1、目 录（一）对本项目的理解2（二）实施方案6（三）质量控制及保证措施10（四）进度控制及保证措施11（五）合理化建议13（一）对本项目的理解 项目背景： 为适应农业现代化发展趋势，建立设施农业用地保障长效机制，促进现代农业健康发展，自然资源部会同农业农村部印发关于设施农业用地管理有关问题的通知（以下简称通知）。 为适应现代农业发展需要，近年来，原国土资源部会同原农业部先后两次制定下发设施 农业用地文件，在用地地类划分、用地规模、用地管理方式、服务监管等方面明确支持政策，有力促进了设施农业发展。近年来，随着农业现代化水平不断提升，农业新的生产经营方式 不断涌现，规模经营水平和生态环境要求不断提高，用地出现新情况新需求，面临新形势新 要求。设施生产中栽培的作物种类和种植方式日益多样化，生产的组织化、规模化程度不断 提高，对生产前端的农资农具存放、生产过程中的先进技术应用和智能化管理、生产后端的 产品晾晒烘干和分拣包装等设施用地提出新的需求。随着家庭农场、养殖小区等农业生产模式的兴起和推广，畜禽养殖的规模化比例不断提高，对养殖生产、环保及粪污处置等设施用 地提出了新的需求，有的养殖企业建设多
2、层建筑进行生猪生产，原有政策对此没有涉及。一些山区省份丘陵多、土地零散、耕地插花现象突出，规模化养殖设施选址完全避让永久基本农田确有困难。这些问题反映出原有设施农业用地政策需要与时俱进，不断改进完善。 此外，从前一时期“大棚房”问题专项清理整治看，也有不少地方存在以设施农业为名 实质改变土地性质、违法违规占用耕地、建设与农业生产无关设施的问题，一定程度上反映 出政策有漏洞、监管有欠缺，有的政策规定需要体现差别化要求。为防止“大棚房”问题反弹，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李克强总理等中央领导同志的批示要求，需要研究改进设施农业用地政策，建立长效机制，促进现代农业健康发展。同时，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出台新的用地文件继续支撑设施农业发展。 在这样的背景下，自然资源部会同农业农村部研究出台了通知，在通知起草过 程中，两部进行了大量深入细致的调查研究，部领导多次组织专题研究，反复研讨政策规定。同时，起草通知特别注意简明、符合实际，让地方好操作。 一是设施农业用地情形复杂，国家把住总体规定，地方细化管理要求。从调研情况看，由于我国区域差异大、设施农业种类繁多，用地形态各异
3、从大的分类上，有作物种植类、畜禽养殖类和水产养殖类，每一类由于生产方式与自然地理条件不同，在设施兴建与用地需求上都存在很大差异。如作物种植上，有日光温室、智能温室及相关分拣包装、存储保鲜等 设施，也有规模化大田种植配建的晾晒烘干、农机具存放等设施;畜禽养殖上，不仅有养殖 圈舍，还有检验检疫、粪污处置、洗消转运等设施。因此，国家层面难以对各地用地情况列 举式地逐一做出规定，主要是从宏观层面把握大的原则，进行宏观管控，具体要求由地方根 据本地实际进行细化。 二是概念明晰，把握政策着力点。为避免概念过多、含义不清，通知不再对作物种 植和畜禽与水产养殖中，哪些是生产设施，哪些是附属设施和配套设施进行细分，而是以设 施建设是否破坏耕地耕作层为问题实质和衡量标准，明确哪些设施可以使用耕地和永久基本 农田，哪些不能。考虑种植类和养殖类的生产功能与用地情形不同，在允许使用永久基本农 田上，差别化地做出规定。 三是把握各级行权能力，合理划分各项事权。根据行政层级，明确各级职责。市、县自 然资源主管部门会同农业农村主管部门主要负责设施农业用地日常管理，包括检查执法。国 家、省级自然资源主管部门和农业农村主
4、管部门除了制定政策规定外，要通过各种技术手段 加强设施农业用地监管。合理划分各级事权，压实管理责任。 项目实施意义： 设施农业是现代农业的重要组成部分，促进设施农业发展是推进农业现代化的重要任务。 近年来，我国设施农业快速发展，为有效保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应， 增加农民收入，改善城乡居民生活发挥了十分重要的作用。 但是，我国设施农业的整体发展水平不高，机械化、自动化、智能化和标准化程度较低； 科技创新能力弱，生物技术、工程信息和信息技术的集成运用不够；资金投入不足、基础设施、机械装备和生产条件不配套；支持措施不尽完善，发展的规模、质量和效益还有待进一步提高。 2010年、2014年，原国土资源部会同原农业部先后制定印发了两个设施农业用地政策文件，为支持和促进设施农业健康发展发挥了重要作用。这次两部门联合制定印发的通知 是适应现代农业发展新需求，对设施农业用地使用和管理的进一步改进，主要体现在三个方面： 一是有利于满足设施农业多样化的用地需求。随着传统农业功能的拓展和设施农业现代 化水平的不断提高，对设施农业用地需求发生了很大变化，现有政策难以满足设施农业发展 需要。通
5、知的印发实施能够有效解决这些问题，有利于延长产业链，提高产业效益，促进设施农业高质量发展。 二是有利于进一步调动各地发展设施农业的积极性。原有政策文件适用范围较窄，一些 标准设定不够灵活，不能适应发展需要。通知的印发实施，进一步明确了政策界限，简 化了用地取得方式，有助于提振各类经营主体发展设施农业的积极性。 三是有利于设施农业新技术、新装备的推广应用。近年来，设施农业新技术、新装备不 断涌现。耕种收等环节的新型农机装备应用，水肥一体化等新型栽培技术应用，物联网等信 息化手段应用都需要相应的设施农业用地支持。通知的印发实施为设施农业发展提供了有力支撑，有利于加快推进新技术、新装备的推广应用，促进产业转型升级，提升设施农业 产业整体竞争力。 （二）实施方案 项目工作内容： 通过信息化技术手段强化我县设施农业用地监管，根据搜集的设施农业用地备案资料，利用部研究开发的“设施农业用地监管系统”，开展设施农业用地土 地利用现状和权属调查，将我县设施农业用地在用地取得阶段（备案填报）、设施建成阶段（对每宗地已建设地块开展测量工作，确定设施建成面积、耕地面积、破坏耕作层面积，通 过外业调查APP和小
6、程序进行现场定位拍摄已建成设施内、外景照片10-15张，在线举证）、数据变更阶段（对*年12月31日前已上图入库的改扩建、续期、转为其他农业用途、停止生产等设施农业用地项目进行实地外业核查、测量、拍照上传，更新数 据库）全部上图入库，纳入自然资源“一张图”监管。 项目组织机构设置： 为了保证本项目各工序的正常运转和良好衔接，确保项目进度及项目质量保障措施顺利实施，在项目实施前安排公司精兵强将成立项目组织管理机构，指派项目负责人、技术负责人和职能小组对项目实施过程中各流程进行组织协调和质量、技术管理，确保项目的顺利完 成。 拟投入本项目主要人员计划表：职务姓名职称执业或职业资格证明备注证书名称级别证号专业养老 保险拟投入本项目仪器设备计划表：序号设备名称型号制造年份及 使用年限数量运行状况自有或租赁1台式计算机DELL、SAMSUNG2020年、1 年20正常自有2笔记本计算机联想、ASUS2019 年、2 年30正常自有3数码摄像机索尼、三星2017 年、4 年5正常自有4激光打印机HP1020、25202017 年、4 年3正常自有5彩色喷墨绘图仪MUTOH900C2016 年、5
7、年2正常自有6内、外网网络服务器服务器HP P4 2.6M Lh32014 年、7 年2正常自有7装订胶粘机HC-450T2019 年、2 年2正常自有8彩色扫描仪BENQ SZW3300V2018 年、3 年3正常自有9数码复印机佳能iR 2204N2017 年、4 年3正常自有10工程复印机施乐 8825DDS2018 年、3 年4正常自有11车辆别克、五菱、长城2017 年、4 年6正常自有12GPS 接收机华测 T5 南方 S86 等2018 年、3 年20正常自有13电子全站仪GPT-3002LN、GPS-332.N2018 年、3 年20正常自有14低空无人机大疆 M600、M300 无人机倾斜摄影 测量系统2019 年、2 年3正常自有15软件南方cass7。1、mapgis6。7、arcgis9、arcgis10。0、arcgis10。 1、arcgis10。2、北京苍穹国土数 据处理系统、北京苍穹规划修编建库系统、北京苍穹基本农田管理系 统、道路测设大师、远东土地开发整理工程造价软件/8 年20正常自有（三）质量控制及保证措施 符合质量要求的成果才具有使用价值,才能进
8、行实施。工作开展前，对各项规范、标准领会要透彻，对工作依据的基础资料要准确、可靠，对工作方案论证要充分深入，把问题解决在成果提交前。从项目开始到项目工作完成、验收全程为业主提供跟踪服务，使项目能保质保量顺利完成。开展工作时要充分利用最新科技手段，采用最新标准，分析、论证采用最优方案。 建立完整的工作流程、复核、审核、会签和批准制度，成立全面质量管理小组，由项目负责人进行质量总负责。各专业组负责各组的质量与进度的控制工作，全面质量管理小组负责对质量进行跟踪评估。 控制质量与合同管理结合起来，对合同中的有关质量条款进行集中整理。利用合同的约束力、调控和调整关系，保证项目质量和工作质量。 （四）进度控制及保证措施 人、财、物的保障： 1、在本工程上，我司将严格按照招标文件要求，委派具有同类工程经验和能力的项目负责人和从事项目管理的各类专业人员组成项目经理部，调配综合技术能力强的技术人员投入到本项目，以最大程度地满足项目的需要，确保项目实现质量目标，按期完成。 2、我们具备良好的资信、资金状况和履约能力，具备丰富的工程项目策划、管理、组织、协调、实施和控制的经验和水平，在该项目上不折不扣地实行专款专用，多年来，我们所形成的项目管理和运作模式广为业主和用户认可。 3、我们本身拥有足够的设备资源能满足项目的需要。 4、按“劳动力需用计划”及时组织施工人员进场，工作高峰期间，公司劳动工资部积极做好劳动力协调和调配工作，保证劳动力满足施工进度需要。 节假日保障措施： 1、成立现场领导小组，及时与建设单位和相关部门协商解决人员的困难和生活问题。 2、当劳动力不足时，及时技术人员沟通，或从其他项目协调劳动力资源，作为劳力补充，确保劳力不减，必要时组织昼夜两班工作，确保工期计划的完成。 3、加强技术人员思想教育，充分认识完成工期目标的重要意义，调动技术人员的积极性，发挥经济杠杆作用。凡在节假日紧张时生产的人员均给予经济补偿，对随意脱岗的人员给予经济处罚。4、充分调动技术人员的积极性，节假日期间技术人员原则上不放假，行政部门作好职工的思想工作，同时给技术人员一定的补贴，除于节假日改善伙食外，给技术人员一定的经济补偿，稳定职工的军心。 5、及时发现、了解并解决职工的具体困难，使职工坚守岗位，安心
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