1、碳排放管理体系实施指南24碳排放管理体系实施指南1 范围本文件规定了碳排放管理体系实施指南的术语和定义、总则、管理职责、策划、支持、实施和运行、检查、管理评审。本文件适用于营口环境评价有限公司的碳排放管理体系实施指南。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 32150-2015 工业企业温室气体排放核算和报告通则3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 碳排放碳排放单位在核算边界内生产、活动和服务过程中各个环节产生的所有二氧化碳排放量，以二氧化碳当量的形式表示。3.2 碳排放源向大气中排放二氧化碳的物理单元或过程。3.3 碳排放管理体系用以建立碳排放管理方针、目标、过程和程序以实现预期目的的一系列相互关联的要素的集合。3.4 碳排放管理绩效与碳排放量、碳排放强度有关的、可评价的结果。3.5 碳排放管理方针最高管理者发布的有关碳排放管理绩效的宗旨和方向。3.6 碳排放管理目标为满足碳排放方针而设定、与改进碳排放
2、管理绩效相关的、明确的预期结果或成效。3.7 碳排放管理指标由碳排放管理目标产生，为实现碳排放管理目标所需规定的具体的、可量化的绩效要求，它们可适用于整个碳排放单位或其局部。3.8 碳排放单位具有二氧化碳排放行为的法人单位或视同法人的独立核算单位。3.9 碳资产碳排放单位所有在低碳经济领域可能适用于储存、流通或财富转化的有形资产和无形资产。3.10 碳评估基于数据和其他信息，确定碳排放单位的碳排放量及其影响因素，识别改进机会的活动。4 总则碳排放管理体系的核心是持续改进碳排放管理绩效，要求碳排放单位遵循“策划-实施运行-检查-改进”程序，针对碳排放管理活动进行有效策划并提供资源，通过实施控制及监测，发现问题及时改进，并将碳排放管理融入到碳排放单位的日常活动中。为此，碳排放单位应：a) 根据相关政策法规、社会责任等外部环境，以及自身需求、能力等内部环境，建立并运行碳排放管理体系；b) 根据所处地理位置、运营场所、组织结构等确定碳排放管理体系的范围和边界；c) 通过策划可行的方案，建立并运行相应的程序，以达到预期目的并持续改进碳排放管理绩效。5 管理职责5.1 最高管理者最高管理者应通过以
3、下方面证实其在碳排放管理体系方面的领导作用和承诺：a) 确保建立碳排放管理方针和目标，其中：1) 碳排放管理方针是碳排放管理的行动纲领，应当描述具体，且为碳排放单位内部所熟知；2) 碳排放管理目标应涵盖碳排放量和排放强度要求，必要时，可涉及碳资产盈亏预期。b) 参与制定本单位低碳发展规划，并确保与本单位的总体战略方向相适宜；c) 确保提供与碳排放管理体系相适宜的资源，如人力、设备设施、资金、技术方法、信息等；d) 参与管理评审，确定新的改进机会，确保碳排放管理体系实现预期结果并持续改进。5.2 组织机构与职责在最高管理者的直接管理或授权下，碳排放单位应建立本单位的碳排放管理机制，明确相应的职责和权限：a) 授权具有相应技术和能力的人担任管理者代表，其职责至少包括：1) 确保按照本标准的要求建立、实施和持续改进碳排放管理体系；2) 明确规定和传达碳排放管理组织机构的职责和权限，以有效推动碳排放管理；3) 指定相关人员，并由相应的管理层授权，共同开展碳排放管理活动；4) 向最高管理者报告碳排放管理绩效；5) 确保策划有效的碳排放管理活动，以落实碳排放管理方针和目标。b) 碳排放管理组织机构
4、是碳排放管理的执行主体，其组成可以是以下形式：1) 成立专门的碳排放管理部门，统一负责本单位碳排放管理工作；2) 与本单位能源部门、环保部门等组织机构融合，将碳排放管理融入其日常工作中；3) 必要时，可借助外部机构和力量参与本单位碳排放管理。 c)碳排放管理组织机构职责包括但不限于以下方面：1) 制定碳排放管理发展规划及相关制度；2) 开展本单位碳评估工作；3) 实施本单位碳排放管理体系内部审核；4) 与内外部相关方沟通本单位碳排放情况；5) 碳资产管理；6) 碳排放履约；7) 收集并了解碳资讯；8) 必要时，建立本单位碳管理信息系统并维护运行。6 策划6.1 概述策划阶段通过法律法规、标准及其他要求的分析和碳评估，在明确碳排放单位外部要求及内部现状的基础上，确定碳排放管理目标和实施方案。策划结果应至少包括以下内容：a) 法律法规、标准及其他要求清单； b)碳评估报告；c) 碳排放管理目标；d) 碳排放管理实施方案。6.2 法律法规、标准及其他要求碳排放单位应建立获取和识别法律法规、标准及其他要求的程序：a) 定期搜集收集和获取相关的法律法规、标准及其他要求；b) 识别出适用于本单位的
5、法律法规、政策、标准及其他要求的具体条款，形成碳排放单位应遵守的法律法规、标准及其他要求的清单；c) 在规定的实施间隔内评审法律法规、标准及其他要求，以确保其适宜性；d) 其他要求包括但不限于： 1)政府部门的行政要求；2) 行业协会的要求；3) 自愿减排协议；4) 与顾客的合同；5) 与供方的合同；6) 碳排放单位对公众的承诺等。6.3 碳评估碳排放单位应定期开展碳评估。当碳排放单位发生重大生产变化及其他对排放量影响较大的事项时，应组织实施碳评估工作。碳评估步骤包括：a) 确定碳评估范围和边界；b) 确定碳排放源。对于碳排放源， 碳排放单位应：1) 对识别出的碳排放源加以分类，应与所采用的核算和报告指南相一致；2) 考虑己经纳入计划或新建设施产生的排放源。 c)确定活动水平和排放因子：1) 评价活动水平和排放因子的监测计划；2) 在遵循相关核算和报告指南的前提下，优先采用实际监测得到的活动水平和排放因子数据。d) 依据适用的相关核算和报告指南计算排放量；e) 识别影响碳排放的因素，包括但不限于： 1)产品/服务特征；2) 生产工艺设备；3) 能源品种；4) 规章制度；5) 人员能力与
6、意识等。f) 明确碳排放基准和先进值：1) 碳排放基准的选择应具有代表性，可以是上一年度或典型年的数据，也可以是多年平均值；2) 碳排放先进值建立目的是便于碳排放单位发现问题和找出减排潜力，选择碳排放先进值时可考虑国内同行业先进水平、国际同行业先进水平、碳排放单位自身的历史最佳水平等。g) 完成碳评估报告。碳评估报告的编写可参照附录 A。6.4 碳排放管理目标碳排放管理目标是落实碳排放管理方针的具体体现，碳排放单位应根据客观情况的变化，特别是生产计划或主要碳排放源变更时，适时调整碳排放管理目标，以适应变化的要求。在制定碳排放目标时，碳排放单位应考虑：a) 建立碳减排和碳资产管理两类目标，其中：1) 碳减排包括碳排放量及单位工业增加值能耗、单位产值碳排放、清洁能源占比的变化；2) 碳资产管理涉及碳排放权的交易与管理。b) 自身的生产计划；c) 现有的减排机会，包括但不限于：1) 能源规划，如燃料替代、余热回收利用、分布式发电以及可再生能源投资计划等；2) 产品/服务变更。d) 行业单位工业增加值能耗、单位产值碳排放、清洁能源占比先进值；e) 其他应当考虑的因素，包括但不限于： 1)外部合
7、规性要求；2)外部抵消机制等。6.5 碳排放管理实施方案碳排放单位应针对识别出的碳排放影响因素，制定碳排放管理实施方案，用以支撑碳排放管理目标的实现。碳排放管理实施方案包括但不限于：a) 主要措施和技术内容，以及预期的减排目标； b)责任部门及其职责；c)需要的资源，包括人力、物力和财力等； d)时间进度安排；e)对结果进行验证的方法。7 支持7.1 概述碳排放单位应通过建立系统的文件体系和管理制度、提高人员能力与意识、配备相应资源等，为碳排放管理体系的建立、运行和持续改进提供支撑。7.2 文件和记录碳排放单位应建立必要的文件化信息，包括碳排放管理手册、程序文件、管理制度、作业文件、记录等。碳排放单位应当建立程序，对文件的编制、标识、审查、批准、发放、使用、更改、废止和评审等过程做出明确规定。其中：a) 碳排放管理手册包括碳排放管理的范围和边界、碳排放管理方针、碳排放管理组织机构及职责权限、程序文件概要等；b) 程序文件包括响应本标准所确定的各事项的，包括但不限于： 1)责任部门；2)实施的程序。c) 管理制度是对具体事项的要求细则和约束性文件，包括但不限于：1) 减排考核管理制度；2
8、) 人员培训管理制度；3) 碳排放监测与统计管理制度等。d) 碳排放管理相关活动的具体技术要求，可在作业文件中体现； e)碳排放管理体系的记录包括但不限于：1) 碳排放源清单；2) 法律法规、政策、标准及其他要求识别与合规性评价记录；3) 碳排放基准和先进值；4) 碳排放管理目标和指标；5) 碳排放管理实施方案实施过程与结果评价记录；6) 监测计量装置检验校准记录；7) 信息交流记录；8) 文件控制的相关记录；9) 碳排放监测记录；10) 碳排放管理体系评审记录；11) 二氧化碳排放报告；12) 二氧化碳排放核查报告等。7.3 能力和意识为确保碳排放管理相关人员具备相应能力和意识，碳排放单位可采取以下措施：a) 从教育、培训、技能和经验等方面考察、聘用人员；b) 制定培训计划，对碳排放管理相关的人员进行专项培训，培训内容包括但不限于：1) 碳减排法律、法规、政策、标准和其他要求；2) 碳排放管理体系标准及体系文件；3) 碳排放核算和报告指南；4) 碳排放权交易和履约；5) 国内外碳资讯；6) 碳资产管理；7) 碳减排技术。c) 采取措施提高员工意识，包括但不限于： 1)加大节能减排宣传
9、力度；2)执行考核制度，鼓励碳减排行为和合理化建议，约束碳増长趋势。7.4 资源配置碳排放单位应为碳排放管理体系的建立和运行配置相应资源，包括但不限于：a) 人力资源，包括但不限于： 1)内审员；2) 熟悉碳排放核算与报告的人员；3) 熟悉碳资产管理的人员等。 b)设备设施，包括但不限于： 1)建筑物和相关设施；2) 设备，包括硬件和软件；3) 运输资源；4) 信息和通讯技术；5) 监测计量设备等。c) 资金支持，包括但不限于：1) 推行碳排放管理实施方案所需的资金；2) 进行减排考核的奖励资金等。 d)技术资源，包括但不限于： 1)第三方技术服务机构；2)先进适用的减排技术资讯等。8 实施和运行8.1 概述本阶段主要依托己建立的碳排放管理体系，为实现碳排放管理目标而开展相应的活动。8.2 设计碳排放单位在新建和改进设施、设备、系统和过程的设计时，并对碳排放管理绩效具有重大影响的情况下，应考虑碳排放管理绩效改进的机会及运行控制。适当时，碳排放管理绩效评价的结果应纳入相关项目的规范、设计和采购活动中。8.3 采购控制碳排放单位采购可能对碳排放产生影响的服务、产品或设备时，应考虑以下因素：a) 法律法规、标准及其他要求； b)供应商能力和信誉；c) 采购标准或规范；d) 与自身基础的匹配性。8.4 运行控制运行控制可包括以下方面：a) 按照作业文件运行和维护设施、设
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