《精编》我国政府采购管理制度大全61

1、美国政府采购制度之机构设置与采购流程一、美国联邦政府采购的监督管理机构美国联邦政府采购的监督管理机构有两个：一是美国国会下属的联邦会计总署(General AccountingOffice,“GAO“)；二是美国总统行政办公厅内设的行政管理与预算局(the Office of Management andBudget,“OMB”)。1.联邦会计总署(GAO)。联邦会计总署成立于1921年，是美国国会的一个下属机关，直接对美国国会负责，根据美国宪法，有权力处理国家支出情况。GAO通过总审计署办公室执行对政府采购活动的监督。总审计署办公室有权力对行政机关的采购计划进行评估，可以接触所有的政府采购文件，为行政机关的采购计划提出建议，对政府采购项目进行审计。此外，GAO还是受理承包商投诉的最具权威的机构，目前，GAO雇佣28名律师，他们都是资深的政府采购法律专家，属于政府公务员。GAO每年受理1100多件政府采购投诉。GAO的独立、高效和权威，在美国政府采购救济机制中起了非常重要的作用。2.行政管理与预算局(OMP)。行政管理与预算局是美国总统行政办公厅内设机构，OMP负责制订每年的预算并送交

2、国会审议和颁布，以及发布有关各种管理领域的政府内部政策。为加强对联邦政府采购的管理，1974年OMP内设联邦政府采购政策办公室(the Office ofFederal Procurement Policy,OFPP),设立OFPP的目的是“在行政机关采购制度的制定过程中起到总体的指导和领导功能。”该部门设在总统行政办公厅，由此突出了联邦政府采购在联邦政府运作中的重要性。OFPP负责通过发布普遍适用于各个行政机关的规章制度,协调具体采购活动的实施情况。目前，OFPP雇佣20人，包括采购分析师、会计师和律师，由OFPP主任领导，而主任由总统提名并经美国参议院批准。OFPP代表总统参与可以影响采购以及与采购有关的政策、程序和法规的立法工作。如果出现与政府采购合同相关的问题，OFPP将分析其原因并出台补救措施，并对采购机构产生约束力。二、政府采购的执行机构1政府采购机构。美国联邦政府采购采取非集中化的组织方式，绝大多数的政府采购项目由联邦政府中的行政部门直接进行采购。美国每年通过政府采购合同购买的各种商品和服务超过2300亿美元，其中包括从一般的办公用品到武器装备的采购、以及建筑物和设施建设

3、等工程采购。联邦政府的采购工作由60多家政府采购机构的2.7万名员工来执行。政府采购人员属于政府公务员。联邦承包合同制度的实施是通过政府授权任命的“合同官员”而进行的。对合同官员的授权范围和界限是明确的，并且向所有的承包商明示。合同官员严格按照联邦政府采购的法规、制度和程序进行采购活动，只有合同官员才有权力代表政府与承包商签订合同，该合同对政府产生法律的约束力。美国政府采购的合同官员制度，将采购合同的权力授予确定的合同官员为整个政府采购系统带来稳定性。合同官员通过建立对采购系统的高效管理和监督确保政府采购法律、法规的有效实施，同时维护公众利益和承包商的合法权益。2 . 美国联邦政府总务管理局(General Service Administration,GSA)。美国联邦政府总务管理局有权制定和颁布联邦政府采购条例(Federal Procurement Regulation),有权为几乎所有的联邦政府机构进行采购，有权设立标准和规范等，职权范围相当广泛。美国联邦政府总务管理局是专门的采购机构，它代表联邦政府许多民事机关购买货物和服务、处理房地产购买、租用和建设等工作。联邦政府中许多小

4、机关，由于缺乏采购信息来源而无法进行直接采购，也可以委托美国联邦政府总务管理局进行采购。三、政府采购救济机构美国政府采购法对于合同形成过程中产生的争议称为“合同授予争议”，其对于合同授予争议的处理，可以向政府采购机构、联邦会计总署或美国联邦赔偿法院、美国联邦巡回上诉法院提起。1.合同上诉理事会。合同上诉理事会是在采购机关内部设立的一个行政法庭，美国联邦政府绝大多数行政机关内部都设立合同上诉理事会，由其接受承包商的投诉，裁定政府和承包商之间的合同纠纷。合同上诉理事会的运作像法庭一样，但程序比较简易。听证的官员必须是从事政府合同事务五年以上的政府合同方面的专家。2.美国联邦赔偿法院。美国联邦法院一般不受理政府合同纠纷。联邦赔偿法院是听证、处理政府合同纠纷和处理其他事务的专门联邦法院。政府合同的赔偿可以投诉到合同上诉理事会，也可以向联邦赔偿法院起诉。3.美国联邦巡回上诉法院。对合同上诉理事会，或者联邦赔偿法院裁决不服的，可以上诉美国联邦巡回上诉法院。联邦巡回上诉法院一般审查法律问题。采购流程联邦采购法规和政府机构采购规则对采购流程作了明确规定，主要规定以下三个阶段的程序：一是政府采购计划制定

5、程序；二是合同签订程序；三是合同管理程序。一、计划制定程序政府采购计划既要满足采购需求，同时也要符合所有相关法规和政策规定。需要政府采购机构的采购人员协同合作，采购计划的制定涉及缔约人员、规划人员、会计人员、法务人员和相关专业的专家。制定计划前进行市场调研，估算采购价格。采购计划力求详尽。二、合同签订程序采购机构根据不同的采购项目、规模和条件，采用竞争性招标、竞争性谈判或其他方式，以最低价原则或以最佳价值原则确定承包商，并与之签订采购合同。1.竞争性招标(密封投标制)。竞争性招标是美国传统的政府采购方式，要求投标人以密封的方式进行投标。1809年通过了第一部要求密封投标的法律；1861年，密封投标制成为政府授予合同的基本方式，此后，公开竞争采购方式一直是美国政府采购的基本方式。2.竞争性谈判。1972年，美国国会政府采购委员会报告指出，竞争性谈判应当被确认为一种正常有效的方式。此后，竞争性谈判在采购货物和服务中广泛运用，采购机构通过“报价邀请书”要求潜在的承包商提出计划以满足政府提出的要求，采购机构单独和每一个报价可接受的范围内的承包商进行谈判，甚至要求报价人提出他们“最优惠的最后报价

6、”，然后从最后报价中选择成交承包商。竞争性谈判在采购高科技设备或系统时，或者采购其他需要考虑价格以外因素的材料或系统被认为是最恰当的方式，同时为采购机构评价承包商的技术实力提供更好的机会。所以，有人认为竞争性谈判是政府在市场经济中得到最佳利益的最后途径。3.其他采购方式。在获得专业人员的服务和科研开发方面，采购机关采用另外一种竞争性的方式。因为在这种范围内，对服务的质量和专家的专业水平的考虑要比竞争报价多一些。此外，采购机构证明所需要的产品或者服务是一般公司不能提供的，并且在报请其他政府机关批准后，采购机构可以使用独家采购。对竞标方案的评估通常有两种方法：一是最低价格原则；二是最佳价值原则。最佳价值的评估是基于标书中陈述的相关评估标准条文之上的，尽量避免评估小组的主观性。对承包商资格审定可从以下三方面来确定：一是确定投标文件或报价的回应性。确定回应性是指确定承包商的投标书是否完全符合招标文件的要求。在美国政府采购制度中还为修正承包商文件中的错误制定了特定的规章制度，目的是为了使投标文件具有回应性。二是确定承包商负责任性。“负责任性”是指承包商按照项目的要求执行合同的能力。在确定负责任性

7、过程中，要求合同官员阅读所有现在和以前有关承包商业绩的材料，包括:(1)承包商圆满执行合同的能力,包括财务状况和政府许可证等;(2)承包商利用自身实力履行合同的意愿和决心;(3)承包商是否有足够的诚意不折不扣地执行合同。三是确定承包商是否被阻止和中止。阻止是指当政府机关已经确认应该在一定期限内禁止和一个承包商签订合同的情况。中止是指政府机关决定在无限期内禁止一个承包商和政府签订合同的决定，通常是在阻止决定没有结论或者说有其他原因时。承包商被阻止或中止的原因是发现承包商有不道德或不诚实的行为，或者在执行政府合同过程中表现极其不良或不可接受的情况。政府机关将被阻止或中止的承包商列名公布，以防止其他政府机关与被阻止或中止的承包商签订合同。所以，采购机构在审查时应当阅读这个名单，以确定承包商是否被阻止或中止。选定承包商后，中标结果将公之于众，未中标的投标人可以提出“投标上诉”。三、合同管理程序合同授予后，必须对合同加以管理以确保承包商能够提供符合政府机构要求的产品或服务。合同管理有严格的规章制度，合同管理的内容很多，主要包括对合同履行的监督、合同的变更、合同的终止等，都受到事先确定的管理和解决

8、程序约束。下面主要介绍合同修改和合同终止的程序。1.合同的修改。通常在合同中包含一个标准的“修改”条款用于说明合同修改的程序，政府需要依据这些程序进行修改以保证承包商执行修改的条款，而承包商必须遵守这些程序才能保证其在执行修改条款时得到赔偿。合同的修改必须以官方正式书面的合同修改形式进行。政府向承包商发出“合同修改令”，承包商在收到命令书后30日内向政府提交一个报价，其中要求提高报酬和延期执行时间作为合同修改的回报。政府和承包商就合同修改的条款方面进行谈判，如果能够达成一致意见，双方签订一个附加协议，成为合同正式的组成部分；如果不能达成一致意见，政府将会发出一个单方面的合同修改意见，然后指示承包商根据单方面的修改意见执行合同。对合同的修改应该不能超越原始合同的大致范围，如果是大量的修改，应该通过另行招标或竞争性谈判单独订立合同。当然，该单方面修改合同的决定受到纠纷处理程序中有关复议和上诉程序的约束，尽管承包商可以反驳单方面对合同的修改，在纠纷没有解决之前承包商要根据单方面修改的内容执行合同。2.合同的中止。合同中止的情形，一是因违约而中止合同；二是为政府利益而中止合同。在合同履行过程中，政府和承包商都可能因违约而中止合同。守约方有权要求违约方赔偿损失。承包商在合同执行过程中延期严重的，政府可以发出一个中止合同的通知，但给承包商解释的机会，并给予10天或更多的期限纠正其违约。在中止合同后，政府可以自行完成此项目，或者另外签订合同，并从违约承包商那里收取合同完成造成的额外成本消耗。值得借鉴的是，美国许多政府承包合同都要求承包商提供给政府一个第三方作为执行合同的担保人，通常是保险公司提供担保，政府可以在中止合同后向保险公司提出索赔。政府除了有权力因承包商违约而中止合同之外，政府还有权力在任何时候认为“符合政府利益”时中止合同，政府可以简单发送一个通知书给承包商，告诉政府要以政府利益中止合同，而无需说明中止合同的理由，只要求政府在作出这个决定时是善意的就可以了，甚至如果政府可以从别处以更低的价格采购到此货物和服务时也可以中止合同。但承包商有权力因为执行合

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