1、XX市邮政局邮政营业投递运行保障应急预案1总则21.1目的21.2适用范围21.3工作原则22组织指挥体系33预防和预警机制33.1机制33.2预警监测43.3预防预警行动43.4预警分级54应急响应54.1响应分级54.2应急预案65后期处置85.1情况汇报和经验总结85.2奖惩评定及表彰86保障措施86.1通信保障应急队伍86.2生产材料及设备保障86.3必备资料96.4宣传、培训和演练96.5通信保障应急工作监督检查制度96.6营业投递应急工作措施96.7其它127附则127.1预案管理与更新127.2预案生效121总则1.1目的为了建立健全邮政营业投递运行保障应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证营业投递应急指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，维护国家通信安全、社会稳定,满足邮政通信需要，制定本预案。1.2适用范围 本预案适用于邮政营业投递因发生自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，造成或者可能造成地区多个县（市）邮政营业投递中断，直接影响全地区邮政通信正常运行或造成严重后果或严重损失的事件。 1.3工作原则在市局统一领导下，应急通信保
2、障坚持“统一指挥、分级负责，科学组织、密切协同，快速反应、保障有力”的原则。（1）统一指挥、分级负责：通信故障发生时，服从领导小组统一指挥。各级应急领导机构主动了解通信相关情况，与相关部门互相沟通，做好相应应急预案准备及实施组织工作。（2）科学组织、密切协同：通信保障单位应服从指挥，顾全大局，积极应对通信故障，采取得力措施，精心组织通信保障应急工作。主动与相关单位和部门沟通联系，了解生产实际情况，互相提供便利条件。（3）快速反应、保障有力：应急预案制定、物资配备、技术支撑、业务培训等应急生产准备工作要常抓不懈，以快速应对通信故障发生时的通信保障组织工作。故障发生时，各级应急领导机构能迅速启动相应预案，进行通信保障组织工作。2组织指挥体系（1）市局设立邮政通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全地区邮政通信保障应急工作。市局邮政通信保障应急领导小组下设邮政通信保障应急工作办公室，负责日常联络和事务处理工作。（2）各单位设立邮政通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调本单位邮政通信保障应急工作。邮政营业投递运行保障应急是邮政通信保障应急的重要组成部分，邮政通信保障应急领导小组负责领导
3、、组织和协调全地区邮政营业投递运行保障应急工作。3预防和预警机制各单位应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全邮政通信网安全畅通的预防和预警机制。3.1机制各单位要加强对营业投递工作安全防护和应急准备工作的监督检查，保障做好邮政营业投递应急防范工作和应急处置工作。 （1）营业投递信息系统安全防护。由信息技术分局负责。（2）应急准备。由市场部负责。制定切实可行的应急预案，根据已发事件状况及时修改完善应急预案。根据应急预案要求进行业务培训，定期进行应急演练，提高应急能力。（3）监督检查。应急领导小组对以上安全防护和应急准备以及应急物资配备等应急保障工作进行检查。3.2预警监测（1）预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指邮政行业外突发的可能对邮政通信产生重大影响的事件警报。内部预警信息指邮政行业内通信上的事故征兆或部分通信故障可能对网路运行造成重大影响的事件警报。（2）各单位通信保障应急管理机构要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。县（市）局要与地方政府有关部门建立有效的信息沟通渠道。信息技术部门要对邮政通信网络日常运行状况实时监测分析，及时
4、发现网络安全运行预警信息。并与企业外通信单位和部门沟通联系，及时发现企业外部通信网络预警信息。市场部通过对日常生产运行情况监测分析，及时发现生产方面的预警信息；发挥现场指挥调度的优势，及时发现营业投递运行中突发通信事件预警信息；加强与相关部门的沟通联系，及时发现企业内外预警信息。3.3预防预警行动市局获得外部预警信息后，通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署邮政通信保障应急工作的应对措施，通知相关单位和部门做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。营业投递部门在发现通信故障征兆或可能引发通信故障的情况时，生产单位须立即逐级报告上级部门，通知所在应急领导机构，应急领导机构立即分析故障原因、可能产生的后果及处理措施或建议，做出启动预案或逐级上报的决定。对可能影响全网邮政营业投递正常作业的情况，及时报告市局通信保障应急领导机构，由市局通信保障应急管理机构决定上报或是启动相应级别预案。对可能严重影响邮政营业投递正常作业的情况，由市局通信保障应急领导小组报告省公司邮政通信保障应急工作办公室。3.4预警分级3.4.1级：重大通信故障。因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成全地区通信故障或大
5、面积营业投递作业中断等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信故障可能升级造成全地区通信故障或大面积营业投递作业中断的情况。3.4.2级：严重通信故障。因重大突发公共事件引发的，有可能造成全地区多个生产单位营业投递作业中断的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信故障可能升级造成全地区多个生产单位营业投递作业中断的情况。3.4.3级：一般通信故障。因较大突发公共事件引发的，有可能造成地区内某生产单位营业投递作业中断的情况；通信故障可能升级造成地区内某生产单位多个生产单位营业投递作业不能正常开展的情况。4应急响应4.1响应分级通信故障发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障应急响应工作划分为三个等级：4.1.1级：应对级预警中出现的通信故障，由集团公司邮政通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动级应急预案。4.1.2级：应对级预警中出现的通信故障，由省邮政通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动级应急预案，同时报集团公司通信保障应急工作办公室。4.1.3级：应对级预警中出现的通信故障，由地市邮政局邮政通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动级应急预案，同时报省邮政公司邮政通信保
6、障应急工作办公室。4.2应急预案本预案重点考虑发生、级重大通信事故时的应急处置工作。4.2.1信息上报和处理邮政营业、投递网点发生严重妨害公共安全等事件造成无法正常营业投递时，须立即向本单位应急领导办公室报告，应急领导机构获得故障信息后立即分析故障原因、可能产生的后果及处理措施或建议，对可能影响全网营业投递正常生产的情况，及时报告市局通信保障应急工作办公室。市局通信保障应急工作办公室接到内部报警或外部预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，对、级预警通信故障要紧急通知可能受到影响的其它地市邮政通信保障应急领导机构，做好预防和应急准备工作，对可能严重影响全网营业投递正常生产的情况，由省通信保障应急管理机构立即报告集团公司邮政通信保障应急工作办公室。本预案启动。4.2.2信息通报在应对、级预警通信故障时，各单位通信保障应急领导机构应加强与市局邮政通信保障应急管理机构的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障应急处理效率。4.2.3通信保障应急任务下达发生、级预警通信故障时，市局通信保障应急工作办公室按照应急领导小组的指示，以书面、传真或电话等形式向有关单位通信保障应急领导机构下
7、达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障组织工作。4.2.4通信保障应急工作要求相关单位邮政通信保障应急管理机构收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：（1）通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则；（2）应急通信实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命；（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；（4）各单位在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好部门间的协作配合，必要时由市局通信保障应急工作办公室进行统一协调；（5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况；（6）在接到台风、暴雨、洪水等自然灾害的预警后，应根据情况严重与紧急的程度，协调相关业务与技术部门做好重要通信设备、邮件等的保护及转移等工作。4.2.5通信保障应急任务结束 通信保障应急工作任务完成后，由市局通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。4.2.6调查、处理、后果评估与监督检查市局通信保障应急工作办公室负责对
8、重大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。5后期处置5.1情况汇报和经验总结通信保障应急任务结束后，相关单位领导机构要做好对突发事件中相关处理情况的统计、汇总及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。5.2奖惩评定及表彰为提高应急工作的效率和积极性，按照相关规定，对在应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给通信保障、邮政信誉以及全网造成损失的单位和个人进行考核。6保障措施6.1通信保障应急队伍通信保障应急队伍由在岗生产人员组成。应加强对在岗人员基本业务知识和操作技能的培训，保证培训环境数据的更新，提高生产人员的操作水平，保证通信保障应急的需要。6.2生产材料及设备保障各生产单位应建立必要的通信保障应急生产材料及设备的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的生产材料，加强对应急材料和设备的管理，以备临时调用。各营业网点应配备突然停电的应急照明设施，以防停电造成的资金、邮件安全及人员伤害事件的发生。各相关部门要加强对发电机等供电设备的投入与维护，并储备一定的油料，保证每个区域遇突发事件后至少有12个网点通过自行
9、发电可以正常营业。有条件的网点应配置备用通信线路，保证突发事件时网络的畅通。遇有可能损毁通信设备及邮件的自然灾害时，应事前采取转移及相关保护措施，保证设备的完好与邮件安全。6.3必备资料各级应急管理机构必须备有通信保障应急预案、相关业务资料、异常情况处理流程图、耗材清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。6.4宣传、培训和演练各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信应急指挥管理机构和生产人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急能力。各单位应具备在营业投递信息系统无法正常使用时手工收寄和投递邮件的能力。6.5通信保障应急工作监督检查制度各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。6.6营业投递应急工作措施 为保障营业投递环节的通信畅通，具体应急处置措施如下：（一）情况报告制度 邮政通信发生突发公共事件，事发地邮政部门应当迅速将事件发生时间、地点、情况、人员伤亡、危害程度、所采取的应对措施及请求上级帮助解决的困难等在1小时内上报主管部门，情况紧急的可同时直接上报市局。（1）大型邮政支局营业场所、投递场所发生突发公共事件时要密切配合公安、消防、卫生防疫、海关等部门工作，保护好现场和邮件、票款安全，维护好秩序；协助相关部门抢救伤亡人员，疏散群众；并协助相关部门做好调查取证工作。及时通报了解有关信息，保证邮政通信畅通。根据事件处理安排，对于与案情无关的邮件，及时安全转运交出，不得积压。对于涉及事件调查所需要的邮件，要按法定程序登记造册，与案件调查部门办好交接手续，案件告一段落时及
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