财政金融政策对提高农民收入的绩效分析

1、河北大学 硕士学位论文 财政金融政策对提高农民收入的绩效分析 姓名：刘振威 申请学位级别：硕士 专业：金融学 指导教师：尹成远 2011-06 摘 要 I 摘 要 农民收入问题是解决“三农”问题的关键所在。农业是我国的主导产业，是国民经 济可持续发展的根基与后盾。因此，保障农业的基础地位，促进农民增产增收已成为政 府亟待解决的热点问题，也是难点问题。近年来，在“多予、少取、放活”方针的指引 下，财政补贴、农村税费改革、农村金融创新等支农惠农政策取得了丰硕成果，政策体 系不断完善，农民收入稳步提高。然而，目前财政对农村资金的投入依然很难弥补对农 业的“欠账” ，再加上农村存在金融啄序的现象，农村发展举步维艰，农民收入增收逐 渐放缓。 本文首先从农民收入的现实情况入手，深入分析了农民收入来源单一、水平低、不 均衡、消费结构简单等特点，阐述了农村财政金融政策的发展历程与存在的问题，指出 农村金融发展相对滞后，亟待政府加大农村的资金投入力度。其次，我们选取了较为显 著的指标体系：财政支农资金、农村信贷、农业各税、农村保险，通过利用柯布道格 拉斯生产函数作为我们模型的理论基础，来量化这些指标对农

2、民收入所产生的绩效。 实证分析结果表明：资金不足是造成农民收入不前的最重要原因之一。而且农村信 贷相对于财政支出和税收对农民增收的绩效更加明显。说明农村的发展资金不足，资本 流通不畅是造成了农村经济发展落后的主要原因。大力发展农村金融，增加农村信贷， 加强财政金融政策的协调性，能够为农民带来更多资本性收益，扩大创收的空间。 就现实情况而言，财政支农资金规模在短时间内很难有大的突破，农村税费项目所 剩无几，因此，财政政策对农民增收的潜力是十分有限的。而农村金融尚未充分发挥调 节农村资金的杠杆作用。如果以此为突破口，优先发展农村金融，同时财政政策向农村 金融发展倾斜，那么农民增收的难题将迎刃而解。因此，必须把金融政策和财政政策加 以有效的沟通与协调，以此加快农村金融的发展与创新，引导更多资金投向农村，才能 从根本上解决农民增收的难题。 关键词 财政金融政策 农民收入 柯布道格拉斯函数 农村金融 Abstract II Abstract The farmer Income problem is the key to solve the three rural crux of the issu

3、e. Agricultural is leading industry in our country, which is the foundation and backing of sustainable development of the national economy. Therefore, the protection of fundamental position of agriculture and the promotion of farmers increasing income has become a hot spot to the government, as well as a difficult problem. In recent years, more for less, and allow flexibility under the principle of tax reform in rural areas, rural financial innovation policies to support and benefit agriculture

4、has achieved fruitful results, the policy system and constantly improve the income of farmers has increased steadily. However, the current capital investment in rural agriculture is still very difficult to make up for the event of default, coupled with shrinking trend of rural financial institutions, rural development difficult. Firstly, this paper start with the reality of the farmer income, in-depth analysis of a single source of income for farmers, low level of imbalance, the consumption stru

5、cture and simple, explained the development of rural financial and monetary policies and problems of course, so the development of rural finance is lagging behind and in urgent need of government to increase capital investment in rural areas. Secondly, we selected a more significant indicator system: the fund for agriculture, rural credit, agricultural taxes, rural insurance, through the use of Cobb - Douglas production function as the theoretical basis of our model to quantify these indicators

6、of income generated by farmers performance Confirmed by our empirical analysis: rural credit with respect to expenditure and revenue performance of the income of farmers even more apparent. Inadequate funding of rural development, capital flows result in poor rural economic development lacking behind. Made great development in rural finance, increasing rural credit for farmers bring more capital gains and expand revenue-generating space. The targets of policy, the Financial Fund for Agriculture

7、in a short time is difficult to have a major breakthrough, the project of rural taxes and fees remaining the same, therefore, fiscal policy to the potential of the income of farmers is very limited. The rural financial regulation has not yet fully leverage. If this is a breakthrough, develop the rural finance in priority, the problem will be solved farmer income. Therefore, we must make monetary policy Abstract III and fiscal policy to be effective communication and coordination, speed up develo

8、pment and innovation of rural finance, and guide more funds into rural areas, in order to fundamentally solve the problems of farmer income. Key words Fiscal and Financial Policy Farmers income Cobb - Douglas function Rural finance 第 1 章 绪 论 1 第 1 章 绪 论 1.1 研究背景 农民收入问题是解决“三农”问题的关键所在。农业是我国的主导产业，是国民经 济可持续发展的根基与后盾。我国自古就有“勤政裕民” 、 “治国之道，必先富民”的思 想。因此，保障农业的基础地位，促进农民增产增收成为政府亟待解决的热点问题，也 是难点问题。 改革开放以来，党中央把社会主义建设作为工作的重中之重，由此农村的经济体制 改革使得新的生产关系逐步确立，为农村的发展带来了契机。从此，农村逐步从落后的 生产力中逐步解脱出来，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。随着工业化和城

9、镇化 速度的加快，农业作为主导产业的格局逐渐被打破，重心被转移到工业上来，从此农业 处在了辅助的位置。经过 30 多年的发展，我国经济实力突飞猛进，经济总量已跃居世 界第二位。然而，由于过度重视工业，而忽视了农村工作，造成农业发展相对滞后，形 成了极不平衡的城乡发展格局“二元经济体制” 。同时我国农村人口过多，观念落 后，资源匮乏等原因，使经济发展与农民增收之间的矛盾更加尖锐。 随着全面建设小康社会的进程不断加快， 统筹城乡发展已经成为指导城乡发展的基 本方略。党中央把“多予、少取、放活”作为农村工作的基本方针。从 2004 年起，国 务院连续出台了八个指导农村工作的 1 号文件(如表 1-1)，制定了更直接、更有效、更有 力的支农惠农政策。十六大报告中明确指出：解决好“三农”问题是我党工作的重心， 全力支持“三农”的发展。十七届三中全会报告制定的目标是：到 2020 年，农民人均 纯收入要比 2008 年翻一翻。 同样是处在我国社会深层次转型背景下的第一产业，作为国民经济中弱势产业，急 需提升到社会发展的战略高度。为此中央明确提出了转变发展方式的三个要求，其中就 产业结构来说，要求把依靠第二产业带动转向依靠第一、第二、第三产业协同带动。加 强第一产业的发展深度，增强农业发展动力已成为新时期的重大任务；从扩大内需的方 面来讲，要求“依靠投资、出口拉动” 转向“依靠消费、投资、出口协调拉动” 。因此 必须把改善民生作为工作的重中之重， 调整经济发展战略， 加强改善弱势群体生活质量， 本论文选题基于河北省教育厅“河北省农村财政金融政策对农民收入绩效的实证研究” 项目（项目编号： SZ2010503）. 河北大学经济学硕士学位论文 2 保障他们的衣食住行。为此政府在广大农村推广“家电下乡” 、农村医疗合作、劳动培 训等支农惠农政策，在一定程度上改善了老百姓的生活质量，满足了农民的生产生活需 要，向强农惠农迈出了一大步。 但就改善民生来说，一个重要指标就是增加农民可支配收入。因此，政策的必要之 处就在于支持农村经济发展， 积极拓展增收渠道， 切实维护农民的利益不受损害。 在 2010 年召开

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