2018年全国高等教育自考【行政管理学】笔记整理
行政管理学 作者：ayu134 第 1 页 共 18 页 第一章 第一章 概述概述 一、行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 二、行政管理学的学科性质：管理学科（分支） ； 政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。 三、研究对象：政府行政机关对社会公共事务的管理； 政府行政机关对其内部事务的管理。 四、产生：19 世纪末 20 世纪初。 里程碑意义：美、威尔逊 1887 年行政研究 决定性影响的学术研究：美 古德诺 政治与行政 怀特 行政学导论 魏洛比 公共行政原理 学科在美国得到迅速传播：20 世纪初以后。 韦伯， 社会与经济组织理论 ；泰罗科学管理原理 ； 法约尔工业管理与一般管理 英国 是最早建立资本主义的国家。 五、西方行政管理学的发展 古典学派 19 世纪末20 世纪初 科学、决策、系统学派 20 世纪 40 年代70 年代 新公共管理、政府治理、后现代公共行政理论 20 世纪 80 年代以来 六、怀特： 行政学导论 ，行政要素归为：组织原理、人事行政、 （第一次建立较为系统的行政管理学理论体系） 财务行政、行政法规 法约尔： 工业管理与一般管理管理 5 功能：计划、组织、指挥、协调、控制。 韦伯：三权威：魅力权威；传统权威；理性权威（适合工业社会） 。 官僚组织的基本特征：科层制组织结构 七、学习方法：根本方法：理论联系实际，走“实践理论实践“研究路线。 具体方法：规范方法（基本方法） 、经验方法（实证方法） 、 案例方法（普遍采用） 、比较方法（基本方法） 。 第二章 第二章 行政环境行政环境 （一） 行政环境的含义与基本属性（重点） 1、含义：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运 行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 2、基本属性：1 复杂性 2 相关性与综合性 3 层次性 4 动态性 3 类型： 、自然行政环境、人造行政环境 、宏观、中观与微观行政环境 国际环境与国内环境 （二）行政生态模式（重点） 弗里德·雷格斯的行政生态学 ； “融合棱柱衍射的行政模型” 1、 融合行政模式（农业社会的行政模式） 2、 衍射型行政模式（工业社会的行政模式） 3、 棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式） （三）经济环境 1、构成：经济力量 社会经济结构 经济体制 科技发展水平行政管理学 作者：ayu134 第 2 页 共 18 页 2、主要因素及其对行政管理的影响（重点） 1、 经济力量及其对行政管理的影响 2、 社会经济结构及其对行政管理的影响 3、 经济体制及其对行政管理系统的影响 4、 科技发展水平及其对行政管理系统的影响 （四）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响 1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、受限市场模式及其对行政管理的影响 （五） 政治环境 1、主要因素及其对行政管理的影响（重点） 1、 国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响 2、 政党制度及其对行政管理的影响 2、政党制度通过三种途径对行政系统施加影响： 其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能 其二，是运用自身所具有的政治社会化功能 其三，最重要的，是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府 运用行政权力来实现自身的政治主张。 3、 社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响 A社会组织分两类： 1） ，基于血缘关系而结成的自然团体， 2） ，是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。 B 社会团体对行政系统的影响作用表现在 社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介” 。 社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身， 决定着行政运行程序与规则。 （六）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 1、 中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响 2、 人民代表大会制度及其对行政管理的影响 3、 迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响 （七）文化环境及其构成 1、含义：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们的社会心 理活动的总和。 2、构成：认知性、情感性、评价取向性 3、认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、 行政公共关系。 （八）我国现行政文化环境的基本特点 1、 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变 2、 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变 3、 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变 4、 依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化的转变 第三章 第三章 行政权力行政权力 （一）行政权力行政管理学 作者：ayu134 第 3 页 共 18 页 1、含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一 种力量。 2、类型： 按权力特性分：本原性权力、从属性权力 按权力主体及目的分：公共权力、私人权力 按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力 3、基本特征： 主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织 客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织 目的是实现国家意志 重要基础是国家强制力 4、产生与发展 产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力 5、来源： 根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并 为一整套政治法律制度所保障。 具体来源：1 强制力 2 诱导力 3 组织制度 4 信息 5 个人因素 6、特性 公共性 ；执行性、3、有限性 有限性体现在：1）行政权力作用范围是有限的；2）行政权力行使的方式是有限的 3）行政权力是受监督和制约的 (二)行政权力与行政责任的关系: 就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任 就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任， 就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。 （三）中央与地方行政权力的关系的基本类型： 三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让 联邦制主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。 单一制主要国家：英国、法国、日本。 （四）改革中央和地方关系的具体内容 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围， 实现中央与地方利益分配的合理化， （实质上是国家的财政制度问题） 实行地方分权和基层自治， 健全和完善对地方权力的监督。 第四章 第四章 行政职能行政职能 (一)行政职能 1、特点：1 执行性 2 整体性 3 多样性 4 动态性 2、研究意义： 对于合理地确定行政活动的方向和重点有重要意义 对于行政组织建设有着重要意义 对于行政管理过程的科学化有着重要意义行政管理学 作者：ayu134 第 4 页 共 18 页 对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义 （二）行政职能的发展： 1、弱势政府时期的行政职能 特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业 提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。 积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。 消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。 2、强势政府时期的行政职能 特点：强势政府时期的行政职能范围大大拓展： A：政府加强对市场的宏观调控 B、兴办国有企业 C、加强对企业的规范和管制 D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。 强势政府时期行政职能方式更加复杂多样： A、广泛使用法律手段 B、使用计划手段 C、制定产业政策 D、采取财政政策、金融政策等经济手段 E、采取直接的行动手段 积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍 采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了 20 世纪 5060 年代 的经济繁荣。 消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞 胀”现象。 3、有限政府时期政府的行政职能 发展趋势： 1、 减少政府对企业的微观管理， 2、 政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用， 3、 推进公共服务的社会化、市场化。 （三种形式） A、 政府业务合同出租 B、 以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。 C、 公共服务社会化。 （三）我国改革开放前行政职能 1、特征：集中计划管理 微观直接管理 片面强调政治职能 2、主要弊端：造成政府机构膨胀 资源配置效率低下 企业和社会缺乏动力机制 容易产生腐败 （四）行政职能转变 1、必要性 是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 是迎接经济全球化挑战的需要 是实现经济、社会和人的全面发展的需要 是深化政治体制改革的需要 是机构改革的动因的基础 2、主要内容行政管理学 作者：ayu134 第 5 页 共 18 页 职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根 本转变 职能方式的转变： a、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、 行政手段结合起来 b、微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主 c、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 职能关系的转变： a、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系 b、理顺政企关系 c、理顺政府与市场的关系 d、理顺政府与社会的关系 e、理顺政府内部各职能部门的关系 第五章 第五章 行政管理机构行政管理机构 （一）行政管理机构 1 特性：1 合法性 2 主体性 3 系统性 4 权威性 5 执行性和管理性 2 作用：行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理 执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序 3、组成方式 、内阁制国家行政管理机构的组成方式 （代表国家：英国 还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡） 、总统制国家行政管理机构的组成方式 （代表国家：美国 还有阿根廷、巴西、墨西哥） 、半总统制国家行政管理机构的组成方式（代表国家：法国） 委员会制国家行政管理机构的组成方式（代表国家：瑞士） 国务院制国家行政管理机构的组成方式（中国） 4 类型 根据行政管理机构的性质划分： 1 领导机构 2 执行机构 3 监督机构 4 咨询机构 5 信息机构 6 辅助机构 7 派出机构 根据行政管理机构的职能划分： 1 经济类行政管理机构 2 社会类行政管理机构 3 政治类行政管理机构 5 设置的基本原则：1 适应性原则 2 协调性原则 3 权责相称原则 4 精干高效原则 5 法制性原则 6、基本程序： 提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划 对行政管理机构设置方案的评估和论证 对行政管理机构设置方案的批准 对行政管理机构设置方案的落实与实施 （二）行政管理机构编制 1 含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资 标准和经费额度等的总称。 2 行政编制管理的内容：职能管理 ；机构管理；人员编制管理行政管理学 作者：ayu134 第 6 页 共 18 页 （三）行政管理机构改革 1 外部因素： 经济体制转变会导致行政管理机构的变革 政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革 社会发展程度也影响到行政管理机构的变革 国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革 2 内部因素： 机构的过度膨胀 人员素质不高、弱化 A时代发展造成的公务员素质的弱化 B 年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化 3、基本目标 我国行政机构改革的总目标：适应经济发展和社会全国进步
