1、第16章 法国一、摘要法国是一个平原国家，农业用地分布在西北的丘陵和平原、西南部加龙河流域的阿坤廷盆地、北部的巴黎盆地和卢瓦尔平原。20世纪末，法国农业已经由传统的种植农业转变为现代畜牧农业，畜牧业产值占农业总产值的70%以上，其中肉牛业产值占全国农业总产值的10.74%。肉牛业是法国畜牧业主导产业，有50%以上的土地用于种草养牛，每公顷草场载畜量23头牛，主要产区是东南部和中央高原地区。法国生产的牛肉自给有余并有部分出口。法国肉牛存栏数量和牛肉产量欧洲排名均为第一，2017年法国牛存栏量为1860万头，其中奶牛存栏量约为350万头、肉牛存栏量为1510万头；牛肉产量为144.2万t，约占欧盟牛肉产量的18.4%；犊牛肉占欧盟成员国的19.3%，排在第三。与2016年相比，法国牛肉产量下降1.4%，但牛肉价格上涨1.8%1。法国十分重视研究先进的繁殖技术、地方肉牛品种选育和开发、实施牛肉产品质量监控规范性管理和生产经营组织性管理工作。在肉牛育种、繁殖技术、养殖体系和管理制度、肉牛饲料配方体系、肉牛的身份标识和牛肉产品可追溯系统技术领域处于世界领先水平。法国已经形成从养殖到餐桌的完整肉牛
2、业经济体系，实现产加销一体化经营。以龙头企业为中心，科学地整合各种资源，提高牛肉产品市场竞争能力，实现了产业协调发展，也有利于技术创新和新技术的推广。自发形成的行业组织以及合作组织（例如合作社）与政府可以进行有效沟通，对于维护市场竞争秩序，以及实施政府的政策提供了平台；同时在国际交流合作中发挥了政府难以替代的作用。二、肉牛产业基本情况(一）资源状况和肉牛产业发展概况1.资源状况(1)国土资源概况法国国土面积63.4万km2(2016年）；全国80%的国土面积地处海拔500m以下的平原及丘陵区，伴随着城市的发展、建设用地的增加和森林面积的扩大，农业用地面积相应减少，2016年耕地面积27.8万km2，占国土面积43.9%；天然草场面积1490万hm2，占农业土地面积的53%；草场面积中永久性草场1100万hm2，占农业土地总面积的53%，占草场总面积的73%。法国土地肥沃，降水充沛温度适宜，十分有利于牧草生长，为法国草地畜牧业生产提供了良好的条件。(2)人口资源概况法国2016年全国人口总量6700万人，农业从业人员为71万人（2016年），占人口总量的1.06%，较2015年的2.6%
3、降低了1.54个百分点。法国媒体近日报道，法国农业从业人员大幅减少。据最新数据显示，法国50年来农业从业人员减少超过300万人。1963年，法国曾有400万农业从业人员，现在不足90万，占法国就业人口的3.6%，农场主数量也呈下降趋势，从当时的近200万户下降到现在的50万户左右，但由于生产率水平的提高，农场规模有所扩大。法国40岁以下的青年农民占农场主的15.6%(2016年），比欧盟28个国家平均值10.6%高5个百分点。女性占农场主的21.3%(2016年），比欧盟28个国家平均值28.5%低7.2个百分点。受过全面系统培训的农民占农场主的34.9%，比欧盟28个国家平均值9.1%高25.8个百分点。(3)经济发展概况2018年法国国民生产总值为2.35万亿欧元，增速约为1.6%，居世界第6位；人均国内生产总值为4.13万美元，居世界第9位。2017年，法国农业对国内生产总值的贡献为1.2%，总增加值295.26亿欧元，农业产值726.42亿欧元，农作物产值397.75亿欧元，畜牧业产值261.26亿欧元，其中牛奶2594.3万t，牛肉144.2万t，猪肉217.7万t，禽肉16
4、5.0万t。(4)气候概况法国属于海洋性气候和典型的地中海气候兼存的国家，冬季多雨雪，夏季凉爽湿润，年降水量7001000mm。法国西北部濒临大西洋，受西风影响较大，冬暖夏凉，气温年差较小，终年湿润多雨，云雾多，日照弱。法国东部距海较远，受大陆影响较强，冬季寒冷，夏季较热，雨量显著集中夏季，具有大陆性气候特点。法国南部，冬季温暖多雨，夏季炎热干燥，高温是本气候区的特点和优点，典型的地中海气候。法国中部高原（入阿尔卑斯山脉及比利牛斯山脉地区）介于前三个气候区之间，为过渡性气候，特点是气温较低，温差较大，雨量较多，属于高山气候。(5)水资源概况法国自然地理条件优越，地表水和地下水蕴藏丰富，境内主要有卢瓦尔河、罗讷河、塞纳河、加龙河、马恩河以及莱茵河等6条主要河流，流量大于150m3/s，可再生水资源总量为20.4万m3，其中，可再生地表水资源为10.4万m3，可再生地下水资源为10万m3。法国目前在用的大坝总数为572座，总蓄水量为0.75万亿m3。法国年降雨量7001000m，人均年可用水量4600m3。目前，法国的政策导向是控制用水需求，基本不增加供水量，即使出现新增用水需求，也会优先
5、考虑其他部门而不是农业。因此，目前农业面临的挑战就是控制用水需求，提高用水效率（法国国家灌排委员会法国概况。(6)草地畜牧业概况法国草场面积1490万hm2，占农业土地总面积的53%，草场面积中永久性草场1100万hm2，主要用于养牛，每公顷草场载畜量23头牛，以肉牛和奶牛为主的草地畜牧业在畜牧业产值中占有相当大的比例。据统计2016年法国牛存栏量1860万头，其中奶牛存栏量350万头。法国草地畜牧业普遍采用集约型放牧和舍饲圈养相结合的生产方式。放牧地是经人工改良后形成的永久性草地，牧草品种多为人工播种的黑麦草（Lolium spp.)、高羊茅（Festuca elata Keng ex E.Alexeev)、三叶草（Trifolium spp.)、鸭茅（Hippophac rhamnoitdes)、苜蓿（Medicago spp.)等混播牧草，生长期在5年以上。放牧多采用电围栏划区轮牧，草地养牛23头/hm2。主要牛品种为荷斯坦，夏洛莱、蒙贝利亚等。部分永久性草场也用来收获干草或制作青贮饲料。法国政府十分重视可持续发展，政府主导性调控发挥重要作用，随着畜产品过剩，草原资源消耗严重，为
6、实现农业生产的高效益和市场供给的平稳，在依靠市场调节的同时，政府通过制定农业发展政策，实施并加大补贴。严格控制生产规模，同时注重对资源和生态的保护，强调可持续发展。法国在1999年通过立法，对农药、肥料、水等的使用进行了规定，明确了“污染者补偿原则”、节省原材料和能源的“生态环境原则”。并通过采取征税或高额收费的措施，对使用农药、化肥等造成环境污染的农业生产活动加以限制，即为环境治理和资源保护筹措资金，又促使农民尽量减少农药和化肥。更多地使用有机肥料、提高土地肥力、形成生产和生态的良性互动。2003年，欧盟修订通过新的农业法律条款、把环境保护和食品安全条款作为强制性措施，并作为执行农业补贴政策的唯一依据。为保证条款能落实到位，欧盟和各国政府都加强了执行监控，一旦发现违反条款行为，初次将减少1%-15%的补贴，多次将减少15%的补贴，明知故犯减少15%100%的补贴。通过立法的措施，实现环境保护和生产协调发展的目的。(7)农牧民技术培训法国政府十分重视对农牧民的教育和培训工作，把增加农业科研投入视为保持农业领先水平的有效手段。法国政府在发展农业职业教育和农牧民培训方面来取了多项有效措施，
7、农业部下属的大学，研究院所、职业学校等承担培训任务，定期或者不定期开展农牧民职业就业培训、学历培训以及工程师认证培训、技能培训等、确保生产者每隔一定时间都能接受培训。如法国国立高等农艺学院的一项主要工作就是开展对农牧民的培训。同时其他行业组织、专业合作组织也都在积极推进培训。高素质的农业生产者队伍，为保持法国肉牛业生产高效率和增强国际竞争力奠定了坚实基础。2.肉牛产业发展概况法国拥有悠久的肉牛生产历史，其肉牛品种选育工作开始了19世纪末，在20世纪60年代又开始了肉牛生产专业化的变革。如今，法国肉牛存栏量在欧洲排名第一，其中能繁母牛存栏量400万头，远超西班牙（203万头）、英国（164万头）和爱尔兰（107万头）等其他肉牛业大国。论牛肉产量，法国在欧盟排名第一，2017年，法国年产144.2万t(胴体牛肉）。法国生产的牛肉主要来自专门化肉用品种牛（点60%)，剩余部分米自乳用品种（占40%)。法国牛肉总产量（以胴体计）为140多万t(法国畜牧业研究院2012年数据），主要消费市场在国内。法国2016年进口生肉31.4万t.出口24万t，活牛出口5万头见表3-4-1。根据法国农业部的数
8、据，2010年全法33500个中型和大型肉牛养殖场的基本数据如下：平均总产值71000欧元，平均每个农场拥有农业用地99.9hrn2.平均劳动力人口单位为1.5。2010年法国牛肉牛产营业额为66亿欧元，占农业总产值（650亿欧元，2010年）的10%，在国民经济中扮演重要角色。肉牛产业在养殖场、屠李厂、食品加工厂和销售等方面为国家提供了10万个就业岗位；同时为其他相关产业如饲料、育种、科研等部门提供就业岗位。法国肉牛品种资源十分丰富。20世纪60-70年代，法国开始建立种公牛的系统选育程序。目前，法国肉牛产业的主要肉牛品种是夏洛莱牛、利木赞牛和金色阿奎丹牛三大牛种。其中，夏洛莱牛原产于夏洛莱地区，后来又扩展到法国中部地区。利木赞牛分布于法国中部高原和西部草原地区。金色阿奎丹牛包括西南地区3个金色牛种的分支（加龙牛、凯尔西牛和比利牛斯金牛），1962年统一称为金色阿奎丹牛。除此之外，法国还有红色草原牛（Rouge despres)、帕特奈兹牛（Parthenaise)、巴扎带牛（Ba-zadaise)、蓝白牛（Blanc bleu)等大体型肉牛，以及繁育性能出众的广适型牛种，如萨莱尔生
9、（95%用于产肉，5%用于产乳）、奥贝莱克牛和嘎斯贡牛等。法国的肉牛群体中杂交群体很少，绝大部分为纯种牛。随着肉牛产业的发展，2010年法国肉牛养殖体系和管理制度逐步完善，根据牛场饲养内容以及生产方向，生场划分为：犊牛生产牛场，犊牛断奶后就出售，这类牛场普遍分布于各个肉牛产区，占全国肉牛养殖场的50%；架子牛生产牧场，比例为20%，分布于夏洛莱盆地，中央高原以及巴黎盆地的混作种植区；青年生产和育肥场，比例为15%，牛场规模较大，分布集中；阉牛产和育肥牧场，比例为5.5%，持续减少中，主要分布于诺曼底地区的草地牧区；小白牛肉牛产和育肥牧场，比例为5%，分布于法国西南部和利摩日大区，这类牧场的特点是草场放牧或农牧混作，带犊母牛饲养直至出栏；专门化肉牛围栏育肥场，数量有限，一般分布于农作物生产发达地区，利用谷物和农副产品育肥肉牛。根据不同类型的牛场牛群特点，制定了相应的饲养管理制度和饲料配方体系。法国在肉牛个体标识以及牛肉产品可追溯系统方面一直处于国际领先地位。在20世纪70年代，法国就开始对每头牛进行身份标识，将牛只个体信息记录和追溯纳入国家计划，目的是确保肉牛及牛肉产品的可追溯性。在法国，养牛农民的平均收入其实很低，肉牛养殖业需要大量政府资金补贴以维持正常发展。即便加上政府补贴，养牛农民的平均收入仍然很低，农民平均年收入也仅为每个劳动力单位14700欧元（即1225欧元/月，而法国201C年事业单位员工最低工资标准为1344欧元/月）。因此，肉牛养殖业需要大量政府资金补贴以维持正常发展。自1973年以来法国先后出台一系列政府补贴政策，包括1973年实施的山区备牧业特别补贴政策，以及1980年实施的母牛补贴政策，并且这些政策后来都被欧盟采纳并在全欧盟实施。这一系列的补贴政策的实施，促进了肉牛产业的健康发展。(二）肉牛养殖业发展情况1.主要品种及存出栏最(1)存出栏量及历年变化据法国畜牧研究院2013年资料，法国肉牛存栏量的增长在8年来达到顶峰，其中能繁母牛存栏量410万头，占欧洲总量的1/35，远超西班牙（203万头）、英国（164万头）和爱尔兰（107万头）等其他肉牛业大国。
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