上海柔性推迟退休年龄问题研究-开题报告

1、一、论文名称：上海柔性推迟退休年龄问题研究 二、本课题的研究目的与意义 随着上海人口老龄化进程的不断加快、人口预期寿命延长以及经济增长速度 的放慢，养老和就业问题面临更加严峻的形势。在权衡养老和就业问题之间， 调 整退休年龄的话题成为社会各界争论的焦点。由此想到上海出台柔性推迟退休年 龄必然会面临阻力和困难， 本课题通过研究上海老龄化问题，论证该政策的重要 性和可行性， 分析柔性推迟退休年龄的正效应，阐述实行柔性退休年龄政策是解 决上海当前养老金空帐等问题的重要措施。根据本课题的研究， 提出柔性推迟退 休年龄的具体建议和措施， 让人们认识到上海柔性推迟退休年龄政策是应对老化 挑战的有效举措。三、与论文相关的国内外研究文献综述近年来，我国城市化进程中老年化趋势加快使得养老金负担压力加大，退休制度改革 是应对老年化问题的重要措施，也有利于从根本上扩大内需，但强制性延长退休年龄必然 会遭遇很大阻力。 上海在柔性延长退休年龄试点工作的基础上，探索实施柔性推迟退休政 策，做到与现行退休制度的有效衔接并兼顾各方的利益，充分利用人力资源。因此，如何 调整柔性推迟退休年龄对社会的发展和进步具有重要的影

2、响。围绕我国退休年龄问题， 理 论界展开了广泛深入的探讨，主要观点综述如下。（一）我国退休年龄政策的基本内容1 我国推迟退休年龄政策的改革历程 财政部副部长丁学东（ 2008）在中国社会保障论坛第三届年会上提到，在明确最低退 休年龄的基础上研究建立弹性退休制度。 人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平（2008）透露，相关部门正在酝酿条 件成熟时采取“小步渐进”的方式延长法定退休年龄，逐步将法定退休年龄提高到65岁。 蔡海云（ 2011）提到，2010年10月1日， 企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金 手续的试行意见 在上海出台。其新内涵体现在四个方面： 一是国民平均预期寿命的提高， 为延长我国的退休年龄提供了客观基础；二是延长退休年龄是缓解养老金支付压力过大的 有效措施， 就能将大批具有劳动能力的老年人由单纯的消费人口转为生产人口；三是延长 退休年龄有利于人力资源的充分利用，增加工作年限，增加对社会的贡献率；四是上海实 施“柔性退休政策”开辟先河，将成为我国延长退休年龄政策的借鉴。2 上海柔性推迟退休年龄政策的基本内容上海市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见

3、指出，将从 2010年10月1日起开始实施，男性延迟申领基本养老金年龄不超过65周岁，女性不超过 60 周岁。包括三类人员，参加本市城镇养老保险的企业中具有专业技术职务资格人员，具有 技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员。 （二）我国退休年龄政策存在的主要问题 柯海丽（2009）认为我国目前刚性退休政策是造成我国社会养老保险制度收支不平衡 的主要原因。其次，强制性退休将超过退休年龄的老年人统一划分为非劳动人口，容易导 致尚有意愿和能力的老年人的工作技能损失和浪费。最后，强制退休易对一些老年人的身 心健康造成影响。 贾会（2009）认为现行的退休年龄政策有碍于构建和谐社会、现行退休年龄政策与人 口老龄化的矛盾、现行法定退休年龄缺乏弹性。 王飞（2010）提到，我国现行的退休年龄存在两大弊端：第一，退休年龄偏低。 第二， 养老金收支缺口逐渐加大。 刘珍益（ 2010）提到，我国退休制度已严重滞后于经济、社会发展的客观需要。提前 退休问题比较突出。 提前退休对养老保险来说， 意味着缴费人数的减少和领取养老金人数 的增加。提前退休的时间越早，对我国的社会养老问题造成的损害越大。 蔡

4、海云（ 2011）认为我国目前退休年龄政策存在的主要问题有：一是我国现行的法定 退休年龄与国民平均预期寿命的提高不相适应，二是我国现行的法定退休年龄与人口结构 的变化不相适应， 三是我国现行的法定退休年龄与教育制度的改革不相适应，四是我国现 行的法定退休年龄存在性别差异，五是我国现行的法定退休年龄缺乏弹性。（三）退休年龄政策的国际经验汪建强（ 2007）认为英国为应对人口老龄化、减轻养老金福利刚性发展的压力，采取了适当地延长法定退休年龄这一措施。柯海丽（ 2009）认为法国 2004 年将法定退休年龄从60岁延长到 65 岁，为保证退休金足额征收，法案规定了奖惩制度：每欠缴一年退休分摊金，就减少5的退休金；已缴足分摊金而继续工作的，每多工作一年增加3的退休金。许志敏（ 2010）认为在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的退休期，最好一直工作到超过法定的退休年龄。侯立平（ 2010）认为美国的退休年龄政策主要包括：提高法定退休年龄, 加大提前退休者社会养老保险利益的扣减幅度；取消了年满65 岁劳动力的社会养老金数额要受工资上限 (earning test)制约的规定；选择

5、和探索有助于延缓老龄劳动力退休的企业养老保险形式。（四）关于上海柔性推迟退休年龄政策的对策建议柯海丽（ 2009）认为要选择调整退休年龄，要根据我国的实际情况，适时地、逐步 地、分区域地、有选择地实施柔性退休年龄政策，在退休年龄的规定上应突出各个地区 自己的情况和特点，因地制宜。 刘珍益（ 2010）认为推迟退休年龄理应态度积极，步伐稳妥，不能一刀切。首先应 考虑延长女性的法定退休年龄，并逐步实现男女同岁退休，在此基础上考虑延长退休年 龄；二是要让社保基金充分参与资本投资市场，达到保值增值的目的，要严防社保基金 的挪用问题，以充分保障人民群众的根本利益；三是健全我国的养老保险制度，核算确 定合理地退休金收入替代率和适当的退休待遇；四是企业要严把退休人员审批关，采取 有效措施，控制各种不规范的提前退休行为，以减轻社保基金的支付压力；最后，要逐 步建立弹性退休制度。要坚持政策的差异化，不能一刀切地将所有人都划归到延退范围。 穆光宗（ 2010）认为柔性推迟退休年龄政策将面对两个挑战：一是如何平衡权利的 关系。在业者的工作权利、年轻人的就业权利和退休者的休息权利有一个博弈的过程。 二是如何保

6、持制度的弹性。弹性就是制度的适应性和适应力，能对不同行业的劳动者区 别对待。另外，延迟退休不宜在短期内向全国以及全行业特别是公务员、事业单位、国 企等垄断行业推广。 梅琼、迟文铁（ 2010）认为柔性推迟退休年龄应该逐渐向男女退休年龄相等的趋势 发展，同时应明确退休年龄提高为社会所接受是一个循环渐进的过程。 张传亮（ 2010）认为出台延长退休年龄的政策应该遵守以下五个原则：一是行业区 别原则。退休年龄制度应该分行业、分种类进行改革，不应该一刀切。二是实行弹性退 休原则。三是分步延迟原则。我国应小步渐进、尽快开始推迟退休年龄, 应当在规范现 有退休年龄的基础上 , 倾向于在 2030 年左右实现法定退休年龄延迟目标, 女先男后 , 小 步推进 , 逐步延长退休年龄。四是与受教育年限相联系原则。高学历者人力资本投资年 限长、就业迟 , 相对体力劳动者而言 , 其退休年龄应相对长一些。五是浮动退休原则在确 定法定退休年龄的基础上, 再规定一个可以上下浮动的年龄区间。 邓继光（ 2010）认为在实行柔性推迟退休年龄政策的过程中，应考虑到我国目前就 业压力加大、养老负担加重、经济增长需要内需推

7、动等情况。 蔡海云（ 2011）认为推迟退休年龄，首先，需要充分考虑我国严峻的就业压力。其 次，需要以人为本。延长退休年龄是一项关系广大民众切身利益的大事，需要全面、充分的考虑民意。附：参考文献1 上 海 市 企 业 各 类 人 才 柔 性 延 迟 办 理 申 领基 本 养 老金 手续 的 试 行意 见 .http:/ 王成武 . 遏制养老金过快增长 J.劳动保障世界， 2003， （5） ：173 李凌云 “柔性延领”：一次有益尝试 J.社会观察， 2007， （11） ：13 4 王飞. 关于推迟退休年龄问题的探讨J . 金卡工程（经济与法） ，2010，(12) ：298 5 李中银 . 关于我国推迟退休年龄问题思考J. 经营管理者， 2010， （17） ：:11 6 许志敏国外应对人口老龄化的措施及启示J . 中国商界， 2010， （10） ：67 7 侯立平美国延缓老龄劳动力退休的举措及启示J 上海保险， 2010， （11） ：57 60 8 刘珍益浅谈推迟退休年龄J 劳动保障世界， 2010，(12) ：3234 9 柯海丽浅析我国柔性退休年龄政策效应J 山东行政学院

8、山东省经济管理干部学院学报， 2009， （5） ：1921 10 蔡海云上海柔性退休政策引发的对我国退休年龄的思考J 商业经济，2011，（1） ： 4547 11 邓继光我国实施弹性退休政策问题研究基于上海的分析J 经济经纬，2010， （6） ：108112 12 贾会. 我国退休年龄政策的探讨 J当代经济， 2009， （11） ：3233 13 张传亮 . 我国延长退休年龄的可行性探析J 内蒙古农业大学学报（社会科学版） ，2010,12（4） ：233234 14 梅琼、迟文铁我国养老金缺口成因及对策分析J 经济论坛， 2010， （9） ：5456 15 穆光宗 . 延迟退休缘何成为潮流 J 人民论坛， 2010, （30） ：89 16 汪建强英国延迟退休年龄的现实考虑与启示J 中国市场， 2007， （35） ：110111 17 Andrs SimonovitsOptimal Design of Pension Rule with Flexible Retirement: The Two-Type Case J. Journal of Economics ，2006，89(3):197222 18 金刚中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析J 社会保障研究，2010， （2） ：3238 19 符齐华延长法定退休年龄利弊谈J 中国保险， 2004， （11） ：2729 20 吉祥、王裕明、余伶延长我国退休年龄必要性的经济学分析J 劳动保障世界，2009， （6） ：7073

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