1、,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,旅游法是旅游业发展到一定历史阶段的产物，它随着旅游业的发展而发展。,一、旅游业的发展与旅游法的产生,第 一 章,前旅游时期（原始社会,奴隶社会）：远古迁徙与旅行,初始时期（封建社会）：古代旅游,成熟时期（十九世纪四十年代,第二次世界大战前）：近代旅游,跃进时期（第二次世界大战后）：现代旅游,旅游活动的发展,第 一 章,1,、商务旅行,2,、帝王巡游,3,、文史考察旅行,4,、公务旅行,5,、士人漫游,6,、宗教旅行,7,、航海旅行,8,、科学考察旅行,旅游活动类型,第 一 章,旅游业已经成长为世界最大的产业之一。从,2000,年到,2010,年，旅游业的直接和间接产值占世界,GDP,总值的,11.7%,。同时，国际旅游人次数持续上升，,2000,年国际旅游者人次达到,7.02,亿人数，到,2010,年达到,11,亿人次，旅游已成为各国竞相发展的行业，而且成为世界上第一大产业。我们可以毫不犹豫地说，旅游时代已经来到我们中间。我国也已经成为世界上举足轻重的旅游大国。,当代旅游业的发展,第 一 章,积极
2、影响：促进经济发展，成为国民经济新的增长点；增加外汇收入，平衡国际收支；增加国家财政收入，加速社会货币流通；扩大社会就业；扩大对未开放，促进世界和平。,旅游业对社会的影响,第 一章,消极影响：旅游形成了更加错综复杂的社会关系。这些关系无论从其内容和发展速度看，都达到了一个新的水平。同时，其中产生的各种利益冲突也日趋尖锐。旅游在经济和社会文化方面的消极影响表现在：冲击接待过市场，刺激物价上涨；旅游业的过度开发，造成对生态平衡的破坏；旅游业的发展在某种程度上带来社会文化污染；各民族间文化冲突不断等等；,旅游业对社会的影响,第 一章,结论：旅游法植根于旅游活动的发展过程中。旅游法是旅游活动发展的必然产物，它符合,部门法,产生的一般要求，是调整旅游社会关系的主要法律。,部门法,是指一个国家根据一定的原则和标准划分一国现存的全部实定法规范的总称。它是法律体系的有机组成部分，也是法律分类的一种形式。,我国法律体系通常包括宪法、行政法、刑法、诉讼法、民法、商法、经济法、劳动法和社会保障法、自然资源与环境保护法等等。,第 一章,二、旅游业发展中的法律问题,1,）旅游业发展的法律环境问题。,2,）旅游者
3、合法权益保护问题。,3,）旅游资源、环境、生态的保护问题。,4,）旅游企业经营中的法律问题。,5,）旅游业发展中的智力成果保护问题。,6,）旅游业经营中的税收问题。,7,）旅游发展中的犯罪问题。,8,）旅游国际合作问题。,9,）旅游争议解决问题。,第 一章,旅游合同陷阱,第 一章,（网上报道）饭菜质次价高，旅游项目缩水；因旅行社安排住宿的失误使互不相识的男女不遭遇挤在同一宿舍而忍受尴尬；旅行社中途将旅游团弃置异地，让旅游者流落他乡，求助无门；野马旅行社冒名顶替，将旅游者骗入他们的圈套，满心欢喜出国度假的新婚夫妇在境外机场被无情遣返。，诸如此类，时有所闻，以至于新闻界也惊呼：旅游者，出游堤防陷阱！,第 一章,2011,年十大旅游突发事件,“,3,11,”,日本大地震及核辐射,埃及局势动荡,温州动车事故,泰国洪灾,台湾阿里山小火车事故,台风,“,梅花,”,影响沿海旅游,北京大雾导致航班取消延误,江苏宜兴竹海景区滑道事故,飓风,“,雅斯,”,登陆影响澳洲旅游,台风影响海南国庆旅游,第 一章,旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。,旅游法有广义和狭义之分。,一、旅游法的概念,
4、第 一章,广义的旅游法是一个法律法规体系，它是由国家制定或认可的调整旅游活动中产生的各种社会关系的法律法规的总称。,在我国，广义的旅游法包括全国人民代表大会制定的旅游法律；国务院制定的旅游行政法规；国家旅游行政主管部门制定的部门规章；地方旅游法规以及我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。,第 一章,狭义的旅游法是指旅游基本法，即规定一国发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务的法律。,狭义的旅游法是指中华人民共和国旅游基本法，目前我国的这部基本法仍未出台。,第 一章,不同的部门法各有其特定的调整对象，即调整特定的社会关系，解决特定的社会矛盾。法律正是通过对这些特定的社会关系所进行的规范性调整，实现国家相应的管理意图。,二、旅游法的调整对象,第 一章,旅游业由法律调整的特定社会关系,1,）国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系,2,）国家行政管理部门之间的关系,3,）国家行政管理部门与旅游者之间的关系,4,）上下级行政管理部门之间的关系,5,）旅游经营者相互之间、旅游经营者与相关部门之间的关系,6,）旅游经营者与旅游者之间的关系,7,）中国旅游经营者与外国旅游经营
5、者在业务交往中所产生的关系,第 一章,1,）规定旅游法各主体的权利、义务和责任,2,）为旅游的发展创设良好的法律环境,3,）丰富了部门法体系,三、旅游法的作用,第 一章,1),旅游立法的概念,2),旅游立法体制,3,）旅游法律法规的效力,4,）旅游立法程序,5,）我国旅游法制建设,一、我国旅游立法与旅游法制建设,立法又称法的制定，是指国家机关依照其职权范围，通过一定程序,制定、修改、废止,法律规范的活动。它既包括拥有立法权的国家机关的立法活动，又包括被授权的其他国家机关制定从属于法律的规范性法律文件的活动。,1),旅游立法的概念,第 一章,（,1,）全国人民代表大会及其常务委员会,（,2,）国务院,（,3,）国务院旅游行政主管部门,（,4,）地方国家机关,（,5,）民族自治地方的国家权力机关,2),旅游立法体制,第 一章,在我国，旅游法律法规的效力由高到低依次为宪法、旅游基本法、行政法规、地方性法规。,其相互关系是，宪法是依据，依据宪法制定法律法规；地方法规应当以国家法律、法规为制定地方旅游法规、规章的依据，不能出现越位现象。,3,）旅游法律法规的效力,第 一章,旅游立法程序是指有旅游
6、立法权的国家机关制定旅游法律、法规的工作次序。它包括,制定、修改、废止和解释,法律的工作程序。,制定法律的程序通常包括,提出法律议案、审议法律草案、通过法律和公布法律,四个步骤。,4,）旅游立法程序,第 一章,法制建设的起步期（,1978,1989,年）。,法制建设的发展期（,1990,1998,年）。,法制建设的完善期（,1999,年以后）。,5,）我国旅游法制建设,第 一章,在旅行社管理方面,在旅游饭店管理方面,在旅游投诉方面,在出入境方面,在消费者权益保护方面,近年来立法新进展,第 一章,最具有划时代意义的旅游法制史上的立法大事是旅游基本法出台。,2013,年,4,月,25,日十二届全国人大常委会第二次会议通过了中华人民共和国旅游法，自,2013,年,10,月,1,日起施行。它标志着中国的旅游法律体系基本形成并走向日益成熟。,第 一章,1,）两类多层次法律法规,2,）我国旅游法律体系的特征,3,）我国旅游法律体系的完善,二、我国旅游法律体系,第 一章,第一类是通用性的法律法规,第二类则是专门性的旅游法律法规,1,）两类多层次法律法规,第 一章,我国旅游法律体系,（,1,）国家大法
7、,（,2,）旅游法,（,3,）国务院行政法规,（,4,）地方的旅游管理条例,（,5,）旅游部门规章,（,6,）其他部门相关法律、法规,第 一章,（,1,）旅游法制规范的内容由计划经济向市场经济转轨，旅游法制位阶有所提升。,（,2,）旅游法制规范的范围由单一发展到综合、由传统向新兴领域，且某些领域渐成体系。,（,3,）地方法制建设取得突破性进展。,（,4,）旅游法的立法工作受到广泛关注，并已纳入国家立法规划之中。,2006,年旅游基本法纳入到国家立法规划中。,2013,年旅游基本法出台。,2,）我国旅游法律体系的特征,第 一章,以地方旅游法规为基础；以部门规章为先导；以国务院制定的条例为重点；以确立,旅游法,为目标，建立以旅游法基本法为龙头的旅游法律体系。,3,）我国旅游法律体系的完善,第 一章,日本,:,旅游基本法 旅行业法 国际观光饭店整备法翻译导游法国际观光振兴会法综合疗养地域整修法利用民间资金整修旅游设施临时措置法标准旅行业约款历史古迹名胜天然纪念物保护法国立公园保护法重要美术作品保护法国际旅游温泉法出入国境管理法令进入国内检疫法自然公园法,第四节,国外旅游立法概况,第 一章,美国,:,全国旅游政策法,各种旅游单行法规,:,保护公园和游览地的法律、旅游资源开发、利用和游览地的环境保护的具体规定、关于食宿业方面的法律、关于旅行社业的法律等。,与旅游有关的行业也有单行法规，如，运输业法、商业法等，从不同方面保证了美国旅游业的发展。,第 一章,英国,:,英国旅游发展法,旅行批发商条例,旅行代理人条例,此外，在旅游饭店、导游管理、旅游景区的开发和保护等方面做出了规定。,第 一章,旅游法分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共,10,章,112,条。,旅游法的出台，有利于转变旅游发展方式、调整旅游产业和产品结构；有利于规范旅游市场秩序、保护旅游者和旅游经营者合法权益；有利于协调行业管理关系、促进旅游业及相关行业发展。旅游法在提升法律层级，增强法律规范的权威性、系统性，完善我国旅游法律制度、促进旅游业持续健康发展等方面具有重大意义。,旅游法,第 一章,
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