关于切实加强乡镇林业站建设的调研报告
7页1、关于切实加强乡镇林业站建设的调研报告张家界拥有全球首批世界地质公园、中国首批世界自然遗产、中国第一个国家森林公园,也是“国家重点生态功能区”、“生物多样性保护区”、“生态功能红线水土流失防治区”、“全省重点林区”。我市总面积952018.7公顷,其中林业用地70.26万公顷占74,其中天然林占82%,全市林木绿化率71,森林覆盖率达79.99%。国家长江经济带发展战略要求我们“生态保护优先”,“共抓大保护,不搞大开发”。维护和发展良好的生态优势,对于张家界来说意义异常重大。在本轮机构改革中,国家把自然资源保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等划归林业部门。可见充分发挥林业部门力量尤其是基层林业站的作用,对于巩固和发展我市生态优势,重要性不言而喻。为此,我们就乡镇林业站建设进行了调研。一、乡镇林业站运行机制基本情况全市78个乡镇1037个行政村,共设 78个乡镇林业站,平均每站管辖林地34127公顷。我市乡镇林业站建设大致经历了三个发展阶段:第一阶段,90年代至2012年,林业站为区县林业局下属财政差额拨款事业单位,自收自支,林业站工作以维持生计为主。第二阶段,20132015年林权改
2、革,林业站纳入财政全额拨款,工资待遇得到了改善。第三阶段,2016年我市启动乡镇机构改革,林业站人、事、物、财“四权”下放到乡镇,实行条块管理,以块为主。武陵源区乡镇林业站继续隶属林业部门垂直管理,其他三个区县将72个乡镇林业站下放到乡镇政府管理,林业部门只进行行业指导。全市乡镇林业站人员编制,在2013年林权改革定编 660名基础上精减52.27 %,重新核定编制为 315名。改革后至目前,全市林业站基础设施建设基本停止,原林业站部分技术人员被分散到社保站、安监站、计生办工作,大部分工作人员被指派从事乡镇中心工作,担任信访专干、综治专干、包村下队、驻村第一书记等,林业工作被“边缘化”。二、现行体制下存在的明显问题全市乡镇林业管理站,目前除武陵源继续实行垂直管理,运行比较顺畅外,其他三个区县都不顺畅,乡镇林业站无所适从。一是乡镇管不好。乡镇分管领导经常变换,对林业工作的特殊性、连续性、政策性缺乏认知,难免凭主观臆断指导工作。同时,也因乡镇政府的特殊性和体制的约束,他们管人(实际只管得到站长,其他人也管不了)不管事、管结果不管问题、管机构不全管经费,直接导致乡镇无法对林业站进行正常的管理
3、。二是林业局不好管。根据机构改革的相关规定,林业局负责行业指导,虽然有对一般员工调动人事建议权,但在实际执行中,无法行使管理职权,因而,形成有力无处用,有劲无处使的局面。三是站长管不了。改革后,工资实行财政打卡发放,站员出工不出力或凭感情做事,做与不做、做好做坏没有硬性约束。由于林站工作人员无法管控,林业站名存实亡,林业和生态建设的工作基础因此发生动摇。目前,乡镇林业站建设存在六大明显问题。其一,林业站人员无心工作。林业站不同于乡镇其他站所,一年四季天天有事做,季节性的有造林、抚育、病虫害防治工作,常规性的有林政管理、资源保护、森林防火,现同其他事业站所一起上班,相比之下任务明显要多很多而待遇没有区别,攀比之下无心做事。基本上是站长和12个同志在做事,其余人员绝大多数是不出勤,或出勤不出力,工作难以落实。譬如,桑植县一个81.38万亩的天保工程补偿项目,2017年10月县林业局就通知乡镇林站四个月内造册到帐,拖了八九个月,仍有一半乡镇连基础工作都未完成。其二,林业站力量薄弱。全市乡镇林业站现有在编人员 289人,在编不在岗、离岗创收或从事其他岗位工作11人,实际从事林业及相关工作的25
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