的排他性的威胁 区域经济一体化有五个层次，每个层次都有其主要的原则目标。实践中， 无论是哪个层次的区域经济一体化，都制定有明确的贸易政策，而且这些贸易 政策的一个共同点就是，对区域内成员实行贸易自由化与保护政策，而对区域 外的成员则实行各种贸易壁垒，形成对区域内外不同成员之间的歧视性贸易政 策。从而增强了各自组织内部成员的国际竞争力，结果就导致了各自区域一体 化组织内部成员之间的贸易增加，区域外的贸易减少，可能会导致成员国的贸 易转移，损害了非成员国的贸易利益，明显地违背了 APEC 的宗旨和目标是:经 济上相互依存，共同受益，坚持开放性多边贸易体制和减少区域内贸易壁垒原 则，也造成了全球经济发展不平衡。 （二）区域性组织中大国主导的威胁 区域性的经济组织都是由各个地区中占主导地位的大国联合部分盟国携手 合作建立起来的，它们在这些区域性组织中相互合作削减贸易壁垒，增强自己 的经济实力以及在全球贸易谈判中讨价还价的力量。贸易强国在选择贸易政策 时凭借自己的经济实力往往不顾 APEC 制度规则的约束，从自己的利益愿望出发， 单方

6、面制定有利于自己的贸易政策，进而以该既定的贸易政策为框架在 APEC 范 围内开展贸易谈判，强力推进自己的贸易政策。一旦 APEC 的制度原则与自身的利益发生冲突，一些贸易强国就会在贸易政策选择的天平上发生违背 APEC 的制 度原则而偏向自身利益的倾斜，这些最终都会引发出 APEC 制度的变迁。(三)区域组织调整的范围不断突破，内涵不断扩大的威胁 为一个封闭的、自给自足的法律体系,APEC 不可能包含国际贸易的所有内 容,在诸如环境问题、劳工、投资和竞争政策、贸易与社会条款等方面缺乏有效 的解决办法；在多边贸易体制的无条件、自动适用的最惠国待遇原则下，任何 一项关税的减让或完善，都会以点带面地把谈判结果扩展给所有成员，这就具 有了双刃剑的作用，虽然可以使以后的程序和环节简单化，但其它成员对权利 共享。因为这些成员同时也是义务承担方，随着多边贸易体制成员在数量上越 来越多，在成份上越来越复杂，还没有涉及的领域越来越敏感，如果想在一个 特定的议题上达成协商一致，显然是越来越困难。多边贸易谈判议题的难度越 来越大，政治敏感性越来越强，相互妥协的可能性越来越小，APEC 的多回合发 展步履维

7、艰。与之相应的是区域经济一体化所涉及的国家要少得多，具有共同 的地域、经济、政治和文化上合作的基础，参与方之间在政治和经济合作方面 的现实需求决定了其相互协调立场的难度要小，从而对谈判议题的确定、谈判 成果的达成和执行要相对容易，因此在区域经济一体化中，一些国家先后就多 边贸易谈判中难以达成的领域制定了条款。 （四）经济区域化可能强化国际政治对抗 经济区域化必然要求各国在经济管理体制、经济政策和外交政策等方面进 行协调, 同时满足协议在通货膨胀、财政赤字、汇率等方面给出的苛刻条件, 其最终结果必然是实现政治上的区域一体化。而这种政治上的较量和利益冲突 必将给全球政治、经济发展带来意想不到的后果。四、次区域经济发展对亚太经合组织经济格局的影响 (一)经济格局向多极化发展 由于各区域性经济集团大都采取“对内宽松、对外严格”的贸易政策,整个 世界市场被分割为大大小小的块状“自由贸易范围” 。范围之内的成员国之间相 互提供和享受减免关税等优惠待遇,而范围外的非成员国则无法享受。世界市场 的块状分布,对于在国际贸易中处于不利地位的发展中国家来说,世界市场相对 缩小了。 此外,亚太经济集团区域化进

8、程的加快,从根本上改变了市场格局,使其向以 区域化集团为主的多极化格局发展。目前,欧洲已建成一个北起赫尔辛基、南至 里斯本的 3.8 亿人口、占世界贸易 43%的世界上最大的自由贸易区。在欧洲集 团势力日益壮大的事实面前,发达国家纷纷从发展区域性市场寻找出路,以集团 对抗集团。1988 年,美国与加拿大签订了“美加自由贸易协定”,建立了北美自 由贸易区;1992 年 8 月,美、加、墨就北美自由贸易协定达成最后协议,这就意 味着从加拿大到墨西哥和加勒比海地区的一个更大的世界自由贸易区的形成。 总之,随着亚太地区经济合作的进一步加强,世界经济将形成分别以西欧、日本 和美国为中心的三大自由贸易区为骨架的主格局。 （二）非集团国家的贸易机会相对减少 各区域集团内部,已经形成或即将逐步形成一个完全自由的统一大市场,实 现商品、劳务、资本、技术的自由流动。这样,将会大大促进内部分工和竞争, 刺激技术进步、降低劳动成本,从而进一步增强竞争力。而对外,则实行关税壁垒,阻止非成员国商品、劳务进入,加大其商品贸易成本,从客观上增加了成员国 和非成员国同类商品竞争的不平等性。因而,许多贸易都是在集团内部进

9、行的。 欧盟内部贸易已占其成员国对外贸易总额的 60%以上,随着欧盟货币一体化的实 现,这一比例将持续上升。对于非集团国家来说,集团内部贸易额占国际贸易额 比重增加,从另一个侧面说明了亚太市场上的贸易机会相对减少了。 (三)区域经济一体化的发展,增加了非成员国进入各“贸易范围”的难度 区域经济一体化、集团化的主要特征之一,就是各成员国之间相互提供某种 特殊优惠,这优惠不向非成员国提供。50 年代,这种优惠主要表现为对内减免关 税,对外则高筑关税壁垒。80 年代以来,各集团的外贸政策虽不违背关贸总协定,但 由于各成员国之间相互减免了关税和非关税壁垒,而对非成员国则不同等程度的 减免关税或者干脆不提供这种减免关税的优惠政策,因此,构成了对非成员国的 某种歧视性待遇,形成了实际上的关税和非关税壁垒。例如,北美自由贸易协定 规定,只有采用在北美生产的显像管的电视机,以及用 62.5%北美生产的零部件 组装的汽车,才能享受北美自由贸易区的免税待遇。这项规定,对于其成员国来 说不成问题。这实际上是限制欧洲、日本、韩国的竞争者进入其市场。 除了歧视性政策造成的市场准入难度外,区域性经济集团排他性和贸易壁垒 的加强,将在不同范围、不同层次上加剧国际间的经济贸易矛盾,使世界市场变 得更加复杂。 当然,在世界经济国际化、一体化高度发展的今天,任何一个国家、一个地 区都不可能完全封闭起来自行发展,各经济集团也不例外。各集团之间、各集团 与其他非集团国家之间,相互合作、相互补充的趋势正在加强;发达国家与发展 中国家超越经济发展水平较大差距障碍,扩大或重组一体化经济集团,已成为经 济一体化发展的新趋势。可见,新的世界经济形势对中国既是挑战又是机会。五、亚太经合组织与次区域经济组织的协调 （一）认可次区域经济一体化组织 次区域经济一体化是经济一体化的基础和动力，是追求经济一体化过程的 次优选择和阶段性准备。其有促进多边贸易和多边贸易体制发展，从而推动全 球经济一体化进程的作用，但也的确存在对多边贸易体制造成损害的威胁。然 而，许多国家由于难以舍弃次区域经济一体化带来的巨大经济利益，因而在全 球范围内区域经济一体化蓬勃发展，面对这一现实，亚太经济组织需要具备应 有的灵活性。认同次区域经济一体化的存在,同时尽量避免和防范其对 APEC 多 边贸易体制造成损害。 （二）客观分析区

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