关于优化经济发展环境的调研报告

1、关于优化经济发展环境的调研报告 近日，*区就经济发展环境现状以及提高效能、优化环境、服务发展问题对区内多家企业及其管理研发人员、区直部分管理部门进行了专题调研,现将有关情况报告如下： 一、当前*区经济发展环境现状 近年来,*区紧紧围绕“提高效能、优化环境、促进发展”这一主题，牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，不断 创新思路,强化措施，狠抓落实，有效地解决了经济发展环境中存在的一些突出问题。 （一)建设管理工作体系初步形成。一是每半年召开一次全区经济发展环境建设工作会议,传达贯彻上级精神，分析形势，查摆问题，部署任务。二是出台了一系列优化发展环境的政策规定，对软环境建设提出刚性要求。三是推行部门为民办事双向承诺制度、行政审批“两集中两规范”制度、涉企执法审核备案制度,由部门负责人在电视台向社会各界公开承诺，接受社会监督。四是在社会各界聘请了1名纪检监察暨发展环境特邀监督员,并在行业商会中设立了13个发展环境建设调研联系点，拓宽监督渠道,加强舆论监督。五是定期开展企业走访调查工作，加强企业帮扶工作。六是完善发展环境投诉调处机制建设，强化监督协调，妥善处理群众诉求。通

2、过全区上下共同努力,领导体系、监控体系、测评体系基本完善，初步形成了党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,社会广泛参与的领导体制和工作机制。 (二)社会舆论氛围日益浓厚。先后开展了“优化环境年”活动和“发展环境百日集中整治”活动，牢牢把握“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展,谁就是罪人”的舆论导向。实施“作风立区，产业强区,生态兴区”战略，得到社会各界广泛认可,环境建设地位日益显现，企业和群众的主人翁意识、监督意识明显增强,群众参与度越来越高，政府公信力不断提升，“抓环境就是抓发展,抓环境重在抓服务，抓环境应从自身做起，抓环境必须立足长远”的观念逐步深入人心。 (三)城市环境与城市品位不断提升。通过开展城乡环境整治、“三网”绿化等城市绿化美化工程和文明城市、旅游城市创建活动,基本解决了城乡环境脏、乱、差等突出问题，城市规划布局更加科学化，城市公共服务功能更加健全，城市人文环境不断优化，社会风气健康向上,城市品牌越来越好。 二、主要存在问题 调查显示，一些不容忽视的问题依然存在,这些问题表面看是执行问题,实质是管理问题,是能否统筹兼顾的问题;表面看是体制机制问题,

3、实质是思想观念问题，是“为”还是“不为”的问题。 (一)管理与服务不统一问题。一是思想认识不到位。重管理轻服务。认为管理是“本分”，服务是“情分”，高高在上,衙门思想、官僚作风严重,群众望而生畏。重决策轻调查。决策自上而下，前后都不调查或很少调查，只知上情，不知下情，不愿换位思考，决策缺乏操作性,执行偏重强制性。重上传下达轻结合实际。部门利益至上，机械执行本系统本部门的规章制度,不结合本地实际灵活操作，不能放眼全局,统筹兼顾。二是简政放权不到位。个别部门对行政审批只重形式不重实质，当面一口受理，背后多头办理，审批服务“两集中两规范”只落实在口头上。三是协调配合不到位。部门之间或部门内部科室之间的职、权、责不能相辅相成,事项办理各管一块，相互间工作配合衔接不到位，都不愿意“出头”协调，相互间工作信息与成果不能共享。见好处就上,见问题就让,部门间争权夺利与推诿扯皮现象还一定程度地存在。 （二）执法与规范不理顺问题。一是“强”字当头,重执法轻规范。只要结果不问效果,或是不注意工作方式方法,办了“好事”,反落不是;或是急于求成，作风野蛮粗暴。二是“罚”字当头，以罚代管。有问题先罚款,罚了款就等

4、于没问题。三是“大”字当头，部门一家独大,执法配合少,存在重复执法、多头执法现象,影响了企业的正常经营秩序。四是“我”字当头,管与不管,罚与不罚，罚多罚少,就高就低,一切“我说了算”，执收执罚标准不一,随意性大。 （三)软硬件建设不配套问题。一是社会公共服务设施建设落后。教育、卫生、体育、中介等社会事业发展较快，但是医院、文化宫、体育馆、人才服务中心等公共服务设施的建设明显不能满足于社会需要。二是社会公共服务水平相对落后。专业人才缺乏，科研条件滞后,专业研究氛围不浓。公共服务行业经济收益增长缓慢,在医疗、科研、文化娱乐等方面问题尤为突出。社会中介服务机构运行不规范,鱼龙混杂，多数效率低,信用差,掌握资源少，不能满足当前市场要求。 (四）监管不到位问题。一是个别部门对党员干部队伍尤其是基层站所、一线工作人员的监管不到位，管理手段偏软，责任追究不力,致使违反工作制度、工作程序的现象时有发生,此类问题的群众投诉占了投诉案件总数的0%以上。二是对市场诚信体系建设监管不到位,市场主体因诚信问题引发的上访、投诉和经济纠纷案件占同类问 题的相当比重,“诚信工程”建设需长抓不懈。三是对社会治安状况监管

5、不到位，应对突发事件的能力有待提高。对各种破坏经济发展环境的违法行为的监控调处不及时，影响群众正常生活的盗抢行为、影响企业正常生产经营秩序的堵工堵门、强装强卸等不法现象时有发生。 三、对策与措施 (一)统筹兼顾，以柔性管理提高行政水平。首先，必须强化管 理就是服务的理念,寓管理于服务之中，化硬性管理为柔性操作。要围绕“作风立区、产业强区、生态兴区”的发展战略，注重调查研究,充分了解群众需求，确保决策有的放矢。其次，必须强化简政就要放权的理念。对部门职能进行科学分配，合理制衡,放权到位，行使集中。充分发挥行政服务大厅的作用，行政审批服务要坚决落实“两集中、两规范”,一个窗口对外,杜绝“体外循环”和“多头办理”现象。再次,必须强化领导就是协调的理念，衔接好行政管理链条,加强部门之间、部门内部科室之间的协调配合。既要注重部门联动,通力协作,又要各尽职守,各负其责。 (二)规范为先，以诚信建设促进市场发育。一是要以人为本，体现执法柔性,从诚信建设入手规范市场经济体系建设。加大政务公开力度,加强政策法规宣传，努力创造良好的政策舆论氛围,引导企业守法、诚信经营，推进市场诚信体系建设，促进市场主体的

6、健康成长;充分发挥行业协会、商会的作用,积极促进行业自律，确保公平、公正的市场经济体制健康发育。二是要疏堵结合,体现政策弹性,从规范入手完善行政管理体系。既要依法行政，积极落实上级政策,又要实事求是,做好结合文章,灵活操作,体现政策弹性。要兑现一次告知、首错不罚等制度,从规范入手，放眼长远，立足公平，注重效果。要落实执法检查审核备案制，杜绝重复执法和多头执法。 (三）商智并重,以人才开发增强发展后劲。一是要通过各种方式和渠道，加大人才储备力度，吸引招募各类优秀人才充实企业家队伍、科研队伍，优化人才结构。二是要充分利用国际国内人才流通渠道,结合本地需求，通过设立专家人才工作站、企业科研机构等形式,争取各类专家技术支持，不求才为我所有，但求才为我所用。三是要坚持“请进来、走出去”相结合，在注重智力引进的同时，科学制定人才开发规划,建立完善科技人才库，加大本土人才培养力度。 （四）加大投入，以市场手段完善公共服务。一是要加大资金投入,着力加强硬件建设,尤其是加强对群众比较关心的教育、卫生、文化体育等基础设施的建设。二是通过市场手段和改革手段,吸引社会资金和各类人才，参与到公共服务建设中来。通

7、过积聚社会力量,壮大服务实力,提高服务水平。三是大力发展中介机构,加大市场监管力度。鼓励发展信息服务、技术创新、投资咨询等中介组织,为投资者和各类人才提供信息、可行性研究、社会协调等配套服务。四是发挥政府职能，借助市场手段，进一步拓宽企业融资渠道。 （五）标本兼治,以体制建设保障监管实效。一是标本兼治,预防为主，加强干部监督管理体制建设。充分利用组织纪律手段,严肃处理影响发展环境建设的人和事,确保监管实效。着重在政务公开上下功夫,实现透明操作，主动与群众对话，主动寻求监督。着重在营造舆论氛围上下功夫,以正确理念引导人，以正确思想塑造人。二是严格执法，文明服务,大力整顿市场经济秩序。进一步加强法制建设,规范行政执法行为,保证公正执法、文明执法，提高依法行政水平。大力整顿土地、建筑市场管理秩序。完善挂牌企业保护、名牌产品保护等机制制度，在生产、管理、流通、消费各个环节加大监控力度。三是积极推进“平安*”建设,创造安全稳定的社会环境。进一步完善全方位的“打、防、控”一体化的社会治安监控网络体系,加强社会治安综合治理，加大科技防范力度，维护稳定、安全的社会秩序。 内容总结（1)先后开展了“优化环境年”活动和“发展环境百日集中整治”活动,牢牢把握“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣(）实施“作风立区,产业强区，生态兴区”战略，得到社会各界广泛认可,环境建设地位日益显现，企业和群众的主人翁意识、监督意识明显增强，群众参与度越来越高,政府公信力不断提升,“抓环境就是抓发展，抓环境重在抓服务,抓环境应从自身做起，抓环境必须立足长远”的观念逐步深入人心

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