2023年中小学机构编制管理调研报告范文

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2、方式, 从 10 月 15 日开头, 至 11 月 16 日完毕, 进展了为期一个月的监视检查。现将检查状况报告如下：一、根本状况一机构设置状况。全区中小学校共设置机构55 个。按机构类别分,第 10 页 /共 11页职教中心 1 个含浏河初级中学, 成教中心 1 个, 初级中学 12 个其中有 2 个含完全中小学, 小学 40 个；按机构区域分, 城区 11 个, 乡镇 44 个, 其中栗溪镇 2 个, 马河镇 4 个, 仙居乡 5 个, 石桥驿镇 7 个, 子陵镇 10 个, 漳河镇 10 个, 牌楼镇 6 个。二编制配置状况。全区中小学校共配置全额事业编制 2252 名。按机构类别分, 职教中心 190 名, 成教中心 15 名, 高级中学 210 名, 初级中学 784名, 小学 1053 名；按机构区域分, 城区 969 名, 乡镇 1283 名, 其中栗溪镇 128名, 马河镇 68 名, 仙居乡 176 名, 石桥驿镇 224 名, 子陵镇 250 名, 漳河镇 268名, 牌楼镇 169 名。三实有人员状况。全区中小学校共有教职员工 2264 人。按机构类别分, 职教中

3、心 159 人, 成教中心 14 人, 高级中学 188 人, 初级中学 829 人, 小学 1074 人；按机构区域分, 城区 923 人, 乡镇 1341 人, 其中栗溪镇 147 人, 马河镇 75 人, 仙居乡 170 人, 石桥驿镇 235 人, 子陵镇 295 人, 漳河镇 300 人, 牌楼镇 154 人。全区 2264 名中小学校教职员工中, 在编在岗 1867 人, 在编不在岗397 人。全区 1867 名在编在岗教职员工中, 教师 1662 人, 后勤 183 人, 教育总支专职 22 人；全区 397 名在编不在岗教职员工中, 调往市直学校或市直其它单位 18 人, 勤工俭学或自谋职业 51 人, 借调或借用 9 人, 乡镇进城区 73 人已批办手续 42 人, 未批办手续 31 人, 乡镇之间异动 105 人, 病假 25 人, 进修学习11 人, 支教 14 人, 退休 85 人, 去逝 6 人。另全区中小学校自聘教职员工 406 人, 其中城区 305 人, 乡镇 101 人。四领导职数状况。全区中小学共核定领导职数 180 名, 其中校长58 名, 副校长

4、 100 名, 其他职数 22 名。按机构类别分, 职教中心 6 名, 成教中心3 名, 高级中学 7 名, 初级中学 52 名, 小学 112 名；按机构区域分, 城区 51 名, 乡镇 129 名, 其中栗溪镇 11 名, 马河镇 11 名, 仙居乡 15 名, 石桥驿镇 22 名, 子陵镇 25 名, 漳河镇 28 名, 牌楼镇 17 名。全区中小学校共实配领导职数 140 名红旗小学等 4 所学校还未全部到位, 其中校长 55 名, 副校长 43 名, 其他职数 42 名。按机构性质分, 职教中心 6 名, 成教中心 2 名, 高级中学 5 名, 初级中学 47 名, 小学 80 名；按机构区域分, 城区 46 名, 乡镇 94 名, 其中栗溪镇 6 名, 马河镇 6 名, 仙居乡 10 名, 石桥驿镇 16 名, 子陵镇 23 名, 漳河镇 20 名, 牌楼镇 13 名。五学生人数状况。全区中小学校 20XX 至 20XX 学年度共有在校学生 30826 人。按机构类别分, 职教中心 2258 人, 高级中学 3393 人, 初级中学 9658 人, 小学 15517 人；按

5、机构区域分, 城区 15426 人, 乡镇学校 15400 人, 其中栗溪镇 1169 人, 马河镇 776 人, 仙居乡 2363 人, 石桥驿镇 2500 人, 子陵镇 3310 人, 漳河镇 2941 人, 牌楼镇 1971 人。全区中小学校 20XX 至 2023 学年度共有在校学生 30084 人。按机构类别分, 职教中心 2070 人, 高级中学 3309 人, 初级中学 9885 人, 小学 14820 人；按机构区域分, 城区 15705 人, 乡镇 14379 人, 其中栗溪镇 1300 人, 马河镇 726 人, 仙居乡 2222 人, 石桥驿镇 2393 人, 子陵镇 3090 人, 漳河镇 2713 人, 牌楼镇 1935 人。二、存在的主要问题我们在监视检查的过程中 , 觉察了一些不容无视的问题和冲突 , 主要表现在以下几个方面：一学校设置不尽合理。石桥驿镇共有初级中学生 1048 人, 略少于栗溪镇和仙居乡, 更少于漳河镇和子陵镇, 全镇设置初级中学 3 所, 其中盐池集镇 2 所, 石桥驿集镇 1 年, 且石桥驿中学仅有学生 197 人。仙居乡集镇东南有中

6、心小学, 集镇西北有三泉小学, 两所小学相距缺乏 1 公里, 且三泉小学仅有学生108 人。安团集镇分别设置了安团试验学校和安河小学, 两校相距仅 500 米, 且安河小学仅有学生 66 人。同时, 教育系统机构整合不按机构编制部门批复操作, 如区职教中心属一校三区的教育模式, 实际操作中仍按原有三个学校独立运行； 乡镇已不再设置成校, 但全区 7 个乡镇除栗溪、马河、仙居之外, 其它乡镇仍设有成校, 且配备了确定数量的教师无事可做；在 20XX 年乡镇事业单位改革中, 区委、区政府已行文撤销了乡镇教育组, 但事实上乡镇教育组仍隐形存在, 只是改了名称叫教育总支, 人员单独配置, 平均每个乡镇有 3 人之多, 其中漳河还单独办公。学校的合并不经机构编制部门批复或备案, 如辙销姚河初级中学, 将教师和学生并入栗溪试验学校；撤销石桥驿集小学, 将教师和学生分别并入石桥驿小学、永盛小学；撤销漳河集小学, 将教师和学生分别并入相近的学校, 都没有报机构编制部门审批或备案。二教师调动手续不全。在检查中我们觉察, 乡镇学校之间教师调动没有统一的手续, 教育局某个人打个 或乡镇教育干事口头发个话 ,

7、 一名教师就可以从这所学校调到那所学校, 既无教师调动函 , 又无教师调配表。从20XX 年 4 月至 20XX 年 10 月, 全区中小学校调动教师 178 人, 其中乡镇学校之间调动 105 人, 乡镇进城区 73 人。178 名调动的教师中, 办理了调动手续的仅有43 人。任凭调动教师导致了三个方面的弊瑞, 一是教师调动手续不合规, 不利于教师的治理；二是局部教师处处自找关系, 想方设法从山区调到城区或郊区；三是山区学校处处消灭教师短缺现象 , 如栗溪镇近三年不仅未增加一名教师 , 反而从栗溪试验学校调出教师 40 多人, 消灭了英语、语文和小学科缺专业教师的现象。三吃空饷现象较严峻。虽然我们在这次监视检查工作中困难重重, 乡镇学校也设置了很多障碍 , 但是我们通过多个方面的了解和座谈 , 特别是走访从乡镇学校调入城区学校和区直部门的工作人员 , 查出了局部学校吃空饷人员名单。这些教师有的离开工作岗位近 20 年；有的前些年离开了工作岗位现又回到了学校任教。有的在外经商；有的在市里或省外学校任教。有的走时将工资存折留在学校, 财政工资由学校支配或补贴聘请教师及其它开支费用；有的既

8、领有财政工资又领有聘用单位酬劳。经不完全统计 , 全区中小学校有吃空饷教师47 人, 其中城区学校 6 人, 乡镇学校 41 人栗溪镇 6 人, 马河镇 5 人, 仙居乡 1 人, 石桥驿镇 9 人, 子陵镇 8 人, 漳河镇 9 人, 牌楼镇 3 人。教师去逝仍在领工资的 1 人漳河镇。教师早已离开原工作岗位, 财政工资已停发, 人事编制关系仍保存在学校的 23 人。四教师年龄普遍偏大。教师年龄配备不合理是我们此次检查中各学校竞相反映的突出问题, 全区中小学校教师平均年龄已超过 40 岁, 一些学校教师平均年龄更大。如石桥驿镇集小学共有教师 8 人, 其中男教师 7 人, 女教师1 人, 除女教师47 岁外, 全部男教师均超过50 岁, 全校教师平均年龄近54 岁。子陵镇龙泉小学共有教师 15 人, 其中男教师 11 人, 女教师 4 人, 43 岁以下的教师没有, 44 岁至 50 岁的教师 6 人, 50 岁以上的教师 9 人, 全校教师平均年龄近52 岁, 其中女教师平均年龄 50 岁。正由于教师年龄偏大, 学问老化, 身体普遍反映有病, 有的缺乏 30 人的学校一次性请病假超

9、过 5 人, 严峻影响了正常的教学秩序。现在学校特别是乡镇学校中普遍传递着这样一句顺口溜：“爷爷奶奶教小学, 伯伯大妈教初中, 哥哥姐姐教高中。”五自聘人员引起争议。中心、省、市、区一再强调, 机关事业单位不能善自聘用临时人员, 1999 年市委、市政府组织了为期三个月的清退临时人员工作, 全区使用临时人员的现象根本得到了遏制。近两年, 机关事业单位自行聘用临时人员的现象又有所抬头, 特别是我区中小学校, 据不完全统计, 自聘临时人员到达 406 人, 实际上的人数可能还高于此数。一所学校自聘临时人员达 80 人左右的就有 2 所, 分别是象山小学、东宝中学, 其他学校如红旗小学、白云路小学、青山小学、职教中心、栗溪试验学校、牌楼中学等自聘人员也比较多。有些学校因处理自聘人员已发生劳动争议 , 目前白云路小学和象山小学已在区劳动争议仲裁委员会立案应诉。六领导职数超限配备。区编委在经过大量调研的.根底上, 于 20XX 年 11 月分别经区编委会和区委常委会争论通过了全区事业单位领导职数配备标准。今年 8 月底、9 月初, 全区中小学校校级领导班子换届, 按要求应将各学校领导职数配备限制在核定的领导职数之内, 区委、区政府主要领导也在教育人事专题会上明确要求每所中小学校领导职数宽订窄用, 都要空出 1-2 名领导职数, 但实际操作上仍按原配备标准施行 , 没有核定党支部副书记职数的学校 , 照旧配备一名党支部副书记；没有核定工会主席职数的学校 , 照旧配备一名工会主席。全区共超配党支部副书记和工会主席职数 20 名, 其中城区学校超配 2 名, 乡镇学校超配 18 名栗溪镇 1 名, 石桥驿镇 5 名, 子陵镇 9 名, 漳河镇 2 名, 牌楼镇 3 名。七学生人数两极分化。学生生源是核定学校教师编制的根底, 学生生源的变化必将带来学校教师配备的变化。20XX 年, 我们在充分调查争论的根底上, 以国办发20

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