完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案
9页1、 1 完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案 为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、 肉等重要农产品供给安全,提升收储调控能力”精神,进一步完善 政府猪肉储备调节机制,促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行, 维护生产者和消费者利益,制定本预案。 一、重要意义 政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分,是做 好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。 近一段时期, “猪 周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情,生猪产业正常运行受到 严重影响,政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时,也暴露出储 备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协 同性不强等问题。为适应新形势新要求,迫切需要总结经验教训, 加强政府猪肉储备调节工作,提升生猪和猪肉市场调控能力,合理 引导市场主体积极应对市场风险和自然风险,保障生猪生产相对稳 定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。 二、总体要求 (一)主要目标。 构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储 备调节机制,合理平滑“猪周期”波动,有效调控市场异常影响,促 2 进生猪产业持续健康发展。 (二)基本
2、原则。 坚持协同联动坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联 动,落实“菜篮子”市长负责制,强化组织保障,健全工作机制,提 升执行效率,形成政策合力。 坚持平急兼顾坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能, 合理设置常规储备和临时储备规模,创新储备吞吐方式,平时灵活 调节市场周期波动,急时快速有效满足应急调控需要。 坚持精准高效坚持精准高效。科学选择监测预警指标,不断丰富完善逆周期 调控手段,注重预调早调微调,提升储备调节能力, 合理把握时机、 节奏和力度,不断提升政策效能。 坚持目标导向坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更 好发挥政府作用,统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长 远,围绕储备调节目标,不断优化机制设计和操作执行。 三、监测预警 完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制,增强科学性和预见 性,为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。 (一)监测分析。强化监测体系建设,完善多维度、智能化的 监测分析系统,提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节 及繁育周期,完善监测预警指标体系,重点跟踪分析猪粮比价、能 繁母猪存栏量
3、变化率、 36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变 化。其中,国家层面,能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点 3 监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据;猪粮比价采用 国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市 场二等玉米平均批发价格的比值,根据近年生产成本数据测算,对 应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 71;36 个大中城市精瘦 肉(主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉)平均零售 价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集 贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数,适 时纳入监测预警指标体系。 (二) 信息发布。 建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台, 有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪 肉等量价信息,及时发布涉猪政策和疫情信息等,实现信息共享, 引导市场主体自主调节生产经营决策,主动适应市场形势变化。 (三)预警机制。精准选择预警指标,合理设置预警值,细化 完善预警程序。加强部门会商,确认预警级别和预警信息口径,及 时发布预警信息,防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮 比价、能繁母猪
4、存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格 作为预警指标。预警区间划设如下。 1.过度下跌情形预警分级过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏,避 免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 61 时,由国家发展改革委 发布三级预警;当猪粮比价连续 3 周处于 5161,或能繁母猪 存栏量单月同比降幅达到 5%,或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计 降幅在 5%10%时,发布二级预警;当猪粮比价低于 51,或能 4 繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%,或能繁母猪存栏量连续 3 个 月累计降幅超过 10%时,发布一级预警。 2.过度上涨情形预警分级过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产,避免非 理性过度补栏。当猪粮比价高于 91 时,由国家发展改革委发布 三级预警;当猪粮比价连续 2 周处于 101121,或 36 个大中 城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%40%之间时,发 布二级预警;当猪粮比价高于 121,或 36 个大中城市精瘦肉零售 价格当周平均价同比涨幅超过 40%时,发布一级预警。 对相关预警指标,综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进 行动态调整。地方
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