2018年全国高等教育自考【行政管理学】笔记整理
18页1、行政管理学 作者:ayu134 第 1 页 共 18 页 第一章 第一章 概述概述 一、行政管理:指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 二、行政管理学的学科性质:管理学科(分支) ; 政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。 三、研究对象:政府行政机关对社会公共事务的管理; 政府行政机关对其内部事务的管理。 四、产生:19 世纪末 20 世纪初。 里程碑意义:美、威尔逊 1887 年行政研究 决定性影响的学术研究:美 古德诺 政治与行政 怀特 行政学导论 魏洛比 公共行政原理 学科在美国得到迅速传播:20 世纪初以后。 韦伯, 社会与经济组织理论 ;泰罗科学管理原理 ; 法约尔工业管理与一般管理 英国 是最早建立资本主义的国家。 五、西方行政管理学的发展 古典学派 19 世纪末20 世纪初 科学、决策、系统学派 20 世纪 40 年代70 年代 新公共管理、政府治理、后现代公共行政理论 20 世纪 80 年代以来 六、怀特: 行政学导论 ,行政要素归为:组织原理、人事行政、 (第一次建立较为系统的行政管理学理论体系) 财务行政、行政法规 法约尔: 工业管理与一般管理
2、管理 5 功能:计划、组织、指挥、协调、控制。 韦伯:三权威:魅力权威;传统权威;理性权威(适合工业社会) 。 官僚组织的基本特征:科层制组织结构 七、学习方法:根本方法:理论联系实际,走“实践理论实践“研究路线。 具体方法:规范方法(基本方法) 、经验方法(实证方法) 、 案例方法(普遍采用) 、比较方法(基本方法) 。 第二章 第二章 行政环境行政环境 (一) 行政环境的含义与基本属性(重点) 1、含义:就是处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运 行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 2、基本属性:1 复杂性 2 相关性与综合性 3 层次性 4 动态性 3 类型: 、自然行政环境、人造行政环境 、宏观、中观与微观行政环境 国际环境与国内环境 (二)行政生态模式(重点) 弗里德雷格斯的行政生态学 ; “融合棱柱衍射的行政模型” 1、 融合行政模式(农业社会的行政模式) 2、 衍射型行政模式(工业社会的行政模式) 3、 棱柱型行政模式(过渡社会的行政模式) (三)经济环境 1、构成:经济力量 社会经济结构 经济体制 科技发展水平行政管理学 作者:ayu134
3、第 2 页 共 18 页 2、主要因素及其对行政管理的影响(重点) 1、 经济力量及其对行政管理的影响 2、 社会经济结构及其对行政管理的影响 3、 经济体制及其对行政管理系统的影响 4、 科技发展水平及其对行政管理系统的影响 (四)我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响 1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、受限市场模式及其对行政管理的影响 (五) 政治环境 1、主要因素及其对行政管理的影响(重点) 1、 国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响 2、 政党制度及其对行政管理的影响 2、政党制度通过三种途径对行政系统施加影响: 其一,是通过自身的利益表达与利益综合功能 其二,是运用自身所具有的政治社会化功能 其三,最重要的,是政党的执政功能,就是通过成为执政党,从而能够通过政府 运用行政权力来实现自身的政治主张。 3、 社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响 A社会组织分两类: 1) ,基于血缘关系而结成的自然团体, 2) ,是以利益关系为纽带而结成的人为团体,统称为社会团体。 B 社会团体对行政系统的影响
4、作用表现在 社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介” 。 社会团体不仅扩大了行政系统的效能,而且也塑造着行政系统本身, 决定着行政运行程序与规则。 (六)我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 1、 中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响 2、 人民代表大会制度及其对行政管理的影响 3、 迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响 (七)文化环境及其构成 1、含义:是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式,是人们的社会心 理活动的总和。 2、构成:认知性、情感性、评价取向性 3、认知结构可分为:行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、 行政公共关系。 (八)我国现行政文化环境的基本特点 1、 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变 2、 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变 3、 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变 4、 依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化的转变 第三章 第三章 行政权力行政权力 (一)行政权力行政管理学 作者:ayu134 第 3 页 共 18 页 1、含义:在现实的
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