光伏项目用地控制指标要点十问
6页1、光伏项目用地控制指标要点十问 国土资源部土地整治中心 罗 明 杨 红 雷逢春 12月2日,国土资源部发布光伏发电站工程项目用地控制指标(以下简称指标),完善了我国的用地标准体系,为促进光伏产业用地节约集约利用提供了政策支撑。新世纪以来,光伏产业驶入发展快车道。截至2015年10月,我国光伏发电站总装机容量已经达3500万千瓦以上,规划到2030年装机容量将达到1亿千瓦。而指标发布前世界范围内还没有专门的光伏发电站用地标准。这样一份用地控制指标,在技术上有哪些要点需要重点把握?本期请参与制定指标的专家为大家逐一解疑。 1指标具体适用于哪些光伏项目? 光伏用地标准包括光伏产品生产企业用地标准和光伏发电站用地标准。目前光伏产品生产企业用地按国土资源部下发的工业项目建设用地控制指标核准,包括投资强度、容积率、办公及生产辅助设施用地不超过7%,建筑系数不低于30%,绿地率不超过20%。 太阳能光伏发电形式可分为分布式光伏发电和集中式光伏发电。分布式光伏发电是采用光伏组件,将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统,安装比较灵活,利用现有建筑的采光面进行安装光伏材料发电。分布式光伏发电一般不占地或是占
2、地比较有限。光伏发电站工程用地控制指标(以下简称指标)不涉及此类项目,适用的是新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。 改建、扩建项目应充分利用既有场地和设施,当需新增用地时,其用地指标应控制在指标中相同建设规模工程用地指标范围内。技术改造升级工程应在满足生产要求和安全环保的前提下,宜在原有场地内进行,尽量不新增用地。 2光伏用地哪些部分须按建设用地管理? 今年,国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见(国土资规20155号)提出:光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,在年度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案,对项目永久性建筑用地部分,应依法按建设用地办理手续;对建设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理。 因此,指标要求,核发光伏发电站工程项目土地划拨决定书和签订出让合同,应明确规定或约定建设项目用地总规模和各功能分区用地规模。 3确定
3、总体指标考虑哪几项因素? 指标分为总体指标和分项指标。总体指标是对项目用地规模的总体控制;依据功能分区,还规定了光伏方阵、变电站及运行管理中心、集电线路和场内道路4个分项指标。 光伏发电站工程项目用地的规模大小,与光伏组件的发电效率、安装所在纬度、项目所在地形区类别、光伏方阵排列安装方式以及升压站的升压等级有直接关系。所以,指标中的总体指标是按照这四项因素最终计算确定的。 4转换效率区间为何确定在8%30%? 光伏组件的功率是光伏组件将太阳能转化为电能的能力。转换效率衡量的是太阳能电池将太阳能转换为电能的能力,转换效率越高,同样大的模组其输出的电量就越多。转换效率是衡量太阳能电池片或组件性能好坏的重要参数,一般来说,光伏组件的转换效率越高,建设项目占地就越小。指标所说的光伏组件效率是指光伏组件的全面积效率: 光伏组件全面积效率=光伏组件功率/光伏组件面积。 指标中,光电效率的转化划分为12个区间,从8%30%,每升高2%作为计算的基本点,并在表格中列出相应的控制数据。目前光伏组件发电效率较低的薄膜发电效率为8%12%。光伏发电站普遍采用晶硅光伏组件,光电转换效率在12%22%之间,高的
4、可达到24%。高倍聚光组件效率一般为20%28%。其他的光伏发电组件如非晶硅、碲化镉等的光电转换效率目前基本上在20%以下。但是随着科技的发展、新材料的运用,光伏发电材料的光电转化效率提高发展迅猛,日新月异,光电转换效率会在将来提高到30%左右。考虑现在,同时兼顾发展趋势,在确定光伏组件全面效率时,指标的具体的转换效率区间定在了8%30%。 对于光伏组件发电效率在表格以外的,可以利用光伏方阵计算公式进行计算,也可以在表格内查到相对应的效率区间,利用线性插值法进行计算。 光伏组件的光电转换效率直接决定着建设项目的占地规模,所以要求光伏发电站建设在经济技术合理的条件下,应优先采用技术先进、发电效率高的光伏组件,尽可能节约集约使用土地。 5怎样在可用纬度范围内计算占地指标? 光伏发电站用地规模的计算,与项目所在地的地球纬度关系非常密切,一般来说同等条件下,项目所在地纬度越高则阴影越长,光伏组件相互遮挡越多,建设项目占地就越大。 我国纬度跨度比较大,从北纬3度52分最南端的南海南沙群岛上的曾母暗沙(附近)到北纬53度33分漠河以北黑龙江主航道(漠河县)。经过专家的多次论证,综合分析可以利用的陆
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