1、文峰区（高新区）油气长输管道突发事件应急预案（征求意见稿）1 总则1.1 编制目的为进一步增强防范应对能力，及时有效地处置我区境内油气长输管道突发事件，最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失，保障油气长输管道安全运行，特制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（2）中华人民共和国安全生产法（3）中华人民共和国消防法（4）中华人民共和国石油天然气管道保护法（5）生产安全事故报告和调查处理条例（6）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（7）河南省突发事件应急预案管理办法（8）河南省办法（9）安阳市文峰区突发公共事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于我区行政区域内的油气长输管道（天然气长输管道指天然气门站以上）及管道附属设施运营过程中发生较大突发事件的应急处置工作。城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道发生突发事件不适用本预案。1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本，安全第一。牢固树立以人民为中心的思想，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事件灾难造成的人员伤亡和财产损失。1.4.2 坚持属
2、地管理、层级响应。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则，油气输送管道事故应急救援现场指挥以事故发生地乡镇政府街道办事处为主，区级有关部门参与。发生事故企业是应急救援的第一响应者。 1.4.3 坚持依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。区政府、管道企业要依靠科技手段不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，增强应急预案和救援工作的科学性、权威性和可操作性。1.4.4 坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将事故应急与预防相结合，做好应对油气输送管道事故的预案、设备、物资、经费和人员等各项准备工作。加强日常管理，强化培训演练，完善应急网络建设，增强预警分析能力。2 风险分析与事件分级2.1 风险分析石油、天然气属于危险化学品。管道输送的石油、天然气具有高压、易燃、易爆等特点。可能导致石油天然气输送管道突发事件的主要原因包括：（1）管道本体事件。管道或者相关附属设施本体失效等原因发生的油气泄漏、火灾或者爆炸等事件。（2）人为损害事件。误操作、施工危害、占压管道，采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损
3、坏管道，盗窃管道输送、存储、泄漏、排放的石油、天然气，以及恐怖袭击等行为，引发管道泄漏、火灾或者爆炸等事件。（3）自然灾害事件。因地震灾害、地质灾害以及洪涝、雷电等灾害造成的油气管道泄漏、火灾或者爆炸等事件。2.2 事件分级按照石油天然气管道突发事件的危害程度和影响范围等因素，油气输送管道突发事件划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四级。（分级标准详见9附则）3 组织体系与职责3.1 指挥机构根据应急救援需要，区政府成立油气长输管道突发事件应急救援指挥部，负责抢险救援重大事项决策、指导、协调、组织应对等工作。区政府分管安全副区长为总指挥，区政府办公室副主任为副总指挥。区委宣传部、区委网信办、区发改委、区应急管理局、区公安分局、区卫健委、区消防大队、区住建局、区市场监管局、区生态环境分局、区交通运输局、区民政局、国网安阳供电公司文峰分公司、中石化安阳石油分公司、中石油安阳销售分公司等为成员单位。3.2 成员单位职责（1）区委宣传部：组织协调全区石油天然气管道突发事件的新闻报道和舆论引导工作，统筹指导涉事地方和部门及时做好突发事件的舆情监测、研判处置和信息发布。（2）区
4、委网信办：负责网络舆情监控。（3）区发改委：负责对事件处置进展情况进行汇总处理，协助指挥部领导做好协调处置工作。（4）区应急管理局：负责油气输送管道突发事件报告，请示总指挥启动应急响应，通知各成员单位参加抢险救援工作，及时向上级政府报告事件和抢险救援进展情况，落实领导关于事件抢险救援的指示、批示，事件的组织调查工作，按时向市应急管理局报告事件。（5）区公安分局：负责组织、指导做好事发地社会治安管理、道路交通管制和重点目标安全保卫等工作。参与突发事件处置协调、调查和总结评估。（6）区卫健委：负责组织协调应急医疗救治、卫生防疫及心理康复工作。（7）区消防救援大队：负责事件引起的火灾、爆炸等现场救援，组织伤亡人员的搜救工作。（8）区住建局：负责协助和指导受损害或受威胁的房屋建筑、市政公用设施等应急救援，提供技术支持。（9）区市场监管局：负责事件现场压力管道的检测和应急处置工作。（10）区生态环境分局：负责事件现场及周边环境的应急监测及处置工作。（11）区交通运输局：负责事件的应急救援人员和物资运输工作。（12）区民政局：经应急管理部门应急期救助和过渡期救助后，受灾群众基本生活存在较大困难的，
5、民政部门及时按规定将其纳入民政领域社会救助范围。（13）国网安阳供电公司文峰分公司：负责事件现场应急供电、电力恢复工作。（14）中石化安阳石油分公司、中石油安阳销售分公司：负责做好燃料保障、技术咨询工作。3.3 应急工作组指挥部可根据救援工作需要，结合有关部门职责，下设8个工作组：（1）综合协调组：负责对有关情况和信息进行汇总、处理，协助指挥部领导协调各项处置工作。（2）抢险救援组：负责制定处置措施和方案，组织救援力量开展现场处置。（3）医疗救护组：负责组织医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。（4）后勤保障组：负责抢救物资及装备的供应、交通运输、应急通信等后勤保障工作。（5）治安警戒组：负责现场警戒、维持秩序、人员疏散和交通管制。（6）专家咨询组：负责对应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（7）信息舆情组：负责特大事件新闻发布、舆情引导处置、预警级报告处置等工作。（8）善后处理组：负责受灾群众安置和伤亡人员的善后处理工作。3.4 石油天然气管道企业应急指挥机构石油天然气管道企业应当成立应急指挥机构，做为突发事件第一响应人，切实做好突发事件应对工作。主要职责：负责编制企业安全事件应急预案；建
6、立企业专（兼）职应急队伍，定期开展应急演练；做好风险评估和隐患排查工作，及时消除安全隐患；组织好信息报告和先期处置工作，配合区人民政府应急指挥机构做好应急救援和处置工作。4 预防和预警4.1预防（1）石油天然气输送管道企业应当建立健全石油天然气输送管道突发事件监测预警机制，对石油天然气输送管道重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发突发事件或者其他灾害的信息，要及时向区人民政府报告。（2）区人民政府应当建立健全石油天然气输送管道突发事件信息监测体系，完善信息共享机制，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众报告等多种渠道收集信息，加强信息的综合分析与评估，提高相关预报的准确性和时效性。重大节假日、重大活动、敏感时段、灾害性天气等特殊时段，应当加大监督巡查力度，强化应急值守和信息报告工作。4.2预警分级按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素，预警级别由高到低划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（1）一级预警（红色）：经研判，可能发生特别重大的管道泄漏、火灾或爆炸事件，事态正在趋于严重。（2）二级预警（橙色）：经研判，可能发生重大的管道泄漏、火灾或者爆
7、炸事件，事态正在逐步扩大。（3）三级预警（黄色）：经研判，可能发生较大的管道泄漏、火灾或者爆炸事件，事态有扩大的趋势。（4）四级预警（蓝色）：经研判，可能发生一定影响的管道泄漏、火灾事件，事态可能会扩大。4.3预警发布区发展改革部门根据监测信息的研判，做好对事件产生的原因、不利因素及发展趋势的预判和把握，核实后上报上级发展改革委和本级政府，必要时可越级上报。各级发展改革委会核实信息后，向本级政府提出相应的预警建议，由本级政府批准后发布预警信息，进入预警状态。级（红色）、级（橙色）预警信息由省政府或其授权的相关部门发布；级（黄色）预警信息由事发地市级政府或授权的相关部门发布，（蓝色）级预警信息由事发地县（市、区）政府或授权的相关部门发布。预警信息发布后，石油天然气输送管道企业依据事态变化情况，及时向预警信息发布单位提供调整预警级别的专业建议。4.4预警响应进入预警期后，区人民政府及相关部门和单位视情采取以下预防性措施：（1）准备或者直接启动相应的应急处置预案，降低油气管道突发事件发生的可能性；（2）加强油气管道实时监控，及时发布最新动态，加强舆情监测，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作；
8、（3）及时组织对油气管道情况的分析评估，预测事件发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生的事件级别；（4）必要时，向可能受到事件影响的公众发布警告和劝告，以及避免或者减轻危害的指导建议。同时，做好相关区域内人员疏散撤离准备；（5）组织对重点部位的防控，限制使用易受油气管道突发事件危害的场所，组织有关应急救援队伍和专业人员进入待命状态；（6）调集、筹措应急处置和救援所需物资及设备；（7）根据需要，对有关油气管道及附属设施采取临时性工程措施；（8）法律、法规规定的其他预防性措施。4.5预警解除预警信息发布后，事实证明不可能发生油气管道突发事件或者危险已经解除的，预警发布单位应当及时宣布解除预警，终止预警期。5 应急处置5.1信息报告（1）石油天然气管道突发事件发生后，涉事企业负责人在接到报告后，要于1小时内向区人民政府应急管理部门和负有管道保护监管职责的主管部门报告；应急管理部门和负有管道保护监管职责的部门接到报告后要及时向上级主管部门报告事件情况，并同时向本级人民政府报告。（2）重大、特别重大突发事件须在发生后，区发改委要在30分钟内向本级党委、政府和市发改委报告。（3）对认定为较大油气
9、管道突发事件的，区发改委要在1小时内向本级党委、政府和市发改委报告。（4）对认定为一般油气管道突发事件的，区发改委要在4小时内向本级党委、政府和市发改委报告。5.2报告内容（1）事发单位基本信息；（2）事发时间、地点、危害结果；（3）已采取处置措施；（4）事件发展趋势的分析研判；（5）现场指挥负责人及救援力量；（6）其他应当报告的事项。5.3先期处置（1）涉事企业事件发生后,事发企业要立即上报事件信息，同时启动应急预案，采取有效措施，防止事态扩大和次生灾害发生；组织人员自救互救，迅速开展应急处置。（2）区人民政府区政府及有关部门在及时上报事件情况的同时,要立即启动应急预案,根据事件性质、危害程度、影响范围和发展态势，迅速调集力量，对事件进行先期应急处置。5.4应急响应按照分级负责的原则，应急响应分为四级。事件发生后，发生事件的管道企业立即启动企业应急预案，并根据事件等级逐级上报。超出本级应急救援处置能力时，及时请求应急救援指挥机构启动上一级应急预案。本预案根据不同的事件等级划分，启动相应级别的应急响应。级、级响应：发生特别重大、重大油气管道突发事件后，市、县（市、区）根据省指挥部指令，调集相关应急力量，组织开展救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。待省指挥部到达后，在省指挥部的领导下，组织开展应急救援及突发环境事件的应急处置工作。级响应：发生较大油气管道突发事件后，由市政府负责应对，市应急指挥机构具体领导应急处置工作。市应急指挥机构根据应急需要，成立现场指挥部统一指挥、协调应急处置工作，并及时向省政府、省发展改革委报告油气管道突发事件情况和应急救援情况。级响应：发生一般油气管道突发事件后，由事发地县（市、
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