人口知识进校园,健康知识进课堂

1、人口资源环境幸福“人口知识进校园，健康知识进课堂”系列活动（一）活动时间：2011年5月23日活动地点：xxxx参加人员：xxxxxx活动目的：通过开展“人口知识进校园,健康知识进课堂”知识讲座，使全体师生了解计划生育基本国策的必要性及重要意义；通过对全体师生的人口知识普及，扩大影响，呼吁更多的人关注人口与发展。主 持 人：xx主 讲：xx（xx乡计生办主任）主要内容：一、讲述国家关于计划生育的基本国策以及国家和云南省的人口政策方针，计划生育关乎国家兴衰和民族兴亡。 计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味的只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化，未富先老的格局。到21世纪初，中国的计划生育政策又做出了一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。中国人口发展出现人口总量、劳动年龄人口、老龄人口及流动与迁移人口“四个高峰”。 中国人口与计划生育工作存在的诸多问题

2、，集中表现为：低生育水平不稳定。中国的低生育水平是在社会生产力不发达、社会保障体系不健全、群众文化水平不够高的情况下，主要依靠行政制约手段实现的， 群众的生育意愿与国家生育政策之间还存在距离，低生育水平存在着反弹的压力。 地区发展不平衡。城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越 生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。总体工作水平还不够高。适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育工作管理机制尚未完全建立； 四是计划生育队伍素质还不适应新形势和新任务的要求，不少地方仍然主要依靠行政强制来推动工作；面对群众不断增长的需求，不会服务、服不好务的现象比较普 遍，优质服务的观念还没有完全树立。 不少地方的党政领导和计划生育干部存在着盲目乐观、消极畏难的情绪。 由于以上这些问题是当前稳定低生育水平的最大障碍，因此，新时期人口与计划生育工作仍然是“天下第一难”的工作。计划生育有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄

3、人口减少，从而有利于劳动就业。有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。有利于优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平。有利于农民少生快富。实行计划生育使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定。二、人口过剩、资源危机和环境污染是当代世界的三大社会问题。人口剧增，资源紧缺，环境恶化，也是制约中国社会、经济发展和人民生活水平提高的三大障碍。中国人口与可持续发展的困境主要是指中国的发展尚未走出“人口增长；资源紧缺；环境恶化”的恶性循环困境，中国人口的未来面临着生存和发展的双重压力。具体来说有这么几点：第一，人口继续增长，人口素质低下，就业负担沉重，年龄结构迅速老化。中国自20世纪50年代开始工业化时起，就处于有史以来基数最大、增长最快的人口倍增的局面。由于人口基数过大，人口数量还将持续增长，新的人口生育高峰已经来临，降低人

4、口出生率的难度较大。即使严格执行现行人口政策，稍有松懈就会达到13亿。到21世纪2040年代将相继进入人口三大高峰：总人口在20202030年至少达到15亿；劳动年龄人口在2020年达到10亿；老年人口在2040年也将达到3亿以上。中国人口过多所造成的各种社会压力将长期存在，特别是在住房、教育、就业、社会保障、基础设施、资源供应等方面的紧张状况将长期化，生态环境也将长期继续维持现状，难以有较大改善。人口众多，且人力投资微薄，致使中国人口素质低下。中国人口占世界人口15，但文盲半文盲却占世界人口1/4，平均文化程度不足5年。随着中国人口的继续膨胀，文盲半文盲等低素质人口群还在大量增长，仍处于“高生育率低人口文化素质低劳动生产率高生育率”的人口低质量循环模式，这种状况不仅难以发挥经济发展的人力资源优势，而且已成为中国赶超世界先进水平和参与国际经济竞争的沉重包袱。中国人口的迅速增长使中国的就业压力也十分沉重，且长期存在。中国人口基数庞大，增长势头仍然较快，每年净增人口仍在1300万左右，每年需要安排的城市劳动力1900多万，大量农业剩余劳动力转移方向有限，新增农业劳动力又超过从事非农产业劳动

5、力的转移速度，这无疑使就业压力更加加大。数亿潜在的农村失业大军已成为为中国现代化建设的严重制约因素。中国不仅已为过去人口剧增付出了巨大的代价，也将为今天的人口控制付出可观的代价，中国在低收入阶段就会出现人口老龄化问题。根据预测，本世纪末我国65岁以上老年人口所占比例将上升到6.8，接近老年型年龄结构，2020年将步入老龄化严重阶段，到2040年达到峰值年份的老年人口比例将超过17，与国民经济发展比较起来人口老龄化具有提前到来和峰值较高的特点。这会使社会承受过重的经济负担。第二，随着人口增长，自然资源日趋紧缺，有些资源已接近资源承载极限。中国从总体上来说是一个资源短缺的国家。这种短缺主要表现为：一是重要资源的人均占有量短缺。如人均耕地面积仅相当于世界平均水平的1/3，人均森林面积不足1/6，人均草原面积不足1/2，人均矿产资源也只有1/2。二是严重的结构性短缺。具体来说主要包括总体资源的结构性短缺，如全部资源中除煤炭十分丰富外，其余较丰富的多为经济建设需求量小的金属和非金属矿藏；同类资源的结构性短缺，如在化石能源中石油、天然气等优质能源所占比例偏低，煤等劣质能源所占比例过高；开发条件的结

6、构性短缺，如铁、磷等矿产资源也较丰富，但多为贫矿，增加了采炼的成本。随着人口增长，各种有限资源的人均占有水平还将持续下降，对资源的需求水平却会大幅度上升，同时，经济发展中的资源空心化现象仍将是一个长期面临的问题。尽管科学技术进步将缓解一部分压力，但总体上仍将加重资源负荷，特别是加重了对较难增加的土地和淡水资源的压力。当然，我们在考察资源短缺时，不仅要注意到资源人均占有量的短缺，而且要特别注意到资源的结构性短缺。 自然资源的有限性（不可更新资源更是如此），严重制约了中国经济增长对其需求量的与日俱增，供需矛盾日趋尖锐，某些自然资源正在衰竭，且呈锐减趋势，承载能力下降。中国环境资源系统的主要生物资源承载能力已接近超负荷的临界状态，一些有限资源已进入了承载力的临界点。如农业资源的日益紧张，已接近资源承载极限。人口增多，耕地减少，淡水资源紧缺，粮食需求迅速扩张，而粮食增产却举步维艰，使中国将长期被严重的粮食紧张所困扰，严重威胁着中国人口的生存和发展。第三，环境污染迅速蔓延，自然生态日趋恶化。一部人类发展史，从特定的角度来说就是人类与环境相互作用的历史。一方面人类的生存与发展离不开一定的环境，环境

7、质量对人口的数量、质量、分布等产生重要的影响；另一方面人口数量、质量和结构的变动直接作用于环境，尤其是人口数量长期持续增长，引起不同程度的环境恶化，已经开始危及到人类自身的生存与发展。从全球范围来看是如此，中国的人口增长和快速经济增长，对环境的压力也超乎寻常的增长。中国正以历史上最严峻的生态环境，负担着中国最多的人口和最大的人口活动量，生态环境压力超越了大自然许多系统的临界平衡极限，已直接威胁着当代以及子孙后代的生存条件，并将不断深化为下世纪上半叶中国人口生存与发展的主要危机之一。由于欠帐太多，资金有限，控制中国的环境污染需要一个较长时期，而控制中国生态破坏的任务则更为艰巨、持久，也需要更长时间。如果环境政策稍有松懈，则环境污染和生态破坏的速度将更加迅速。这不能不引起我们的高度重视。 以上分析说明，要摆脱中国人口与可持续发展的困境，协调人口与资源环境的关系，必须从经济发展和资源环境的承载力方面进一步探讨中国不同时期和区域的适度人口容量，从而有效地控制人口增长，更好地协调人口与资源环境的依存关系，在整体协调的基础上促进中国的可持续发展。三、中国人口与可持续发展从中国人口的可持续发展来看，

8、中国首要的任务是要控制人口数量，提高人口素质。人口规模庞大、人口素质低下、人口结构不尽合理，在目前和今后相当长的时期内，仍将是中国人口的可持续发展所要解决的三个首要问题。到21世纪中叶，中国人口将达到历史上最大数量1516亿。人口与资源、环境的矛盾会更加突出。缓解这一矛盾只能从两个方面着手：一是严格控制人口数量，降低人口对资源、环境的压力；二是提高人口素质，使自然资源能得到既充分又合理的利用。这两个方面都做好了，就能减轻人口对资源与环境的压力，为可持续发展创造一个宽松的环境。坚定不移地实施计划生育，长期不懈地控制人口增长是解决中国其他社会经济问题的基本条件。就生态环境而言，人口得不到有效控制，环境问题就不可能得到根本解决，可持续发展就不可能落实到实处。因此，要继续坚定地实施计划生育，严格控制人口的增长。这是我们必须毫不动摇地长期坚持下去的战略思想，也是到二十一世纪还要坚持的人口政策。 中国的人口政策和人口回落是一个持续百年的历史过程。根据中国人口、资源、环境问题的长期性、累积性和周期性的特点，中国人口政策也要根据中国人口现状和经济发展水平，不仅要着眼于解决当前的问题，而且要考虑今后数十

9、年后可能出现的问题，要尽可能保持政策的连续性，稳定性。因此，要加强对目前人口状况的研究分析，充分开发、利用现有人口数据，并通过多方案预测对人口发展趋势做出明确的分析，在控制人口出生率和防止人口过度老龄化通盘考虑的基础上，制定一个适度人口增长、提高人口质量、优化人口年龄结构的综合方案。实施上述人口政策方案，要树立长期稳定的战略目标，逐步实现人口的零增长；要掌握政策界限和政策的阶段性，逐步实现人口结构的合理化；要选择好政策的重心，抓关键，带全面，重点杜绝多胎生育，关键控制农村总和的生育率。为保证中国计划生育政策的有效实施必须加强人口的法制建设和管理；加强经济控制政策和实行利益诱导；加强宣传教育和发动群众参与人口管理；重视社会的作用和实行国家、地区、家庭三个层次的管理相结合。此外，还要开展人口教育，转变生育观念，建立和完善社会保障体系，尤其是农村的社会保障体系。只有这样，中国的人口增长数量才能得到有效的控制。 控制人口数量，提高人口素质是中国人口可持续发展问题的两个不同的方面，控制人口数量对减轻人口生态环境的压力有显著的作用；提高人口素质则对转化人口压力、减少生态环境破坏，实现生态环境的良性循环，具有举足重轻的作用，二者缺一不可。这是因为，资源与经济是相互依存的，又是相互矛盾的。资源丰富有助于经济发展，但经济发展可能使某些资源衰竭，二者的调和主要靠人类的智慧科学技术，也就是需要高素质的人口。人口素质主要指人的身体素质，文化智力素质和思想道德素质。提高人口素质主要指提高人口这三个方面的素质。这里笔者只就提高人口的文化智力素质等作些分析。人的文化智力素质，是指后天人在社会实践中所具有的文化知识、科学技术水平、生产经验和劳动技能。在现代科技革命影响下的社会经济活动中，智力支出日趋成为人类劳动的主导。科学技术引起的产业结构日趋向技术密集、信息化方面的发展，进一步引起了职业构成的变化，日益要求人口文化技术素质不断提高，并成为社会经济增长的核心。人口众多之所以成为中国经济发展的沉重包袱，根本的原因是中国人口文化智力素质低下，人力资源没有转化为人力资本，且不能得到充分利用。因此，只有努力提高中国人口素质，充分利用其人口资源并使其转化为人力资

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