53编号xx城市管理(户外广告管理)工作座谈材料1

1、2010 政协民主评议城市管理工作座谈材料政协民主评议城市管理工作座谈材料 市容（户外广告）科 xx 城市户外广告,从个体的功能作用来看，它是介绍商品或者服务 的重要载体，从城市的整体形象来看,它是城市环境景观的重要组成 部分。户外广告设置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，设 置不当，则会损害城市形象。如何规范管理好城市户外广告已成为城 市管理工作的一个重要内容，也是一大难题。2000 年城管办成立时， 全县共有具有广告发布权的广告经营单位 4 家， 县城规划区范围内办 理审批手续的楼宇屋顶广告牌只有10余块， 楼宇墙面广告牌30余块， 绿化带灯箱广告 50 余个，干道沿线高炮 15 座，沿街店招 2000 余块， 近年来，随着城市建设和经济的快速发展，我县户外广告行业进入了 快速发展期，截止 2010 年 6 月，全县共有具有广告发布权的广告经 营单位近 20 家，采用新媒体、新材料、新技术的各类户外广告纷纷 出现，大型户外电子显示屏 3 块，滚动式灯箱 70 余座，大型三面翻 广告10余座 ； 县城规划区范围内主干道现有楼宇屋顶广告牌60余块， 楼宇墙面广告牌 80 余块，绿

2、化带灯箱广告 280 余个，路灯旗杆广告 牌 3000 余块，干道沿线高炮 30 余座，较大路牌 20 余块，便民遮阳 棚 14 座，沿街店招 3500 余块，已经成为反映我县经济繁荣、活跃流 通、引领时尚的一大景观，营造出现代城市的文化氛围，有力地促进 了我县的精神文明建设。 我们 xx 城市管理部门通过不断的改革创新，大胆实践，走出了 具有 xx 特色的户外广告管理新路子，使户外广告管理逐步走上了规 范化、制度化、法制化和科学化的轨道。我们主要采取了以下做法 一、确立规划先行理念，注重源头管理控制。一、确立规划先行理念，注重源头管理控制。xx 市区主要道路、 重点区域和标志建筑曾一度被杂乱无序的各类户外广告牌匾占领， 严 重损害了城市的形象。 这种混乱状态症结的核心是当时在户外广告日 常管理中缺乏适应城市发展规划的要求， 具有前瞻性和指导性的管理 依据和体制。为适应城市发展要求，提高设置管理水平，我们在日常 管理中探索引入规划管理的理念， 根据城市规划中对区域性功能的划 分， 立足于区域性的整体构想， 邀请专家编制户外广告设置专项规划 ； 理顺日常管理体制，从源头进行规划控制和统一

3、管理，使日常管理工 作做到有法可依， 有章可循。 一是编制街景设置规划。 早在 2005 年初， 我们聘请专家编制了xx 县 xx 街户外广告规划，并通过了由专家 组的评审，报请县政府审批同意实施。规划从 xx 街功能定位、城市 空间布局、景观特点要求，确定重要节点户外广告的整体定位，确定 了 xx 街户外广告设置的总体要求，对广告密度、色彩、形态、造型、 亮度进行规划要求。后又陆续出台xx 街内街户外广告设置详规、 xx 县晨光路街景规划，明确道路、绿化带、沿街建筑物、街道 设施等户外广告、店招店牌的具体布局、色调、数量、体量、形式和 高度。凡不符合总体规划的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。 二是严格控制新建设施。县政府明确，城管部门是户外广告设置管理 的综合部门，及时参加沿街新规划建设项目方案评审，提出市容管理 方面尤其是户外广告牌匾设置的具体要求， 包括建筑物空间广告标识 的安排和限定，从而实现了建筑设施户外广告设置的源头规划控制。 三是出台专项管理办法。结合城区户外广告设置与管理的实际情况， 2006 年 3 月，提请县政府出台了xx 县户外广告管理办法，调整 理顺了户外广

4、告管理体制，在明确城管部门综合管理户外广告的同 时，明确了规划、建设、工商等部门的相关职责，有效解决户外广告 多头管理、职责交叉等管理体制机制矛盾。 二、规范许可操作流程，健全完善技术标准。二、规范许可操作流程，健全完善技术标准。户外广告设置的地 点、规格、材质、图案、形式，直接影响户外广告牌匾设置水准，也 是城管部门在日常市容管理和行政许可中难以把握的重要因素。 如果 仅凭主观认识或依据相关法律法规管理， 具体指导实践又显得苍白无 力，迫切需要健全完善具体针对广告媒体设置、造型、画面材质、灯 光照度等方面的技术标准和日常管理要求， 为日常各种类型户外广告 的设置行为提供指导性依据。一是制定设置技术规定。今年 6 月，我 们结合几年工作的实践总结，首次出台了xx 县县城区户外广告设 置技术规范。技术规定对户外广告的位置、规格、材质、画面、色 调、 亮化等技术参数进行严格规定， 强调材质上要采用耐久的不锈钢、 彩钢、亚克力板，灯光大多采用射灯、泛光灯、LED 光源等，使广大 业主和户外广告从业人员对具体的设置行为更具有针对性、 操作性和 参照性。同时鼓励和扶持广告公司使用新工艺、新技术，

5、促使我县户 外广告设置与城市文化特色和市容环境相协调， 确保户外广告成为城 市环境的靓丽风景线。 三、坚持“安全第一”理念，建立安全监督管理制度。三、坚持“安全第一”理念，建立安全监督管理制度。户外广告 是设置在户外公共空间的临时构筑物，其设置应不影响公共交通、公 共安全、市政公用设施使用和市民日常生活，其安全性也显得更为重 要。作为综合管理部门，我们探索出台了xx 市市区户外广告设施 安全管理试行办法，在户外广告设施安全管理上进行了有益的探 索。对户外广告设施的设计、用材、施工、安检、日常维护及安全责 任作了明确的规定。 在行政许可工作中实行 “户外广告设置安全承诺” 制度，要求广告设置申请人必须签署安全承诺书，尤其是户外广 告业主必须对其大型户外广告设施进行定期安全检测， 并提供安检资 质单位提供的安全检测合格证明，在安检合格期内发布广告，从 而在源头上有效地消除了县城区户外广告设施的安全隐患。 四、积极推行市场化运作，充分优化公共资源配置。户外广告设 置规划和技术规定施行后， 如何确定户外广告特别是商业广告牌匾的 经营者或发布者，成为此项行政许可的又一问题。为充分利用城市空 间资

6、源，规范户外广告泊位使用权出让行为，我们制定出台了xx 县县城户外广告泊位使用权出让办法。 户外广告泊位使用权统一委 托拍卖公司依法拍卖，运用市场化方式确定广告经营者或发布者，拍 卖出让金缴入财政专户，专项用于城市建设和管理。这样，既规范了 户外广告设置行政许可行为， 又弥补了财政对城市建设与管理投入资 金的不足。“公开、公正、公平、合理”的市场竞争机制的建立，促 进了户外广告资源的优化配置和广告事业健康有序发展。 今后的工作， 是从搭建广告会审平台入手， 构建起科学协同机制。 户外广告特别是大型户外广告牌匾的设置，投入大、标准高，受到社 会各界的广泛关注。 为避免因行政许可失误而对申请人或行政机关造 成损失，必须要构建科学有效的管理审批机制，确保日常管理审批的 公开、公平和公正。 一是实施专家远程网络审查。 聘请高等院校广告系专家教授成立 市容专家组， 通过互联网， 对每一个户外广告个案实行远程网络会审， 从户外广告规划和城市建筑美学等多方面把关修改， 通过反复的学习 实践，使县城区户外广告的设计水准明显提高，审批工作人员的审美 水准也相应提高。 二是实行重大事项联席会审。针对新设或改造的屋顶广告、立牌 广告、 道路广告等位置特殊， 体量较大等因素， 建议由县工商局牵头， 制定出台了大型户外广告联席会审制度，将大型户外广告牌匾列 入联席会审的范围， 先由审批窗口依照户外广告设置规划和技术规定 审查受理，并通过专家远程网络会审后，适时提交联席会审，再由窗 口根据联席会审的意见在办理期限内作出行政许可决定；对特殊重大 许可事项，按联席会审意见报县政府审查决定，从而进一步提高了户 外广告设置行政许可的准确性、可行性和透明度。

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