1、第六章 公务员考核公务员考核的涵义公务员考核的涵义考核的基本方法和程序考核的基本方法和程序考核的内容及等次考核的内容及等次改进和完善公务员考核制度改进和完善公务员考核制度公务员考核的涵义公务员考核的涵义国家公务员考核的涵义公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照各机关按照管理权限管理权限,根据公务员法和其他有关法规或规章所规定的考核内容、原则、程序和方法，对公务员政治业务等素质和履行岗位职完成工作目标任务的情况，进行定期和不定期的了解、核实和评价。并以此作为对公务员进行奖惩、职务升降、培训、工资福利待遇等的依据的制度。 1、考核的主体是机关，考核的对象是已经确立公务员身份的人员。其中又分为领导成员和非领导成员。领导成员考核主体是按管理权限管理领导成员的各级党委及其组织部门。非领导成员的考核主体是本机关负责人、主管领导和本机关负责人授权的考核委员会。 中共湖南省委组织部内设机构办公室研究室组织指导处党员管理处干部一处干部二处 负责考察地、市、州及省直党群、政法、外事部门领导班子和省委管理的干部以及后备干部，地(市、州)委组织部正副部长、县(市、区)党政领导正职以及后备干部，省直党群厅局机
2、关人事(干部)处正副处长干部三处负责考察省直经济厅局、厅局级公司、省管大型企业领导、班子和省委管理的干部以及厅级后备干部，经济厅局和厅局级公司人事处正副处长干部四处干部教育处干部调查审理处2、考核形式。考核分为平时考核和定期考核。 3、考核内容。考核内容包括“德、能、勤、绩、廉”等五个方面，重点考核工作实绩。4、考核是严格按照法规或规章规定的程序进行的。 5、考核目的是为了科学有效地对公务员员实行管理。考核的基本方法和程序考核的基本方法和程序考核的基本方法 1、领导考核与群众考核相结合。2、平时考核与定期考核结合起来。平时考核的方法主要有两种，一种是由管理部门或主管领导人对所属公务员的情况进行经常性的考核并记录；另一种由公务员个人建立工作记录，主管领导人定期检查核实。定期考核是一种例行考核。对领导成员一般实行届中、届末考核和年度考核，对非领导成员一般实行年度考核。3、定性考核与定量考核结合起来。定性考核是指考核者对公务员素质、能力和绩效进行的诸如好和坏、优和劣之类的概括性的综合评价；。考核的基本程序 领导成员的定期考核的基本程序:公务员法三十五条规定：对领导成员的定期考核，由主管机关按
3、照有关规定办理。现行的有关依据是：党政领导干部考核工作党政领导干部考核工作暂行规定暂行规定(经中共中央批准，中共中央组织部1998年5月26日印发) （一）主管机关派出考核组。在这以前，主管机关要成立考核组，确定考核组的负责人、其他成员和各自职责。（二）考核组进行考核。在综合考虑被考核人平时表现、个人总结和群众意见的基础上，考核组根据被考核者的德、能、勤、绩、廉等方面的表现，提出考核等次的建议。 领导干部民主测评表（一）单位：单位： # 年年# # 月月# # 日日 姓名廉洁自律情况好较好一般差吴 军许云龙何建栋 领导干部民主测评表（二）单位：单位： # 年年# #月月 # # 日日 姓 名 现任岗位胜任度优秀称职基本称职不称职方天行马丽莉俞秀清党政“一把手”年度总结报告民主评议表评议对象：评议对象： 年年 月月 日日对年度总结报告的评价满意比较满意基本满意不满意评议意见（主要报告内容是否真实，以及对报告人思想作风、工作情况、执行党风廉政建设责任制、自身廉洁自律等情况提出意见。写不下可另附纸）：（三）主管机关确定考核等次。考核组提出考核等次建议后，应在规定的时间内将考核材料报送主管机关
4、。主管机关在对考核材料进行审核后，确定考核等次，即定期考核结果。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。（四）将考核结果书面通知公务员。非领导职务考核的基本程序（一）个人总结，主管领导听取意见。（二）主管领导人员提出考核等次建议。(在提出考核等次之前,一般进行民主评议) （三）本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。 （四）将考核结果书面通知公务员。市国家公务员年度考核量化测评表市国家公务员年度考核量化测评表 要素 （分值） 民主 评分 德（25分） 能（20分） 勤（15分） 绩（40分） 测评总分 政治学习表现政策理论水平（9分） 遵纪守法清正廉洁（8分） 诚实守信依法行政（8分） 创新协调调研分析能力（7分） 工作思路工作方法业务知识运用（6分） 文字口头表达能力（6分） 工作主动性工作作风态度（8分） 出勤情况团结协作精神（20分） 工作数量工作质量（20分） 总体业绩和效率（20分） 被考核 人姓名 今年起普通话水平将成陕西省公务员考核内容今年起普通话水平将成陕西省公务员考核内容陕西省从今年起明确规范公共场所和公务人员日常语言文字，逐步将普通话水平作为公务员考核
5、的内容和上岗的条件。 陕西省语言文字工作委员会全体会议表示：从今年起，陕西省要求全省公务员要率先垂范，把推广使用普通话逐步作为公务员考核的内容和上岗的依据，作为新录用公务员的必备条件之一。通过培训，逐步使全省国家机关工作人员普通话水平达到三级甲等以上。公安民警在执行公务时必须使用普通话和规范简体字。陈燕萍，陈燕萍，3333万法官为何向她学习万法官为何向她学习 靖江是座移民城市，有五六种方言。作为基层法庭的法官，不懂方言，与当事人沟通起来就会出现困难，何谈审案。打那以后，盐城出生的陈燕萍就仔细琢磨起了靖江话，跟身边人学，跟电视里的方言节目学。职业道德纳入公务员考核人事部通过其官方网站发布的消息：政府机关对人事部通过其官方网站发布的消息：政府机关对公务员的考核内容，不仅要包括公务员职业职责公务员的考核内容，不仅要包括公务员职业职责和工作任务的完成情况，还将要考核公务员遵守和工作任务的完成情况，还将要考核公务员遵守职业道德和社会公德的情况。职业道德和社会公德的情况。人事部副部长尹蔚民介绍，少数公务员缺乏敬业人事部副部长尹蔚民介绍，少数公务员缺乏敬业精神，不思进取；缺乏服务精神，精神，不思进取
6、；缺乏服务精神，高高在上高高在上；缺；缺乏创新精神，安于现状；缺乏务实作风，华而不乏创新精神，安于现状；缺乏务实作风，华而不实；实；缺乏自律意识缺乏自律意识，以权谋私，这些都是公务员，以权谋私，这些都是公务员精神的负面典型。今后组织人事部门在对领导干精神的负面典型。今后组织人事部门在对领导干部的提拔任用中，将把践行公务员精神作为考察部的提拔任用中，将把践行公务员精神作为考察的重要标准。的重要标准。应急预案培训纳入公务员考核内容应急预案培训纳入公务员考核内容广东省政府近日在全国率先出台了广东省突发事件应急预案管理办法，要求所有承担应急预案规定职责的县级以上人民政府有关单位应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容,增强公务员应急责任意识,提高应急处置能力。注：1、评分根据被考核人实际情况，结合测评要素，进行客观公正的打分，1分为最低，最高分不超过要素分值。 2、测评要素总分值为100分，总分在59分以下的为不称职，在6069分之间的为基本称职，在7089分的为称职，在90100分之间的为优秀。 考核的内容及等次考核的内容及等次德。主要考察公务员的政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。政治品
7、德：理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力。职业道德：职业态度、职业纪律、职业作风、是否忠于职守、服从命令等；社会公德：遵守社会行为准则等；个人品德：正直、诚实、守信，艰苦朴素等。“个人信用”入公务员考核内容手机费恶意拖欠、房贷车贷赖着不还、水电煤不按时交纳等个人信用污点，将直接影响到公务员们年终考核。上海市杨浦区开始尝试在科级以下公务员年度考核中引入个人信用报告制度，在公务员个人授权查询的基础上，统一委托上海资信公司提供1000多名公务员的个人信用报告。浙江推行考察干部生活圈、社交圈 浙江省委组织部制定出台了关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见。今后在干部的任职前考察中不仅要到他所在的单位即工作圈了解情况，还要充分知晓他八小时之外的社交圈、生活圈，充分听取其街坊邻里的意见。 能。主要是考察公务员的基本能力与应用能力，包括业务、技术和管理水平。在专业技能方面，包括文化水平、专业知识水平等。在工作能力方面，包括计划能力、组织能力、协调能力、控制能力、决策能力、执行能力、信息能力、领导能力、分析能力、用人能力、监督能力、反应判断能力、应变适应能力、语言表达能力和
8、文字写作能力等。在身体能力方面，包括年龄、身体素质和心理素质等因素。勤。 主要考察公务员的责任心与事业心，包括公务员的勤奋敬业、工作态度与工作效率。绩。主要考察公务员完成工作的数量、质量与效率.廉。指公务员廉洁从政方面的表现，具体包括执行廉政法规或规章的情况、执行财务制度的情况等。公务员考核的重点就是在全面考核上述五方面的基础上，着重考核工作实绩着重考核工作实绩。扫街是否需要成为公务员考核内容甘肃省兰州市城关区近日规定，该区全体机关干部在最近的一周时间里，每天必须抽出一个半小时上街打扫卫生，之后每周进行一次清扫活动。 事实上，兰州市城关区此举并不是一件新鲜事，此前就有多个地方举行了声势浩大的公务员扫街运动，如从去年10月份开始，河南淮滨县就每周五下午组织机关干部出去扫马路；而早在去年5月份，广西就开展了轰轰烈烈的“城乡清洁工程”，“扫地”成为一些地方干部们的必修功课，不扫地就“扫”人。 国家公务员考核的等次优秀：优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。根据国家公务员考核暂行规定（1994年3月8日人事部）国家公务
9、员年度考核要严格坚持标准，符合实际，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本部门国家公务员总数的10%以内，最多不超过15%。称职称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。基本称职基本称职：思想政治素质和业务素质一般，能基本完成本职工作，但工作作风方面存在明显不足，工作积极性、主动性不够，完成工作的质量和效率不高、或在工作中有某些失误。本年度有下列情况之一的，其年度考核一般应确定为基本称职等次本年度有下列情况之一的，其年度考核一般应确定为基本称职等次 （台州市委组织部、人事局）（台州市委组织部、人事局） 1、年度考核民主评议为末12位，且量化测评分值在6069分之间的； 2、无正当理由逾期不归连续超过3天或一年内累计超过10天的； 3、无正当理由连续迟到、早退10次或一年内累计迟到早退在30次以上的； 4、无正当理由拒绝参加公务员基本素质教育培训班(基本称职、不称职人员离岗培训班)或参加公务员培训补考不合格的； 5、服务对象评议不满意度在25以上。 6、因直接责任事故造成公共财物或他人财物损失达15万元以上并造成社会
10、不良影响的； 7、工作责任心不强，责任差错在2次以上并造成不良后果的： 8、上班时间经常脱岗、串门、搬弄是非、破坏团结、影响工作，经查证情况属实的； 9、工作效率低，办事拖拉、推诿，服务态度不好，违反工作程序，在机关效能建设中被投诉2次以上且情况属实的； 10、平时考核中被组织诫勉谈话2次以上的； 11、当年受行政警告、党内警告处分的； 12、其他应确定为基本称职等次的。不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。本年度有下列情况之一的，其年度考核一般应确定为不称职等次本年度有下列情况之一的，其年度考核一般应确定为不称职等次 （台（台州市委组织部、台州人事局文件）州市委组织部、台州人事局文件） 1、年度考核量化测评分值在59分以下的； 2、作风散漫、纪律松驰、经常迟到早退或上班时间经常办私事，经组织2次以上正式谈话、批评教育仍不改进的； 3、无正当理由拒绝参加年度考核，经教育仍拒绝参加考核的； 4、在公众场合散布有损党和政府形象的言论，造成不良影响的； 5、在外事活动或业务工作中做出有损国家荣誉及尊严的行为，造成不良影响的；
11、 6、有贪污、盗窃、行贿、受贿、威胁、敲诈行为的，或利用职务便利为自己或他人、谋取私利的； 7、因打架、酗酒闹事等严重违反社会公德，被有关部门处罚或告知本单位的； 8、参与赌博、迷信、色情等活动，被有关部门处罚或告知本单位的； 9、因主观原因完不成本职位工作任务或达不到年度岗位目标责任制要求的； 10、因责任事故造成公共财物或他人财物损失3万元以上并造成社会不良影响的； 11、工作责任心不强，责任差错在3次以上并造成不良后果的； 12、有参与营利性经营活动等国家公务员明令禁止行为的； 13、弄虚作假骗取荣誉，或虚报、谎报成绩欺骗领导、群众，经查情况属实，造成不良影响的； 14、违反纪律煽动群众集体上访的； 15、在政治是非问题上立场动摇，参加社会非法组织或非法活动的； 16、在执行公务中吃、拿、卡、要，在群众中造成不良影响的； 17、工作效率低，办事拖拉、推诿，没有在规定时间内完成工作任务或被群众投诉3次以上且情况属实的； 18、不能完成本职工作任务或在工作中造成严重失误的； 19、旷工或无正当理由逾期不归连续超过十天，或一年内累计超过二十天的； 20、上年度被确定为基本称职等次，本年
12、度仍无明显改进的： 2l、当年受党内严重警告处分，错误性质较重的； 22、受行政降级处分的当年。 23、受行政撤职处分的当年。 24、受撤销党内职务处分的当年。 25、受留党察看处分的当年。 26、受开除党籍处分的当年。 27、其他应确定为不称职等次的。考核结果的运用公务员法把定期考核结果确定为调整公务员职务、级别和工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据，使考核作用的发挥有了法律保障。公务员法四十七条：在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。公务员法第七十四条第四款规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按国家规定享受年终奖金。公务员法第八十三条第一款规定：在年度考核中，连续两公务员法第八十三条第一款规定：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，要予以辞退。年被确定为不称职的，要予以辞退。党政领导干部考核工作暂行规定选拔担任上一级领导职务的人选，要从优秀、称职的干部中产生。公务员公务员“基本称职基本称职”也应下岗也应下岗 ？2004年01月14日 中国青年报 报道：北京市某区人事局新近公布的国家公务员考核实施办法中规定，连续三年被评定为“基本称职”的公务员将
13、被辞退；其中，对第一年被评定为“基本称职”给予“黄牌”警告，第二年被评定为“基本称职”的降职，第三年仍被评定为“基本称职”则只有被辞退 。改进和完善公务员考核制度改进和完善公务员考核制度一，改进政绩考核方法；二，科学设定政绩考核指标和评价标准；三，严格按照规定和程序办事，防止考核的随意性；四，把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。 参考文献：1、中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见（1979年11月21日）2、党政领导干部考核工作暂行规定（1998年5月26日）3、中央组织部 人事部关于试行中央国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知（1989年2月25日）4、中华人民共和国法官法（2001年6月30日）5、中华人民共和国检察官法（2001年6月30日）6、国家公务员行为规范（2002年2月27日）7、国家公务员考核暂行规定（1994年3月8日）8、人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知（1995年1月4日）9、人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知（1996年1月19日）10、人事部关于进一步加强国家公务员考核工作的意见（2000年11月12日）11、关于印发国家海洋局公务员考核暂行办法的通知（1995年11月21日）12、国家环境保护总局公务员考核暂行办法（1998年11月23日）
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