道路运输行政执法专题讲座

1、道路运输行政执法专题讲座主讲：林卫军（一）、授课目的。通过本课的学习，要达到的目的就是，提高每个行政执法人员的业务理论知识水平，了解行政执法工作的重点，正确运用法律、法规和规章，明确行政执法工作的相关程序，实现道路运输管理法制化、规范化、程序化、标准化，提高道路运输管理水平。（二）、授课内容。道路运输行政执法证据的收集。（三）、掌握重点。1、证据的种类与基本要求；2、行政执法证据收集的要求。（四）、课时：90 分钟证据制度是任何一个国家一项必不可少的重要法律制度，与法律程序制度有密切联系。我们在日常生活和工作中都会碰到收集证据的问题，打官司主要靠证据而决胜败。证据在我国行政诉讼中是核心问题之一。可以说，证据是法律的灵魂，没有证据的证明作用，法律程序则无法运行。同样，行政执法的证据是行政程序的要件。目前，我国行政诉讼证据的主要规范，除中华人民共和国行政诉讼法和最高人民法院关于执行若干问题的解释外，另一重要依据就是最高人民法院公布的关于行政诉讼证据若干问题的规定。在我们的道路运输行政执法活动中，证据起关键和主要的作用。为贯彻落实中华人民共和国道路运输条例等法规、规章，交通运输部在修订的道路

2、运输管理工作规范中对证据的收集也做了明确的规范，我就依据规范标准和我省道路运输条例的颁布实施，并结合我们平常的道路运输行政执法工作的实际，就证据收集问题与大家共同讨论、学习。一、行政执法证据的概念和特点行政执法证据是指能够证明行政执法行为所作出的结论和决定的客观事实依据（也包括取得该依据的方法）。一句话就是：可以证明客观事实真实性的依据以及取得该依据的方法。可以说：“证明案件真实情况的一切事实都是证据”。行政执法证据具有如下特征：1、行政性。行政执法的证据运用于行政执法活动，用以证明行政执法阶段所作出的结论和决定的客观事实依据。这一特点区别于诉讼证据的司法性。但行政执法的证据也可转化为诉讼证据，如当事人对行政处罚不服而提出行政复议、行政诉讼，原来的行政执法证据则可以转用于行政复议和行政诉讼的证据。2、客观性。客观性是证据的本质特征，作为证据的事实依据必须是客观存在的、真实的，才能起到证明作用。证据要做到客观、真实，包括物品材料等本身和收集物品、材料等方法、手段，即内容与形式，都必须具有客观性。3、关联性。行政执法活动的结论和决定以证据证明，就必然要求作为证据采用的物品、材料等，与行政执

3、法所作出的结论和决定之间具有关联性；采用的物品、材料等当行政执法所作出的结论、材料等没有关联，即便是客观存在的，也不具有真实性而不能作为依据采用。讲到关联性，在我们的实际执法活动中，一是要收集与违规经营行为主体相关联的证据。运管机构在查处违规经营行为时，首先要解决的问题是认定谁是违规经营的主体。当前运输企业管理不规范，出现以包代管、挂靠经营等多种经营方式，车辆异动频繁，因此，在运政执法时必须查清法律意义上的当事人。在此基础上，收集与当事人有关的证据，切不能眉毛胡子一把抓，最后出现“张冠李戴”，处罚对象不对的现象。二是收集与违法经营行为相关联的证据。在与证人，被询问人谈话时，要谈与案件有关的内容，不谈或少谈无关的事情。制作的询问笔录、现场记录要涉及使用的车辆牌号、产权所有人、当事人、乘客、交易过程、时间、地点、运费等内容，保存的物证、视听资料与证明案件的真实存在具有关联性。4、合法性。行政执法活动收集、采用证据的主体、客体、内容、审查、运用证据的形式、方法，以及举证责任，都有法律、法规、规章的规定。行政执法机关及其工作人员必须严格遵守有关行政实体法和行政程序法的规定，保证取证方法合法、取

4、证程序合法，证据的形式符合法律要求（七种证据），证据必须有证明力。二、行政执法证据的作用1、行政执法证据是行政执法机关作出行政执法行为的前提。行政执法机关作出行政执法行为，都要以事实为根据。有事实才能作出行政执法行为，反之，不能作出行政执法行为。而证据是用来证明是否存在上述事实以及上述事实的发生时间、地点、人物、经过及结果的；没有证据，就不可能说明事实已经发生及发生的时间、地点、人物、经过及结果，也就不能作出具体的行政执法行为。因此，行政处罚法明文规定，实施行政处罚，必须以事实为根据，违法事实不清或不能成立的，不得给予处罚。从这个意义上讲，没有证据，就没有行政执法行为，也就没有行政执法。2、行政执法证据是行政执法行为合法有效的重要基石之一。根据行政复议法和行政诉讼法规定，行政执法机关即使是在执法职权范围内作出的具体行政执法行为，其有效条件也有三个，即事实清楚，适用依据正确和程序合法，三个条件缺一不可，缺一个条件，即表明行为违法，违法则无效。所以说，证据是行政执法行为合法有效的重要基石之一。3、行政执法证据是行政执法机关在行政复议、行政诉讼等救济程序中立于不败之地的重要条件。如前点所说，

5、行政执法行为合法有效，事实清楚、证据充分是一个重要条件。行政执法行为如果没有证据为基础，行政执法机关在行政复议或行政诉讼中必败无疑。即使行政执法行为有证据作依据，也不会必然地给行政执法机关带来胜诉的结果，它需要行政执法机关在答辩等应诉活动中主动提供证据。假如不提供证据，尽管在作出具体行政执法行为时是有证据的，依据最高法院的解释，人民法院还是可以判决行政执法机关败诉。这是因为行政执法机关在行政复议和行政诉讼中负有举证责任。行政诉讼法确立了被告行政机关在行政诉讼中承担主要举证责任的基本原则。被告应当在收到起诉状副本之日起 10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为还没有相应的证据。根据法律原则，负有举证责任的人举不出证据，就要承担败诉的后果。对于这一点，有的行政执法机关不重视，对证据不注意保存，以致在复议、诉讼中提不出证据；有的忽视自己的举证责任，不喜欢受他人监督，拒绝提供证据，因这两种情况而败诉的案例是有的。三、行政执法证据种类与基本要求中华人民共和国行政诉讼法第五章对证据的种类和要求做了明确规定，道

6、路运输行政执法证据的种类与要求，也必须遵循法的规定。证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。（一）书证1提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。 2提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。3提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。4被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。（二）物证1提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。2原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。 （三）计算机数据或者录音、录像等视听资料1提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。 2注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。3声音资料应当附有该声音内容的文字记录。 （四）证人证言1写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。 2有证人的签名

7、，不能签名的，应当以盖章或加盖指印等方式证明。 3注明出具日期。4附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。 （五）当事人陈述1写明当事人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。 2有当事人的签名，不能签名的，应当以盖章或加盖指印等方式证明。 3注明出具日期。（六）鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明（证明），并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。 （七）勘验笔录和现场笔录勘验笔录应当记载勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果，由勘验人、当事人、在场人签名。勘验现场时绘制的现场图，应当注明绘制的时间、方位、绘制人姓名和身份等内容。 应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。四、证据证明效力(极为重要)对证据进行审核认定（关联性、合法性、真实性三原则）过程中，按下列情形分别认定。（一）证明同一事实的数个证据的证明效力（选择效力高的证据）1国家机关以及其

8、他职能部门依职权制作的公文文书优于（也就是大于或高于）其他书证。2鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于（大于）其他书证、视听资料和证人证言。3原件、原物优于（大于）复制件、复制品。 4法定鉴定部门的鉴定结论优于（大于）其他鉴定部门的鉴定结论。 5法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录。 6原始证据优于（大于）传来证据。原始证据指从直接来源与案件出的第一手证明材料，如现场遗留的物品、痕迹等。传来证据经过转手、传抄等第二手或者第二手以上的材料，如各种物证的复制品，证人转述从别人听到的情况等。7其他证人证言优于（大于）与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言。 8出庭作证的证人证言优于（大于）未出庭作证的证人证言。 9数个种类不同、内容一致的证据优于（大于）一个孤立的证据。（二）具有完全证明效力的证据这是指对某一案件的某一待证事实有证明效力（并且可以单独作为定案依据）的证据。1原始证据或与原始证据核对无误的传来证据、法院的判决或裁定。2鉴定结论等。3以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资

9、料，其制作情况和真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。（三）不能单独作为定案依据的证据（最好不要选择此证据）1未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言。2与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言。 3应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言。4难以识别是否经过修改的视听资料。5无法与原件、原物核对的复制件或者复制品。 6经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料。 7其他不能单独作为定案依据的证据材料。（四）不具有证明效力的证据（禁止采用此证据。不得作为行政执法决定的依据。）1严重违反法定程序收集的证据材料。 2以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料。 3以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料。 4当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证,且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品。5被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料。 6不能正确表达意志的证人提供的证言。7不具备合法性和真实性的其他证据材料。（程序规定第七十条 P110）（五）不能作为具体行政行为合法的依据（特别注意）1行政执法机关及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。 2行政执法机关在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据。 3行政执法机关在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第三十条规定，被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。中华人民共和国行政诉讼法第三十三条规定，在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据 （六）可以直接认定的事实1众所周知的事实。 2自然规律及定理。 3按照法律规定推定的事实。 4已经依法证明的事实（或人民法院生效判决确定的事实）。

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