1、项城市工贸行业生产安全事故应急预案1 总则1.1 编制目的为进一步规范全市工贸行业生产安全事故应急管理和响应的程序，提升生产安全事故应急处置能力，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为昆山的经济快速发展和社会进步创造安全、和谐、稳定的环境，制定本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急处置评估暂行办法河南省安全生产条例项城市突发事件总体应急预案等法律法规规章和有关规定，结合本市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内工贸行业生产安全事故的应对工作。1.4 预案体系本预案是项城市突发事件总体应急预案应对工贸行业生产安全事故的专项预案，是应对全市工贸行业生产安全事故的综合性预案。全市工贸行业生产安全事故应急预案体系由本预案、负有安全生产监管职责的市有关部门生产安全事故应急预案、各镇（街道）政府（办事处）的生产安全事故应急预案、生产经营单位生产安全事故应急预案等组成。1.5 工作原
2、则（1）以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为生产安全事故应急救援工作的出发点和落脚点，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。（2）统一领导，分工负责。在市生产安全事故应急指挥部统一领导下，各镇（街道）、市直有关部门（单位）和生产经营单位认真履行工作职责，协调联动，共同做好工贸行业生产安全事故应急处置工作。（3）分类管理，属地为主。市委、市政府统筹指导，及时启动应急响应，统一调度使用全市应急资源。注重组织动员社会力量广泛参与，形成工作合力。镇、街道、各类园区管委会、负有安全生产监督管理职责的部门应当组织制定本行政区域内、本部门的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，组织、指导、协调开展应急救援工作。工贸生产经营单位应认真履行安全生产主体责任，根据本单位可能存在的危险因素，制订生产安全事故综合预案、专项预案和现场处置方案，与市人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门制订的生产安全事故应急预案相衔接，并定期组织演练，建立健全生产安全应急机制。（4）快速反应，协同应对。建立健全应急救援联动机制，各有关职能部门
3、要分工合作，密切配合，迅速、高效、有序开展应急救援工作。（5）预防为主，平战结合。坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2 组织指挥机构 2.1 市生产安全事故应急指挥部2.1.1 市生产安全事故应急指挥部设置及职责市委市政府成立项城市应急救援总指挥部，负责统一领导、统一组织、统一协调、统一指挥各类突发事件的应对工作。总指挥部下设市生产安全事故应急指挥部，在总指挥部领导、指导、协调下，承担工贸行业生产安全事故的指导协调和组织应对工作。市生产安全应急指挥部指挥长由市政府分管安全生产工作的副职担任，副指挥长由市政府办公室联系副主任及市应急管理局主要负责人担任，成员由负有安全生产监督管理职责的市级部门的负责人或分管负责人组成。指挥部主要职责：贯彻落实上级党委政府和市委市政府的决策部署，领导、组织、协调全市工贸企业生产安全事故应急救援与处置工作；掌握事态发展，负责应急救援重大事项的决策，决定启动和终止工贸企业生产安全事故应急响应；设立现场指挥部，指定现场总指挥，必要时提请市委市政府协调部队参与应急救
4、援工作；向市委市政府和上级领导报告事故和救援情况，必要时请求协调支援。2.1.2 成员单位及有关部门（单位）职责市应急管理局：组织协调指导工贸行业生产安全事故应急救援工作；负责监督、检查、指导各镇（街道）事故应急组织机构和应急救援体系的建立；负责组建工贸行业生产安全事故应急救援专家组；负责协调、组织调动应急救援队伍参与事故应急救援；负责相关应急救援物资的协调调拨；组织开展工贸行业生产安全事故调查处理。市委宣传部：负责指导、协调生产安全事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作。市消防救援大队：负责事故现场扑灭火灾；负责事故控制后的洗消工作；组织事故中心区域伤员的搜救。市公安局：负责组织事故现场人员疏散撤离；负责事故现场区域警戒及周边道路的交通管制，对人员撤离区域进行治安管理；负责核对伤亡人数、伤亡人员身份；参与事故调查处理。市交通运输局：负责组织协调应急救援交通运输保障工作；负责事故处置中的伤员及救灾物资运送、危险物品转移等应急运输保障工作。周口市生态环境局项城分局：负责组织协调事故现场环境应急监测、预警和评估工作，组织制订环境应急处置方案，参与环境损害责任调查；负责因生产安
5、全事故导致次生环境事件的应急处置工作。市住建局：负责组织提供施救所需的工程机械、救援器材和其他大型救援设备。市民政局：协助做好遇难者遗体的处理和殡葬等善后服务；组织、发放事故受灾群众生活临时救济款物，保证受灾群众基本生活。市卫健委：负责生产安全事故应急医疗救援和卫生防疫工作；负责事故应急过程中调配医务人员、医疗器材和急救药品。市工信局：负责协调生产安全事故发生后的应急通信保障工作。市人社局：负责协调与生产安全事故有关的工伤保险工作。市市场监督管理局：负责组织协调涉特种设备生产安全事故的应急处置工作。市总工会：参与生产安全事故的调查处理工作。团市委：协助有关部门做好安全生产工作，引导团员青年职工增强安全意识，提高防范事故的能力。市妇联：协同有关部门维护女职工在安全生产和劳动保护等方面的合法权益。市气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展因雷击引发的事故灾害调查、评估及气象分析工作，负责为生产安全事故应急救援提供气象服务保障。市供电公司：负责组织协调生产安全事故应急救援的电力保障和管辖电网生产安全事故的应急救援工作。市商务局：负责组织协调商贸服务行业生产安全事故的应急处
6、置工作；负责应急救援所需生活物资的保障工作。市财政局：检查、督促出资监管企业的应急管理工作，按相关规定和要求参与监管企业生产安全事故的应急处置工作。按照规定落实政府安全生产投入，保障有关部门（单位）安全生产工作经费，为应对生产安全事故工作提供资金支持。供气、供水、通信等有关单位要为事故现场抢险提供供气、供水、通信保障，及时抢修受损设施设备，在应急指挥部的统一组织下，配合做好生产安全事故应对工作。2.1.3 市生产安全事故应急指挥部办公室设置及职责市应急指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，主任由市应急管理局担任。履行全市工贸行业事故应急管理的综合协调职能，负责承担市应急指挥部的日常工作。主要职责：统筹管理、协调处理工贸行业事故预防和应急处置的具体事务。编制和修订市工贸行业事故应急预案及其操作手册，组织协调预案演练、业务培训和应急物资储备，检查督促有关部门和单位责任与措施的落实。督促指导各镇（街道）、园区管委会和各相关企业制定相关预案，并做好预案的备案工作。动态掌握工贸行业企业风险、隐患和事故信息，做好预测和预警，及时向市应急指挥部提出启动本预案的建议。组织或参与工贸行业生产安全事故
7、灾情统计、核查、上报、新闻发布和事故评估、调查处理工作。承办市应急指挥部交办的其他工作。2.2 现场指挥部2.2.1 现场指挥部设置本市发生一般以上工贸行业生产安全事故，根据应急处置工作实际需要，设立现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由市委、市政府指定的负责同志担任，副指挥长由市有关部门负责同志担任，成员由参与应急救援的各相关单位负责同志及事发地镇(街道)党委、政府负责同志担任。2.2.2 现场指挥部职责（1）执行上级指挥部及市生产安全事故应急指挥部有关事故抢险救援处置工作的指示、要求。（2）在市生产安全事故应急指挥部的直接领导下，全面组织领导、指挥调度、部署现场抢险救援处置工作。（3）决定和批准抢险救援工作的重大事项。（4）提请衔接解放军、武警部队，统筹协调消防救援、专业救援等力量参与事故抢险救援工作。发生较大以上工贸行业生产安全事故，省委省政府、周口市委市政府领导或指导工作组抵达事发地现场处置，现场指挥部在其统一领导下具体组织落实各项处置工作任务。2.2.3 工作组设置及职责现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、治安保卫组、信息舆情组、善后处置
8、组、技术资料组、后勤保障组、专家组等工作组（可根据实际情况需要进行增减）。（1）综合协调组：由市应急管理局牵头负责，会同有关部门负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项协调等。（2）抢险救援组：由市消防救援大队、相关行业部门牵头负责，会同市公安局、市生态环境分局、市卫生健康委员会等单位负责制定现场抢险救援方案、组织开展抢险救援等。（3）医疗救治组：由市卫生健康委员会牵头负责，负责调集医疗队伍、救治伤员等。（4）治安保卫组：由市公安局牵头负责事故现场秩序维护、交通管制、人员疏散、社会治安等。（5）信息舆情组：由市委宣传部牵头负责，市网信办、事发地镇政府（街道办事处）及有关部门配合，负责新闻发布和舆情监测、预警、报告处置等。（6）善后处置组：由事发地镇政府（街道办事处）或相关部门牵头负责，会同市民政局、市财政局等单位负责伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。（7）技术资料组：由相关行业部门牵头负责，负责协调应急救援所需的专家、技术人员等，调用相关资料等。（8）后勤保障组：由事发地镇政府（街道办事处）或部门牵头，会同市财政、工信、交通运输、市场监管、供电等单位负责应急救援中电力、能源、
9、交通、装备、物资、通讯等的支持保障工作。（9）专家组：由市应急管理局牵头负责，组织生产安全事故应急处置专家对抢险救援工作进行指导，参与制定抢险救援方案，解决抢险救援中出现的重大技术难题。根据事故性质类别和现场救援需要，还可设立环保气象组、通信保障组等，分别由周口市生态环境局项城分局、市气象局、市工业和信息化局牵头负责。负责环境监测监控、气象信息服务以及现场通信保障等工作。2.3 救援专家组应急管理部门及负有安全生产监督管理职责的部门应根据需要聘请处置工贸行业生产安全事故经验丰富的人员建立完善生产安全事故应急专家库，由指挥部办公室负责专家库成员的管理服务工作。当生产安全事故发生后，市生产安全事故应急指挥部根据需要从应急专家库中抽调有关专家组成专家组，为生产安全事故现场应急处置工作提供技术支持。3 预防、监测与预警3.1 预防工贸企业要落实企业安全生产主体责任，其主要负责人应全面负责本单位的生产安全事故应急工作；加强生产安全事故应急管理工作，建立健全生产安全事故应急工作责任制；针对本单位可能发生的生产安全事故特点和危害，进行风险辨识和评估，定期对生产场所及周边环境进行事故隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止事故发生；制定相应的应急救援预案，并向本单位从业人员公布；建立由本单位组成的专（兼）职应急救援队伍，定期组织应急演练，加强相关知识技能教育培训，使从业人员熟悉相关程序，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高事故应对能力；定期检测、维护应急报警装置和救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。市有关部门、镇（街道）应对本行业领域、本辖区工贸企业易引发事故灾难的重大危险目标定期进行检查、评估与监控，责令有关单位采取安全防范措施；制定并完善本行业、本辖区工贸行业生产安全事故应急预案，建立应急救援体系，明确工作职责，做好应急资源保障工作，建立专家组并定期联系。3.2 监测工贸企业应当建立健全生产安全事故隐患排查治理、报告和建档等
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