《湖南省黄金行业“十三五”发展规划》

1、湖南省经济和信息化委员会文件湘经信原材料2016557号关于印发湖南省黄金行业“十三五”发展规划的通知各市州经信委：为引导黄金行业健康发展，促进黄金资源有序开发，加块黄金产业转型升级，我委组织编制了湖南省黄金行业“十三五”发展规划，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 湖南省经济和信息化委员会 2016年10月31日 湖南省经济和信息化委员会办公室 2016年10月31日印发湖南省黄金行业“十三五”发展规划 一、湖南黄金行业发展现状（一）基本概况黄金产业是我省积极培育发展的产业之一，经过多年的建设发展，已形成地质勘查、矿山开采、选矿、冶炼、黄金精炼及深加工，矿山设计和矿山设备制造等较为完整的产业体系，行业内大中型金矿技术装备水平和黄金开采、选矿、冶炼关键核心技术以及经营管理达到国内同类企业先进水平。截至2015年，全省有规模以上黄金矿山60家（不包括伴生金矿山企业），大型黄金冶炼企业1家。黄金矿山主要分布在怀化、岳阳、衡阳、邵阳、株洲等地区。全省进入全国十大黄金企业1家，进入全国黄金销售收入十大企业1家，进入全国黄金经济效益十佳企业1家；行业内年产金超10吨的企业1家，超1吨的企业

2、4家；有上市公司1家；年处理矿石能力500万吨以上，黄金年生产能力30吨以上；行业从业人员3万余人。（二）“十二五”期间全省黄金行业发展回顾1、主要指标完成情况2015年，湖南黄金总产量29.898吨，全国排名第五。“十二五”期间全省累计实现黄金总产量112.161吨，完成规划目标117%，其中矿产金96.438吨，有色冶炼副产金15.723吨，较“十一五”分别增长72.6%和186.6%；五年累计实现产值413.2亿元，利润23.2亿元，新增黄金资源储量212吨，其中333及以上备案资源储量132.2吨。2、主要发展成就“十二五”期间，行业经济运行总体平稳，发展质量稳定向好。一是行业运行总体平稳。“十二五”期间，行业克服黄金价格大幅下降，生产成本持续增加、资源竞争日趋激烈等诸多不利因素，总体实现平稳较快发展目标。黄金产量增长较快。五年累计生产黄金112.161吨，较“十一五”增长82.9%，黄金产量年均增幅16.8%，高于全国黄金行业黄金年产量平均增幅12.3个百分点。综合利润大幅度提高。累计实现利润23.19亿元，较“十一五”增长110%。2014年至2015年，受主要产品价格大幅

3、度下降影响，行业利润增幅回落，但仍维持在合理区间，增幅高于全国黄金行业及省内其它矿业行业利润平均水平。黄金企业加快发展。一批资源保障水平高、创新能力强、管理水平先进的黄金企业快速成长，成为主导和引领我省黄金行业发展的骨干企业，并在国内同行业中具有重要影响力。到2015年，行业内主营业务年收入过50亿元的企业1家，过亿元企业9家。省属国有黄金企业资产规模不断扩大，经济效益显著提高。湖南黄金集团公司2015年实现销售收入61亿元，企业资产规模由2011年的44.5亿元增长到2015年的89.7亿元，利润年均增长25%。岳阳市、怀化市等重点产金地区积极支持黄金产业发展，一批中小黄金企业快速发展，成为地区骨干企业。二是探矿增储持续加快。“十二五”期间，我省黄金行业和企业积极开展探矿增储，加大地质勘查投入，加强对外合作，加快建设新资源基地，探矿增储取得新成果。全行业五年累计投入探矿资金30亿元，其中地质勘查资金10亿元。到2015年末，全省保有黄金资源储量310.22吨，五年新增备案资源储量132.2吨；资源储量排名全国靠前，2011年至2014年，黄金矿产查明资源储量在全国位次分别为15位、1

4、7位、13位、9位，4年位次提升8位；保有和查明黄金资源储量年均增长14.2%，高于全省其他有色金属储量增长幅度，总体实现新增查明资源储量大于生产消耗资源储量目标。重点企业资源增储取得较大进展。湖南黄金集团公司五年累计投入探矿资金10亿元。至2015年末，企业保有矿石量6383万吨，其中金金属量121.3吨、锑21.9万吨、钨10.6万吨、铜3986吨，黄金资源储量年均增长15%。黄金洞矿业公司及其控股企业大万矿业公司、湖南凯鑫黄金投资公司、湖南玉坤矿业公司、常宁市龙鑫矿业公司、平江县黄金总公司江东金矿等企业保有资源储量实现较大增长。老矿山深边部探矿取得较大突破。全省老黄金矿山现有资源基地深边部探矿五年新增黄金资源储量70吨以上。省内重点地区探矿效果显著。平江县万古、常宁市龙鑫、新化县古台山、新邵县大兴、会同县大叶塘等矿区探矿效果良好。其中，平江县团家洞金矿新增资源储量10吨，常宁市龙鑫公司新增资源储量7吨。2014年“新邵县大兴矿区地质普查”等3个地质勘探项目获省政府表彰。省外资源基地建设加快推进。重点企业积极拓展外部资源，加快建设新的资源基地。2014年，湖南辰州矿业有限责任公司在

5、甘肃南部地区开展地质找矿取得重大突破，年内三个勘查区块探获黄金资源量有望超过50吨。湖南黄金集团公司实施“走出去”战略，积极参与境外黄金及其他有色金属资源开发，海外资源基地建设稳步推进，目前投资参与多个境外黄金矿山开发，开展包括黄金在内的多种有色金属矿石贸易，拥有境外黄金资源量30吨以上。三是行业结构不断优化。“十二五”期间，我省加快资源整合、推动兼并重组，推进行业结构优化升级，力促转型发展，行业新的发展格局初步形成。落实国家产业政策，严格控制日处理能力100吨以下企业，坚决淘汰落后产能。通过资源整合和兼并重组，全省黄金企业数量由“十一五”初100多家减少到目前的60家左右，产业集中度进一步提高，“小而散”的局面得到有效改善。坚持扶大做强，积极培育发展大企业。重点支持管理技术先进、资源保障能力强，竞争实力突出的省属企业做大做强，发挥骨干企业龙头引领作用，推动全行业资源集中集约开发利用。“十二五”期间，省属黄金企业黄金产量占全省黄金总产量的六成以上。以金为主、多金属开发并举。重点黄金企业在稳定发展主业的同时，积极稳妥进入非金领域投资开发。湖南黄金集团由传统的金、锑、钨开采适度向金锑钨精深

6、加工和相关配套产品及铜、铅、锌等有色金属投资开发转变转型，并取得积极成效。“十二五”期间，黄金行业非金产品产值占比逐年增加。产业园区加快发展。郴州市永兴县近些年来大力发展有色金属冶炼加工和稀贵金属再生利用产业，形成多个产业集中区和一个国家级循环经济工业园。园区企业利用工业矿渣和工业废渣为原料，冶炼回收和加工有色及稀贵金属，年回收黄金6吨以上，白银2000吨以上，成为我省黄金行业新的重要增长极。四是重点项目加快推进。“十二五”期间，行业规划基建、技改科研等重点项目18个，计划投入资金8.35亿元。期内实际启动12个重点项目建设，实际投入资金30多亿元。截至2015年，11个项目建成投产或投入使用。重大基础设施和技改项目陆续开工或建成投产，极大地改善了行业整体技术状况，有效提升了行业装备水平，并培育形成多个新的增长点，有力促进了我省黄金行业结构调整和产业转型升级。五是技术进步成果突出。“十二五”期间，我省黄金行业坚持“科技兴金”战略，新技术、新工艺、新设备加快推广应用，行业核心竞争力进一步提升。实施一批重大技改和科研项目。期内完成重大技术改造和科研项目14个，进一步带动黄金产业发展水平提升

7、。一批行业科研项目获得国家表彰，其中湖南黄金集团公司“富贵锑选择性氯化法提金及多金属综合回收研究与应用”项目、“白钨矿分解新技术的优化与应用”项目、“同时生产多种粒径氧化锑的新工艺研究”项目，湖南黄金洞矿业公司“选金尾矿中金钨综合利用研究与应用”项目被中国黄金协会分别评为行业科技进步一等奖和二等奖；宝山矿业与湖南有色劳保研究院联合完成的井下移动式充填采矿设备与技术研究项目获中国有色金属工业协会科技进步一等奖，宝山矿业公司被省科技厅认定为“高新技术企业”；新龙矿业公司与北京矿冶总院合作完成的“高砷金锑精矿矿浆电解新工艺”技术项目，是国内金锑分离和锑冶炼技术的重大创新，该项技术达到国际先进水平，获首届中国国际黄金大会年度最佳突破奖；黄金洞矿业公司厚大破碎矿体采场机械化研究与应用，获中国黄金协会一线职工科技成果二等奖。产学研结合更加紧密。主要黄金企业与高等院校及科研机构在采选冶、装备研发、资源回收、安全环保、信息化建设、“三废”达标治理等方面开展联合科研攻关，并取得良好成果，行业初步形成由企业主导的科研创新体系。目前行业内有省级技术中心两个，“博士后工作站”1个、“院士工作站”1个，企业科研

8、院所1家。六是安全环保成效明显。“十二五”期间，全行业认真贯彻安全生产法和环境保护法，全面落实安全生产与环境保护责任制，安全生产和环境保护治理在全省工矿企业保持领先。安全生产保障能力较大提升。各黄金矿山加大安全生产投入，积极推进安全生产标准化建设和管理。重点黄金矿山完成安全生产标准化建设和尾砂库整改治理目标；省属企业全部建成井下安全避险“六大系统”和尾砂库及井下作业在线监测系统。环境保护持续改善。通过加大投入，推进技术工艺改造升级，严格实施黄金矿山环境治理恢复保证金制度，行业“三废”达标排放率和矿山环境生态恢复率逐年提高，行业矿产资源综合利用率达到65%以上，主要黄金企业废水全部循环利用，实现零排放，行业有害有毒废弃物排放整体达标。绿色矿山建设取得成效。我省积极引导和加快推进绿色矿山建设，2014年，3家省属黄金矿山企业成为国家级“绿色矿山”试点建设单位。2015年，辰州矿业有限责任公司已向国土资源部申报国家绿色矿山。3、存在的问题一是行业结构仍需持续优化。我省黄金企业点多面广的主要特征依然较为突出，企业数量相对较多，规模普遍偏小，布局不尽合理。行业整体盈利水平不高，企业自我发展和抗风

9、险能力不强，大企业优势带动效应不明显。行业初级产品比重大，精深加工产品比重小。二是资源保有程度相对偏低。尽管我省黄金资源远景储量丰富，但由于地质工作程度还相对滞后、资源过度开采和较低水平开发利用等原因，导致我省黄金优质资源大量消耗。近年来行业资源危机矿山逐年增多，相当数量的黄金企业保有资源储量不足，目前资源服务年限大于10年的企业数量不到10%。企业地勘投入不足，行业缺少重大地质勘查项目及大的勘查突破，资源保障问题将是影响我省黄金工业发展的长期问题。三是产业集中度有待提高。我省金矿布局较为松散，长期呈现点多面广的特点，不利于资源的集约开发和高效利用。由于历史原因及利益驱动，资源整合难度较大，虽经多轮整合，但效果不明显，资源集中度和产业集中度与山东、河南等黄金强省还有较大差距。四是企业生产经营压力日益增大。随着开采深度不断延伸和入选矿石品位的降低，矿山企业生产成本逐年增加，同时人员工资和生产资料价格逐年上涨，税费负担相对较重，安全生产和环境保护以及建设任务艰巨等因素增多，“十二五”期间，我省黄金矿山综合生产成本增加30%以上，企业利润空间进一步挤压，经济效益大幅度下滑。五是发展环境有待改善。企业在发展过程中普遍遇到“办证难”、“用工难”、“矿地矛盾协调难”等问题。近年来，部分黄金矿山与当地村民矛盾紧张，矿地纠纷时有发生，企业生产经营受到严重干扰和影响。二、“十三五”我省黄金行业面临的挑战和机遇 （一）发展环境“十三五”时期，是我省黄金行业加快结构优化，转变发展方式，实现由“黄金大省”向“黄金强省”发展的关键时期，既面临难得的重大发展机遇，也面临着严峻挑战。从国际看，当前，世界经济依然处于深度调整期，国际贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治关系和局部矛盾复杂多变，外部环境不稳定不确定因

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