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公众参与式城市管理问题探讨
5页1、公众参与式城市管理问题讨论摘要:随着城市的开展,如何更有效的管理城市和如何使社会公众利益得到最大化成了更普遍关注的问题。本文通过对公众参与式城市管理形式从理论的研究到各国理论的总结,包括我国的开展情况,从而讨论公众参与式管理在我国如何能更有效利用和完善问题,使得这种形式能更广泛的推广,促进城市的管理建立。关键词:公众参与理论研究理论讨论政策建议所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入。在城市管理的范畴中,这种参与就涉及到社会公众对政府组织城市管理的介入,包括政策的制定、修改、执行、监视等各方面,同时,它强调了公众作为社会利益的主体而对城市管理的参与、决策和管理。公众参与式管理从理论到理论的探究经历了大约半个世纪,经历了重视社会公众利益公民低层次的参与公众参与被广泛提倡的开展,其参与形式和途径多样化的转变是经过不断变革和完善的。然而即使在公众参与已不断开展的今天,各个国家的公众参与程度仍充满了不平衡性,这受各国历史背景的影响,也与不同城市管理开展的理念相关。本文从美国,德国和我国南昌市的城市管理参与理论案例的角度对该问题进展分析。一、国内外公众参与式管理的理
2、论经历1.费城形式公众全面参与城市规划美国在公众参与城市管理方面已形成了相对完善的制度,而且公众具有更普遍的参与意识,因此提供了许多公众参与管理的理论和经历。美国城市政府在调动利益相关者参与管理方面的方式很多,而且大多都已制度化。从费城华埠居民反对市政府在华埠北面建立棒球场并获得成功的实例中可以一探美国公众参与城市管理的现状和程度。2000年,费城市政府欲在华埠所在的12街和Vine街附近修建棒球场,为保护华埠的传统风貌,居民的生活环境和将来的开展空间,费城中华公所和华埠开展会以及全体居民开场了反对新建棒球场的城市规划建立公众参与活动。在4月12日举行的市议会听证会上,华埠社区居民口头表达了修建棒球场的反对意见,之后又从华埠开展历史,生活现状,环境保护等方面提交了反对意见的书面报告。费城市长和棒球委员会积极回应,并应之邀请参观了华埠,然而在决策中仍然坚持将棒球场建在华埠北部的原方案。针对此项决策,华埠社区居民并未放弃争取自己的权益,反而更坚决了反对态度,并通过游行示威,派代表与市议会进展交涉等方式表达自己的反对意见,之后又以“环境歧视名义状告费城市长,使之进入法律程序。同时,华埠社区还
3、成立了多个专业委员会,包括法律委员会,建立委员会,资金筹集委员会,通讯与公共关系委员会等,寻求市议会议员和有关负责人,其他社区及其代表的支持,并搜集类似的公众参与案例进展分析,多面出击,给市政府造成较大压力,最终迫使市政府放弃了在华埠修建棒球场的方案,重新为棒球场选址。这是公众参与城市规划建立的典型案例,公众参与贯穿了整个决策阶段,不仅仅包括较为普遍的决策前听证会和公众发表意见阶段,更说明即使在政府已经做出了相关决策,只要决策根据存在问题,利益相关者仍然可以积极参与。公众参与的方式的多样化也是美国参与式城市管理的特征之一,常见的有问题研究会,邻里规划会议和机动小组等。在市民起主要角色作用的规划阶段,主要是公众会议,多以公众评议和公众听证会展开,这已经成为社会民主制度在城市管理规划方面的重要表达。2.斯图加特形式两阶段公众参与德国城市规划中的公众参与可分为两个阶段,即初始的公众参与和正式的公众参与。前者是指在规划编制前,邀请市民就规划的编制和调整发表建立性意见,后者是指规划编制完成后,通过规划展示向市民征集批评意见并由公众审批的公众解释阶段。下面是斯图加特广场修建的案例分析。斯图加特广场
4、位于柏林的夏洛腾堡-威默尔斯多夫区,其规划是建造公园绿地,需更新柏林的轻轨3号线并将轻轨夏洛腾堡车站东移。城市开展会议部遵循?建立法典?制定斯图加特广场公园及相关工程的规划,通过柏林公开出版的政府宣传册向公众传达规划信息,并在柏林政府公报、出版物和互联网上公开公众参与的声明,同时在规划听证会和信息发布会上向公众进展关于斯图加特广场工程的详细陈述。公众在理解相关信息后向规划当局提出意见以及规划方案的评价和修改建议。城市开展会议部和规划局根据专家和市民的意见制定出更为完善的规划方案,并再次在公报、出版物和互联网上做出关于修改后的方案,规划根据以及对市民意见的采纳情况的总体陈述,此时公众参与进入公众解释阶段。这种陈述时间持续一个月,在公众解释的这段期间内,每个人都可以把自己的建议或修改愿望提出来,然后由管理委员会再次评估市民的建议,并提交给区议会以及柏林的州议会作决定。整个斯图加特广场工程的规划制定都是根据?建立法典?严格进展的,充分保障了公众参与城市规划建立的权利。3.南昌形式民意调查式参与南昌市规划局制定关于城市建立的开展规划,并在八一广场就规划方向、根据等内容向市民展示,并向市民发放了
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