1、xx省水利建设项目安全生产现状思考与应对摘要：通过对xx水利工程建设项目的监督检查 要做好xx水利工程项目安全生产管理的思考目前，xx省水利工程项目安全生产管理的现状与思考：（1）水利建设项目安全生产管理“八不足”；（2）水利施工现场安全生产措施“九不到位”；（3）安全生产监督管理工作的难点；（4）加强水利工程项目安全生产管理的对策。关键词：xx省；安全生产现状；思考；对策1 基本情况及思考缘由xx省水利水电质量安全监督中心站于2015年至2021年对全省在建202件中小型水库开展安全生产检查。主要检查安全生产管理机构建立和安全生产管理制度建立、安全生产责任制落实、安全生产教育培训、执业人员持证上岗、安全生产费用使用、生产安全事故应急管理、安全生产事故隐患排查治理、重大危险源管控、度汛安全、安全生产档案管理和施工现场等。从监督检查发现，xx省水利工程项目安全生产仍存在许多问题，如果各参建方不提高认识、提前做好预防措施、对出现的问题及时整改，一定会对工程项目产生安全隐患。2 水利工程项目安全生产现状及存在主要问题2.1建设项目安全生产管理“八不足”第一，虽然工程建设项目参建各方建立了组织
2、机构和安全管理体系、制定了一系列的安全管理制度，但检查的大部分项目均缺少可操作性管理制度和奖惩措施，真正落实到位的不多。安全生产目标、责任制管理不规范；未按施工总体目标，分解形成年度目标，无目标管理制度、分解、实施、考核等内容。第二，部分施工单位安全意识淡薄，安全防护、安全教育培训不到位或没有对工人进行安全教育培训，时有违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的行为发生；施工单位在现场施工组织过程中，仅重视进度，对安全生产管理抱有侥幸心理，得过且过，思想上的麻痹大意，管理上的缺失，导致一般生产安全事故时有发生；施工单位“三类人员”资格证有过期现象。第三，现场监理人员配备不足，持证上岗率低；监理实施细则可操作性差，监理日志记录不规范；专项施工方案审查不严，现场安全巡查不到位，隐患整改记录不闭合。第四，大部分建设项目没有做好危险源辨识、登记工作，没有根据工程建设项目的特点编制安全风险防控手册，导致安全生产管理、检查工作没有针对性。第五，保证安全生产的措施方案内容不完整，更新不及时。有关生产安全事故应急虽建立了应急管理机构，但未明确救援队伍及人员，预案可操作性差，未能及时进行演练。第六，部分建设项目
3、安全生产管理水平低，管理制度不健全，资料档案管理混乱；安全生产记录管理不规范，相关记录台账缺失或不全；未建立有效的隐患排查治理台账、应急物资台账等。第七，安全教育培训管理不规范，虽然开展了安全培训，但未建立培训台账；会议记录不全。第八，建设项目安全生产措施费投入不足，造成工程安全生产设施、安全教育培训、安全隐患排查与治理等必需的预防工作管理不到位。2.2 现场安全生产措施“九不到位”2.2.1土建边坡开挖安全隐患治理不到位（1）部分工程开挖边坡没有设置排水沟，大坝基坑开挖左右岸高陡边坡大量堆积松散体以及局部含孤石、危险岩体没有清除，下部就在进行交叉施工。（2）弃渣场形成高陡堆积边坡，没有按规定设置排水沟，削坡减载处理不及时。（3）部分工程大坝左右岸坡局部混凝土喷护起皮脱壳出现开裂，未及时处理，造成局部出现坍方。（4）部分输水隧洞进出口边坡在发现存在浅层滑坡情况时，未及时处理，甚至在没有锁口的情况下就强行进洞。2.2.2安全防护不到位（1）高边坡交叉施工安全管理不到位，安全防护栏板（网）缺失。（2）大坝、溢洪道工程安全防护栏网设置过于简易，仅用线绳围栏。（3）部分进库施工道路存在松散堆积
4、岩块的安全隐患时，未设置安全警示标牌。（4）施工现场临边、临水措施不规范，无安全警示标志和危害告知。施工现场临边、临空、临水位置未设置安全防设施或设置的安全防护设施不规范，不能满足安全防护需要；脚手架操作平台踏板未严格按规范铺设，有较大间隙、未固定牢固。2.2.3警示标牌管理不到位（1）施工现场安全警示标志较少，施工现场“五牌一图”设置位置不符合要求，施工道路标识不清。（2）未编制危险源识别分类，危险源分类识别标牌缺失或不足。重大危险源点安全告知牌设置位置不合理，内容不符合要求，未起到提前预警的作用。（3）职业健康危害告知缺失。根据危险源辨识，按岗位设置危险原点告知卡或牌，并根据职业健康危害告知的要求，在有职业健康危害因素的点（岗位）设置职业健康危害告知牌。2.2.4临时用电安全不到位（1）施工现场临时用电架设不规范及不符合标准。钢架电杆与电缆连接处未采用绝缘瓷瓶，部分直接架设在民房上、架设高度不足、线路凌乱、配电未采用三级配电、末级未严格执行“一机一闸一漏一箱”的管理要求。（2）施工现场临时用电敷设不规范。灌浆施工棚钢架电杆与电缆连接处未采用绝缘处理，灌浆施工现场有部分临时电缆（线）
5、直接拖泥水里未架空处理、未接地，架空距离不足，电缆架设干未涂刷安全警示色。2.2.5现场施工人员安全管理不到位（1）隧道施工管理不规范。现场无施工出入登记值班室，未严格执行出入登记制度。（2）一些施工现场人员未戴安全帽或未按规定正确佩戴安全帽，未正确使用劳动防护用品。（3）一些施工现场人员未系安全绳或未正确佩戴安全绳。2.2.6设备管理不到位（1）机械设备管理维护保养不到位，灌浆高压泵旋转部位无安全防护罩。（2）压力容器管理不规范，压力容器未检定、安全附件（无压力表、安全阀未检测）。（3）施工现场无相关设备安全操作规程及设备安全警示标志。2.2.7 安全度汛管理不到位（1）部分项目法人单位没有组建项目防汛指挥机构，没有与参建各方签订安全度汛目标责任书，没有编制年度度汛方案和超标准洪水应急预案，没有组织防汛应急演练。（2）汛前没有对重点防洪度汛部位进行检查，没有建立值班、气象信息接收发布制度。（3）部分项目施工单位项目部、管理局办公区、宿舍区布置在防洪水位以下或冲沟底部。2.2.8文明施工不到位（1）施工单位项目部营地，物品堆放杂乱导致消防通道堵塞、文明整洁较差。（2）施工现场堆放施工设
6、备、施工物资，安全距离不足。（3）施工现场凌乱不规范、未进行功能区划分，施工物资、配件等摆放随意，未进行分类标识。2.2.9消防管理不到位（1）施工单位项目部、管理局办公区、宿舍区无安全消防设施或配置不足；未开展消防安全培训及演练。（2）部分项目施工现场储油罐设置不符合规范要求，无安全警示标志及危害告知、未采用半埋或全埋式、无消防设施（灭火器、消防沙等）、与项目部驻地安全距离不足。3 安全生产监督管理工作的难点3.1安全生产风险防范意识亟待提高当前水利工程项目安全生产管理存在管理水平低，管理制度不健全，资料档案管理混乱，安全培训不到位，现场安全生产管理人员配备不足，专项施工方案审查不严，现场安全巡查不到位，隐患整改记录不闭合。在现场施工组织过程中只重视进度，对安全生产管理抱有侥幸心理，得过且过，思想上的麻痹大意，管理上的缺失，加上部分施工单位安全意识淡薄，时有违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的行为发生，安全生产风险防范意识亟待提高。3.2安全生产执法地位不明确虽然新安法中明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生
7、产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，但实际工作中由于执法主体不明确，导致发出的安全隐患整改通知得不到有效响应。3.3安全生产措施费的监管2016年10月xx省关于在施工招标清单中明确水利工程施工安全生产措施费、施工临时房屋计价的通知对安全生产措施费进行了单列，如何管好、用好这笔费用成为今后安全生产监管的又一难点。4 加强水利工程安全生产管理的对策4.1 健全水利工程安全生产管理体系要建立健全科学完善的安全管理体系，这是实施和保证安全生产管理的有效途径。健全制度体系。健全目标责任体系。健全应急管理体系。建立健全水利安全生产事故应急救援体系。健全考核及责任追究体系。4.2 保障安全生产投入（1）项目法人在工程承包合同中应明确安全生产所需费用、支付计划、使用要求、调整方式等。（2）项目法人、施工单位安全生产费用管理制度应明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限等。（3）施工单位应在开工前编制安全生产费用使用计划，经监理单位审核，报项目法人同意后执行。施工单位应按照安全生产措施计划和安全生产费用使用计划开展安全生产工作、使用安全生产措施费用，夯实安全生产基础，为施
8、工单位和施工人员创造良好的安全生产环境。（4）项目法人至少每半年组织对安全生产费用落实情况进行检查，并将检查意见通知施工单位。施工单位对存在问题要及时进行整改。（5）在加大安全投入的同时，还要不断提高工程设施设备水平、改善作业环境，才能提高安全生产保障能力。4.3 创新安全生产工作方法，做好几项重点工作4.3.1加强水利安全生产标准化建设工作全面推进水利安全生产标准化建设，各单位要制定切实可行的实施计划，落实各项工作措施和经费，从安全生产组织机构、安全投入、绩效评定等13个方面，严格对应评定标准，深入开展自检自查。4.3.2加强安全监督检查工作加大安全生产监督检查力度，组织有关部门和专业技术人员开展交叉检查或联合检查，要创新检查方式，采取四不两直、随机检查、暗查暗访等方式，对查出的问题和不落实的工作，及时督促整改落实，消除事故隐患。4.3.3加强隐患排查治理工作按照分级管理、分级负责的原则，逐级明确施工单位主要负责人到部门、班组和从业人员的隐患排查治理责任，建立健全危险源档案，落实谁检查、谁签字、谁负责的检查工作责任制，排查出的隐患要逐一进行登记，及时彻底治理，重大隐患实行挂牌督办制度，做到排查、治理、销号闭环管理，确保按期整改销号。4.3.4加强培训教育工作进一步加强施工单位主要负责人、安全监管人员、特种作业人员、新录用人员和企业三类人员、农民工等为重点的安全生产培训教育工作，强化健全三级教育网络，着力加强安全文化建设。- 3 -
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