因疫情影响工程合同履约及价款调整处理参考指引

1、 因因疫疫情情影影响响工工程程合合同同履履约约及及价价款款调调整整处处理理 参参考考指指引引 捷捷宏宏润润安安工工程程顾顾问问有有限限公公司司 2 20 02 20 0 年年 2 2 月月 1 18 8 日日 1 目目 录录 引言 1 一 是否属于不可抗力 1 二 定性为不可抗力情况下 发承包双方损失分担问题 2 三 受疫情期间影响延误的工期问题 3 四 疫情期间发包人要求留在施工场地必要人员费用问题 4 五 复工前疫情防控准备和复工后现场疫情防控措施费问题 5 六 疫情防控需要人员到岗前隔离期工资和管理费用问题 7 七 受疫情影响导致人工 材料和设备大幅上涨问题 8 八 为确保工期而发生的赶工费用问题 11 九 受疫情影响 设计 监理 咨询服务期的延误问题 12 十 房地产项目存在交房延期的问题 小业主索赔问题 12 十一 疫情之后工程项目招投标及合同签订时应注意的问题 13 十二 附录 相关文件 14 一 国家文件 14 1 电力工程造价与定额管理总站文件 定额 2020 6 号 电 力工程造价与定额管理总站关于发布应对新型冠状病毒肺炎疫情期间 电力工程项目费用计列和调整指导意见的

2、通知 14 二 江苏省内相关文件 24 1 省住房和城乡建设厅关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建 设领域相关工作的通知 苏建传 2020 5 号 24 2 关于加强建筑工地疫情防控工作的通告 第 9 号 27 3 南京市疫情期间建设工程复工指南 28 4 省住房城乡建设厅关于做好房屋市政工程复工疫情防控和安全 生产工作的指导意见 苏建质安 2020 17 号 32 5 省住房城乡建设厅 关于新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基 础设施工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见 苏建价 2020 20 号 37 6 无锡市住房和城乡建设局文件 关于新型冠状病毒感染的肺炎疫 2 情后我市建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见 锡建建市 2020 4 号 39 7 南通市住房和城乡建设局文件 南通市住房和城乡建设局关于印 发 南通市新冠肺炎疫情后建设工程施工合同履约及工程价款调整的指 导意见 的通知 通住建市 2020 78 号 41 8 连云港市住房和城乡建设局 关于印发疫情防控期间工程量清单 计价施工合同价款调整指导意见的通知 43 三 其他各省市相关文件 45 1 浙江省住住房与城

3、乡建设厅 关于做好疫情防控支持企业发展的 通知 浙建办 2020 10 号 45 2 甘肃省建设工程造价管理协会 探讨在疫情期间履行建设工程施 工合同的注意事项 49 3 湖南省住房和城乡建设厅 关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程 计价有关事项的通知 湘建价函 2020 7 号 52 4 云南省住房和城乡建设厅 关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程 造价计价有关事项的通知 54 5 陕西省住建厅发布 关于疫情防控期间建设工程计价有关的通知 陕建发 2020 34 号 55 6 山东省住房和城乡建设厅 关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期 间建设工程计价有关事项的通知 鲁建标字 2020 1 号 57 7 青岛市住房和城乡建设局 关于 2020 年建设工程新开工及复工 有关事项的补充通知 59 8 郑州市城乡建设局 关于应对新冠肺炎疫情防控期间支持建筑企 业复工复产的实施意见 郑建文 2020 21 号 61 9 厦门市建设局 厦门市建设局关于新型冠状病毒肺炎疫情引起的 建设工程计价问题若干指导意见 厦建筑 2020 7 号 63 捷宏润安工程顾问有限公司 因疫情影响工程合同履约及价款调整处理参考指

4、引 捷宏润安工程顾问有限公司 1 引引言言 2020 年春节期间 新型冠状病毒感染肺炎疫情迅速向全国蔓延 举国上下 共同抗击疫情 为避免人口大规模流动和聚集 采取了居家隔离 延长春节假期 建设项目延迟开工等防控措施 在建设领域 疫情事件已导致建设项目停工且复 工时间难以确定 并对项目建设各方带来了经济损失 我司参考相关法律 法规 各地已发文件和专家意见 对大家困惑的问题进 行整理 并形成处理建议供大家参考 如当地政府出台相关处理意见 以当地政 府处理意见为准 问题如下 1 新型冠状病毒感染肺炎疫情事件 是否属于不可抗力 2 定性为不可抗力情况下 发承包双方应如何分担损失 3 受疫情影响延误的工期 是否可以顺延 4 因疫情影响停工期间留在施工场地必要人员费用 应如何处理 5 工程复工前疫情防控准备和复工后施工现场疫情防控措施费 应如何处 理 6 疫情防控需要人员到岗前隔离期费用 应如何处理 7 受疫情影响人工 材料和设备价格大幅上涨 应如何处理 8 为确保工期而发生的赶工费用 应如何处理 9 受疫情影响 设计 监理 咨询服务期的延误 应如何处理 10 房地产项目若交房延期 小业是否可以主

5、索赔 11 疫情之后工程项目招投标及合同签订时 应注意什么 一一 是是否否属属于于不不可可抗抗力力 1 新型冠状病毒感染的肺炎疫情事件 根据我国 民法总则 合同法 及相关司法解释的规定 不可抗力是指合同履行期间不能预见 不能避免 不能 克服的客观情况 本次疫情具有不可预见 不可克服 不可避免这三项特点 如 果项目合同执行正在履行期间则构成不可抗力的达成条件 2 由于本次疫情与 2003 年 非典 疫情较为类似 参照 2003 年 6 月 11 日施行 的 最高人民法院关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审 判 执行工作的通知 法 2003 72 号 第 3 条第 3 项规定 因因政政府府行行为为导导致致 捷宏润安工程顾问有限公司 因疫情影响工程合同履约及价款调整处理参考指引 捷宏润安工程顾问有限公司 2 合合同同疫疫情情期期间间当当事事人人无无法法复复工工或或合合同同不不能能履履行行的的 应应按按照照不不可可抗抗力力的的相相关关规规定定 处处理理 3 中国人大 全媒体北京 2020 年 2 月 10 日快讯 全国人大常委会法工委 发言人 研究室主任臧铁伟说 当前我国发生了

6、新型冠状病毒感染肺炎疫情这一 突发公共卫生事件 为了保护公众健康 政府也采取了相应疫情防控措施 对于 因因此此不不能能履履行行合合同同的的当当事事人人来来说说 属属于于不不能能预预见见 不不能能避避免免并并不不能能克克服服的的不不可可 抗抗力力 根据合同法的相关规定 因不可抗力不能履行合同的 根据不可抗力的影 响 部分或者全部免除责任 但法律另有规定的除外 4 江苏省住房和城乡建设厅 2020 年 1 月 28 日文件 省住房城乡建设厅关于 进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作 的通知明确 要要告告知知各各在在 建建工工地地参参建建各各方方 因因疫疫情情防防控控导导致致的的建建设设工工期期延延误误 属属于于合合同同约约定定中中的的不不可可抗抗 力力情情形形 建设单位应将合同约定的工期顺延 防止后期抢工期 赶进度带来生产 安全风险 综综上上所所述述 本本次次疫疫情情应应被被认认定定为为不不可可抗抗力力 表表 1 不不可可抗抗力力法法律律规规定定一一览览表表 序序号号法法律律名名称称相相关关名名称称 1 中华人民共和国民 法总则 第一百八十条 因不可抗力不能履行民事义务的 不 承

7、担民事责任 法律另有规定的 依照其规定 2 中华人民共和国合 同法 第一百一十七条 因不可抗力不能履行合同的 根 据不可抗力的影响 部分或者全部免除责任 但法律另有 规定的除外 当事人迟延履行后发生不可抗力的 不能免 除责任 本法所称不可抗力 是指不能预见 不能避免并 不能克服的客观情况 3 建设工程施工合同 示 范 文 本 GF 2017 0201 17 1 不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预 见 在合同履行过程中不可避免且不能克服的自然灾害和 社会性突发事件 如地震 海啸 瘟疫 骚乱 戒严 暴 动 战争和专用合同条款中约定的其他情形 二二 定定性性为为不不可可抗抗力力情情况况下下 发发承承包包双双方方损损失失分分担担问问题题 以 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 和 建设工程施工 合同 示范文本 GF 2017 0201 为例 发承包双方损失分担机制的相关规 定如下 一一 根根据据 建建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范 GB50500 2013 第第 9 10 条条 不不可可抗抗力力 的的相相关关规规定定 捷宏润安工程顾问有限公司 因疫情影

8、响工程合同履约及价款调整处理参考指引 捷宏润安工程顾问有限公司 3 9 10 1 因不可抗力事件导致的人员伤亡 财产损失及其费用增加 发承包双 方应按下列原则分别承担并调整合同价款和工期 详见表 2 二二 根根据据 建建设设工工程程施施工工合合同同 示示范范文文本本 的的通通用用条条款款第第 17 3 1 条条的的 相相关关约约定定 17 3 1 不可抗力引起的后果及造成的损失 由合同当事人按照法律规定及合 同约定各自承担的原则 因不可抗力引起工期延误的 应当顺延工期 由此导致 承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担 详见表 2 表表 2 2 不不可可抗抗力力情情况况下下发发包包人人和和承承包包人人停停工工费费用用损损失失分分担担机机制制 序序 号号 损损失失事事项项 承承担担主主体体 建建设设工工程程工工程程量量 清清单单计计价价规规范范 GB50500 2013 建建设设工工程程施施工工合合同同 示示范范文文本本 GF 2017 0201 1 永久工程 已运至施工现场的材料和工 程设备的损坏 以及因工程损坏造成的 第三人员伤亡和财产损失 发包人发包人 2发包人的人员伤亡和财产

9、的损失发包人发包人 3承包人的人员伤亡和财产的损失承包人承包人 4停工期间必须支付的工人工资发包人发包人 5承包人施工设备的损坏承包人承包人 6停工损失 机械停工损失承包 人承担 承包人停工的费用损 失由发包人和承包人 合理分担 7 承包人在停工期间按照发包人要求照 管 清理和修复工程的费用 发包人发包人 8 因不可抗力引起工期延误 发包人要求 赶工增加的赶工费用 发包人发包人 9工期延误发包人发包人 综综上上所所述述对对工工期期和和费费用用分分担担原原则则总总结结如如下下 1 因因不不可可抗抗力力影影响响承承包包人人履履行行合合同同约约定定的的义义务务 已已经经引引起起或或将将引引起起工工期期延延误误 的的 应应当当顺顺延延工工期期 并并免免除除因因不不可可抗抗力力导导致致的的工工期期延延误误的的违违约约责责任任 2 由由此此导导致致承承包包人人停停工工的的费费用用损损失失由由发发包包人人 承 承包包人人合合理理分分担担 三三 受受疫疫情情期期间间影影响响延延误误的的工工期期问问题题 根据 建设工程施工合同 示范文本 的通用条款第 17 3 2 条的相关约定 4 因因不不可可抗抗力力

10、影影响响承承包包人人履履行行合合同同约约定定的的义义务务 已已经经引引起起或或将将引引起起工工期期延延误误 捷宏润安工程顾问有限公司 因疫情影响工程合同履约及价款调整处理参考指引 捷宏润安工程顾问有限公司 4 的的 应应当当顺顺延延工工期期 由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担 停工期间必须支付的工人工资由发包人承担 具体要结合工程实际综合考虑 1 建建设设项项目目施施工工春春节节假假期期通通常常较较长长 按按照照惯惯例例从从农农历历正正月月十十五五以以后后工工地地 才才开开始始陆陆续续复复工工 春春节节假假期期不不应应计计入入可可顺顺延延工工期期范范围围 具具体体项项目目春春节节假假期期时时间间 可可查查阅阅具具体体项项目目施施工工组组织织设设计计和和相相关关会会议议记记要要确确定定 2 春春节节假假期期后后可可以以分分两两个个时时间间段段 第第一一阶阶段段为为当当地地政政府府主主管管部部门门明明确确要要 求求不不得得开开工工或或复复工工的的时时间间 这这个个时时间间段段 承承包包人人显显然然是是有有权权要要求求顺顺延延工工期期的的 第第二二阶阶段段为为当当地地政政府

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