与报关工作相关的海关法律制度(doc 52页)

1、 第七章 与报关工作相关的海关法律制度一、海关统计概述第一节 海关统计制度 （一）海关统计的含义 统计条例第二条对海关统计作了明确定义，即海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分。而海关统计工作、海关统计资料和海关统计理论，则是理解“海关统计”含义的3个重要概念。 海关统计工作是指收集、整理、分析我国对外贸易进出口货物原始资料，并形成海关统计资料的工作过程。 海关统计资料是指反映我国对外贸易进出口货物情况的数据和资料。它是国家制定对外贸易政策和检查、监督政策执行情况及进行宏观经济调控的重要依据，也是研究对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。 海关统计理论是指我国海关统计在实践中不断总结，逐步形成并不断完善的一整套较为系统的制度、原则和方法，是统计学原理与海关管理理论和海关具体业务的有机结合。 （二）海关统计的性质 海关统计的性质可以从以下5个方面来理解： 1海关统计是国家进出口货物贸易的统计。编制海关统计是海关的四大任务之一。海关法第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监督进出境的运输工具、货物

2、、行李韧品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。” 2海关统计是国民经济统计的重要组成部分。我国海关不仅负责收集、汇总和整理进出口统计数据，而且负责海关统计资料的编制、发布和分析。海关在执行对进出口货物的监督管理中取得的报关资料，经过整理后，可以全面地反映我国货物进出口和对外贸易运行的状况。国家公布国民经济计划执行结果和国际收支平衡表时，对外贸易的进出口数据使用的就是海关统计资料，海关统计成为我国对外贸易的官方统计。 423 2010年版报关员资格全国统一考试教材 3海关统计是国家制定对外贸易政策、进行宏观经济调控的重要依据。海关统 计是对进出关境的货物统计，能够全面地反映进出口商品的品种、数量、金额、贸易 方式、经营单位和国别情况等。海关统计提供的对外贸易统计资料，为国务院以及有 关主管部门了解对外贸易的运行状况和发展趋势，制定有关经济贸易政策和管理措 施，以及检查、监督政策措施的执行效果提供了决策依据。 4海关统计是研究我国对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。我国现 行海关统计制度是参照联合国的国际贸易统计标准制定的，统计范围

3、和统计口径同国 际标准的要求基本相符。我国定期向联合国报送海关统计数据。因此，海关统计具有 国际可比性，是研究对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。 5海关统计客观地反映了我国的对外贸易和海关依法行政的过程和结果。因此， 海关统计是海关管理决策、确定管理方式和方法以及评估海关执法状况和水平的重要 依据。 （三）海关统计的特点 我国的海关统计，除具有社会经济统计的一般特点外，还具有全面性、可靠性和 国际可比性等特点。 1全面性。海关法明确规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向 海关加实申报，接受海关监督管理，从而为海关及时收集全面的进出境货物统计资料 提供了法律依据和根本保证。 2可靠性。海关统计的原始资料是经海关实际监管的进出口货物报关单及有关 单证。海关统计是海关监管过程和结果的记录，因此，其可靠性由海关在对外贸易活 动中所处的客观地位所决定。 3国际可比性。海关统计全面采用国际标准，统计方法与统计口径同各国通行 的贸易统计方法是一致的，因此，海关统计数据具有国际可比性。 （四）海关统计的任务和作用 1任务 海关统计是国家赋予海关的一项基本职能，海关统计的任务包括以下4项

4、： (1)依法开展统计调查，全面收集、审核进出口货物收发货人或者其代理人的 原始报关资料，并对统计数据进行汇总、整理。 (2)依法对进出口贸易统计数据进行统计分析，研究对外贸易运行特点、趋势 和规律，根据进出口贸易统计数据以及国内外有关宏观经济统计数据开展进出口实时 监测和动态预警工作。 (3)利用海关统计数据依法开展统计监督，对企业进出口行为和过程进行监督， 对海关执法活动进行分析评估，并检查、纠正虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行 为。 (4)根据国家有关规定开展统计咨询服务。除依法公布以及无偿提供的综合统一424第七章 与报关工作相关的海关法律制度计资料以外，海关还对进出口贸易统计的数据资料实行有偿咨询服务。 2作用 (1)有助于强化国家宏观经济管理与宏观调控 海关统计全面运用现代计算机技术和科学的统计分析方法，可以客观、真实、及时、正确地反映国家对外贸易的总体情况，有利于国家及时掌握对外贸易情况，适时制定和调整对外贸易政策，进行宏观调控。 政府及其管理部门可以通过海关统计数据反映的现实情况，运用经济杠杆调整市场供求，避免主观性和盲目性。海关统计通过进出口数据，在一定程度上可以及

5、时、正确地反映国内外市场供求变化情况，有利于政府及其管理部门对市场运行过程所产生的、不可避免的盲目性进行及时有效的干预；有助于经济实体知己知彼，有效组织生产和经营活动。 海关统计还可以对国家有效引进和利用外资提供依据。海关统计能及时、正确地反映我国进出口国外物质资源的基本情况，有利于国家对引进和利用外资政策的制定和适时调整。 (2)有助于国家对进出口情况进行监测、预警 海关统计部门可以通过对海关所采集的数据进行整合分析，向政府及有关管理部门反映进出口环节的不正常情况，引起政府及有关管理部门的重视，促使其进一步加强管理从而起到对企业进行守法监督和规范进出口秩序的作用。 (3)有助于海关对业务管理、执法状况进行监控 通过对海关贸易统计和业务统计数据的监控分析，对海关业务管理、执法状况进行执法评估和统计监督，加强海关科学管理，防范海关执法风险和廉政风险，打击各种走私、违法活动。 一、海关统计制度的基本内容 中华人民共和国国务院以国务院令的形式发布实施的统计条例以及中华人民共和国海关总署以海关总署令的形式发布实施的中华人民共和国海关统计工作管理规定（以下简称统计规定）是关于海关统计的法律规范，

6、它们明确了进出口货物统计的性质、任务、组织机构、职责、统计范围、统计项目、海关及当事人的权利、义务等，是指导海关统计工作的行政法规和海关规章。其基本内容包括： （一）海关统计资料的管理 1海关统计数据的收集 (1)海关统计数据的原始资料 统计条例第十五条规定：海关统计的原始资料是经海关确认的进出口货物报关单及其他有关单证。进出口货物报关单和其他申报单证是由进出口货物收发货人或其代理人填制并向海关提交的申报货物状况的法律文书，是编制海关统计的重要凭 425 2010年版报关员资格全国统一考试教材 症。 (2)海关统计数据的收集 海关法规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报， 接受海关的监督管理，这为海关及时收集全面、准确的进出境货物统计资料提供了法 律依据和根本保证。进出口货物报关单海关作业联一直是统计部门收集整理进出口统 计数据的原始凭证和唯一资料来源。海关统计数据是从H2000通关管理系统报关单 数据库中提取的。 2海关统计数据的审核 海关统计数据的审核是指通过利用计算机的各种检控条件对已转入统计数据库的 数据进行的检查，并打印出各种统计数据审核表供统计人员进行复

7、核。 海关统计数据的审核主要是由各直属海关与海关总署综合统计司共同来完成的。 各直属海关通过电子审核、人工专业化审核、现场接单审核、通关数据综合复核、统 计数据最终审核；海关总署综合统计司负责对各直属海关上报数据进行最终复核和检 查，重点是对错误信息进行检控。 3海关统计数据的报送 各直属海关的统计部门将审核后的统计数据通过网络传到海关总署。 4海关统计资料的编制 海关统计资料的编制是指对所收集的统计数据，进行科学的汇总与加工整理，使 之系统化、条理化，成为能够反映进出口货物贺易和物品特征的综合统计资料。其范 围为列人海关统计的货物、物品及海关统计项目。 海关统计资料的来源是经过海关各业务环节合法性和可靠性审核的“中华人民 共和国海关进（出）口货物报关单”、“中华人民共和国海关保税区进（出）境货物 备案清单”、“中华人民共和国海关出口加工区进（出）境货物备案清单”等报关单、 随附单证及有关的电子数据。 5海关综合统计资料的发布和提供 海关综合统计资料的发布是指海关总署及各直属海关统计部门对经汇总加工编制 的海关统计资料，通过出版发行统计书刊、电子数据交换、新闻媒介等形式，定期向 地方政

8、府通报和向社会各界公开发布。其中，海关总署应当定期、无偿地向国务院有 关部门提供有关综合统计资料；直属海关应当定期、无偿地向所在地省、自治区、直 辖市人民政府有关部门提供有关综合统计资料。开展统计服务是海关统计的工作任务 之一。其目的是充分开发和利用海关统计信息资源，及时向各级政府和社会各界提供 海关统计资料，为国家外贸政策的制定提供决策依据，帮助企业了解市场、占领市场 和参与国际竞争。公众可以通过查阅海关统计快报、海关统计月刊、中国海 关统计年鉴等统计出版物来获取有关信息。 海关综合统计资料色括下列内容：一426第七章 与报关工作相关的海关法律制度 (1)各地区进出口总值表； (2)进出口商品贸易方式总值表； (3)国别（地区）进出口总值表； (4)主要商品进出口总值表； (5)进出口贸易方式企业性质总值表； (6)运输方式进出口总值表； (7)反映进出口总体进度的分析报告、进出口监测预警信息等。 （二）海关统计范围 统计条例规定，实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物，列入海关统计；进出境物品超过自用合理数量的，列人海关统计。这表明列入我国海关统计范围的货物必须同时具备两个条件：一是跨越我国经济领土边界的物质商品流动；二是改变我国的物质资源存量。 根据联合国关于国际货物贸易统计的原则，我国将进出口货物分为列人海关统计的进出口货物、不列入海关统计的货物和不列人海关统计但实施单项统计的货物三类。 1列入海关统计的进出口货物 列入海关统计的进出口货物，以海关的监管方式为基础进行分类。列人海关统计的货物主要包括：我国境内法人和其他组织以一般贸易、易货贸易、加工贸易、补偿贸易、寄售代销贸易等方式进出口的货物，保税区和保税仓库进出境货物，租赁期1年及以上的租赁进出口货物，边境小额贸易货物，国际间或国际组织间无偻援助、赠送的物资等。 2不列入海关统计的货物 根据国际惯例和我国确定的海关统计范围，对于没有实际进出境或虽然实际进出境但没有引起境内物质资源存量增加或减少的货物、物品

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