兰州市粮食应急预案.docx

1、兰州市粮食应急预案1总则1.1 编制目的为指导和规范全市粮食应急处置工作，有效监测和控制各类 突发公共事件或其他原因引起的市内粮食市场异常波动，保证粮 食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序, 确保国家粮食安全。1.2编制依据根据粮食流通管理条例国家粮食应急预案甘肃省 突发事件总体应急预案甘肃省粮食应急预案兰州市粮食 流通监督管理条例兰州市市级储备粮管理办法和粮食储备 安全管理有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全市行政区域内，在粮食应急状态下，对原粮 及成品粮（含食用油，下同）采购、储存、调拨、加工、运输、 供应等方面的应对工作。1.4工作原则人民至上、底线思维。牢固树立以人民为中心的发展思想， 把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，不断加强粮食应急保 障体系建设，提升粮食突发事件应对能力。统一领导、分级负责。在市人民政府统一领导下，各县、区 相应级别粮食应急信息发布工作，加强分析研判，回应社会关切 问题，澄清各类谣言，加强舆论引导。信息发布应依法、公开、 透明、及时、准确、客观。应急事件发生后第一时间向社会发布 简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施

2、和公众防范措施等, 并根据应急处置情况，持续发布权威信息。市级粮食应急预案启动后，市级层面的工作信息由市粮食应 急工作指挥部统一组织发布，由市委宣传部组织协调新闻媒体， 及时、准确、客观、全面开展相关新闻报道，正确引导粮食生产、 供求和消费。6.5应急结束粮食应急状态消除后，市、县区粮食应急工作指挥部在充分 听取各成员单位意见后，向同级人民政府提出终止实施本级粮食 应急预案建议，经批准后，及时终止实施应急处置措施。同时， 采取或者继续实施必要措施，防止次生、衍生事件发生，逐步恢 复正常秩序。7 善后工作7.1 应急费用清算市财政局会同市粮食和物资储备局对应急动用市级储备粮 发生的差价、贷款利息和应急加工、供应、运输中发生的各项费 用开支及时清算。对应急动用市级储备粮占用的贷款，由农发行 甘肃省分行营业部会同市粮食和物资储备局及时结算并收回或 偿还贷款。及时结算在应急状态下应急队伍人员的综合保险费 用。各县区应急费用的清算，由事发地的县区人民政府决定。7.2补库市级储备粮应急动用后，由市粮食和物资储备局及时核查库 点出库粮食数量，会同承储企业及时完善动用出库、划转、核销 等手续。市粮食和

3、物资储备局会同市财政局、市发改委、农发行 甘肃省分行营业部等部门和单位，根据市内粮食市场形势，研究 提出补库计划建议，适时下达补库计划，及时安排同品种、同数 量的粮食补库，原则上6个月内完成。县区级储备粮应急动用后，县区人民政府要组织做好动用出 库、划转、核销等完善手续工作，及时补库，恢复县级储备粮库 存数量。7.3应急能力恢复根据应急状态下对粮食的需要和动用的情况，及时采取促进 粮食生产、增加粮食收购或适当进口等措施，充实地方粮食储备, 恢复应对粮食应急状态的能力。7.4总结评估粮食应急状态终止后，市、县区粮食应急工作指挥部、各有 关部门要及时对应急处置效果进行调查评估，分析应急预案执行 中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案和 相关政策。及时组织对此次应急事件基本情况、重点领域、主要 特点、应急处置、经济损失、社会影响等情况进行全面总结，形 成总结报告。8保障措施8.1粮食保障8. 1. 1粮食储备市、县区人民政府和有关部门要认真贯彻落实粮食流通管 理条例兰州市粮食流通监督管理条例和兰州市市级储备 粮管理办法，建立完善市、县区粮食储备管理制度，进一步优 化储备粮布局

4、和品种结构，根据市场调控需要，保持必要的储备 规模和企业商品库存，增强对粮食市场异常波动的应对能力。(1) 按照国家核定的规模，加强和充实全市地方粮食储备, 保留一定数量、可满足应急供应的成品粮。各县区要按要求落实 成品粮储备，确保全市成品粮储备达到15天以上市场供应量， 同时确定一定数量的应急保障定点单位，承担粮食应急任务。根 据市场需求情况以及应对粮食应急状态需要，优化储备布局和品 种结构，加强应急能力储备。(2) 粮食经营企业应按照粮食流通管理条例兰州市 粮食流通监督管理条例等法规的要求，按照各级人民政府的规 定，执行特定情况下的粮食库存量标准，承担粮食应急工作任务。(3) 各县区人民政府及其有关部门要加强对粮食经营企业 库存情况和应急准备的监督检查。8. 1.2粮食应急保障系统进入应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应, 由市、县区人民政府及其有关部门通过市粮食应急保障体系实 施。市、县区人民政府根据实际情况，对粮食应急保障体系进行 政策和资金支持，确保粮食应急保障工作有序开展。市、县区人 民政府应增加投入，加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建 设、维护工作，确保应

5、急工作需要。(1) 建立和完善粮食应急加工网络。根据粮食应急工作需 要，按照“统筹安排、合理布局”的原则，确定粮食应急加工的 品种和数量，由市粮食和物资储备局确定规模大、质量好、信誉 高的粮油加工企业，承担市级应急粮食加工任务。市应急指挥部 根据事态发展和形势需要，向指定企业下达应急粮油定向加工任 务指令，作为稳定市场的保障。(2) 建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、兰州 市当地驻军及城乡救济需要，参照“每3万人有1个应急供应网 点的标准，整合“好粮油”销售示范店、军粮供应网点、放心 粮店、粮油零售网点、连锁超市、大型综超、便利店等资源，建 设遍布全市城乡的放心粮油三级供应网络。(3) 建立和完善粮食应急储运网络。粮食应急工作指挥部 根据粮食储备、加工设施、供应网点布局，科学规划，提前确定 运输线路和运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态 后，对应急粮食按计划优先安排调运，市、县区人民政府及其粮 食和物资储备行政管理部门、交通运输部门应确保应急粮食运输 畅通。(4) 市粮食和物资储备局指导各县区粮食和物资储备行政 管理部门与本县区确定的应急供应网点、应急加工企业、应急配

6、 送中心、应急储运企业等签订书面协议，明确双方权利、责任和 义务，并随时掌握企业动态。各县区确定的应急供应和加工指定 企业名单，报上级行政主管部门备案。粮食应急预案启动后，指 定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，重点保证应 急粮食加工和供应。（5）以现有成品粮油批发市场、大型应急加工企业、粮食 购销企业等为依托建设区域应急保障中心，实现原粮储备、成品 粮和主食加工、应急运输配送一体化供应，提高全市应急保障能 力。各县区之间要数据资源共享，服从应急状态下统一调配，提 升综合应急保障能力。（6）加强粮食产销合作。进一步完善粮食产销协作，加强 协调沟通，拓展合作方式，与省内外粮食主产区和重点粮油加工 企业建立长期稳定的购销、加工协作关系，保证在粮油市场紧张 状况下的粮油供应。（7）实行粮食最低最高库存制度。认真执行甘肃省粮食 经营者最低和最高库存量标准规定，保持必要的库存量，市县 粮食和物资储备行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况 的监督检查。8.2资金人员保障8. 2.1县区人民政府保障本地区粮食应急工作所需经费。8. 2.2市、县区粮食和物资储备部门建立专业粮食应急保 障队

7、伍，加强人员和设施的配备、建设，按相关规定纳入本级财 政预算，确保经费保障到位。有针对性的开展学习培训和应急演 练，增强队伍应急能力。8. 3通信保障市、县区粮食应急工作指挥部成员单位、粮油应急加工企业、 重点连锁企业、大型粮食批发市场要向市应急指挥部办公室提供 准确有效的通信联络方式，确保24小时应急通信畅通。充分利用现有资源、设备，完善粮食应急状态下数据共享平 台，完善部门间灾情共享机制。8.4设备设施保障市、县区人民政府应当组织人员定期对仓储、装卸、运输等 粮食应急基础设施进行检查、维修、更新和维护，确保应急状态 下正常运转。应急状态下，市、县区粮食应急工作指挥机构按照 分级响应原则，分别负责对相应级别粮食应急设施设备的抢修工 作。8.5培训、演练和宣传市粮食应急工作指挥部办公室和有关部门应加强对本预案 及县区粮食应急预案的学习培训和演练，结合重大突发事件情景 构建，定期开展跨部门、跨区域综合应急演练，重点演练应急指 挥、响应机制、协调联动、综合保障等工作。打造熟悉日常业务、 善于管理、能够应对各类突发公共事件的专业化队伍，保障各项 粮食应急措施严格落实到位。建立新闻宣传快速反应

8、机制，利用 各种媒体宣传粮食应急法律法规，营造良好的舆论环境。8.6奖励与责任8. 6.1对在粮食应急工作中做出突出贡献的先进集体和个 人，按照市、县区人民政府有关规定给予表彰和奖励，作为评优 选先、选拔任用、考核评价的重要依据。8. 6.2有下列行为之一的单位和个人，依照国家有关法律法 规和规定追究法律责任：（1）不按照本预案规定和市应急指挥部要求实施应急措施 的；（2）在粮食销售中以假充真、以次充好、囤积居奇、哄抬 物价、拒不配合和阻碍监督检查、扰乱市场秩序的；（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不 接受粮食加工和供应任务的，不按指定方式供应或擅自提价的；（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、 失职、渎职的；（5）粮食储备或粮食经营企业库存量未达到规定水平，影 响应急使用的；（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。9附则9.1预案管理与更新9. 1.1预案管理各县区人民政府应当根据本预案和本地区实际情况，制订、完善和修订本级粮食应急预案。9. 1.2预案更新市、县区人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民 等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。有下

9、列情形之一的, 应当及时修订应急预案：（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规 定发生变化的；（2）应急工作指挥机构及其职责发生重大调整的；（3）面临的风险发生重大变化的；（4）应急粮源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的；（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。9.2预案实施时间本预案自发布之日起实施。兰州市粮食应急保障预案同 时废止。附件：1 .市粮食应急工作指挥部办公室及成员单位职责2.市粮食应急工作指挥部各工作组及职责附件1市粮食应急工作指挥部办公室及成员单位职责一、市粮食应急工作指挥部办公室主要职责：（1）监测和掌握全市粮食市场动态，判断粮食供求情况和 价格趋势，向市粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议和方 案；（2）根据市粮食应急工作指挥部的指导，协调指挥部成员 单位、相关县区人民政府及有关部门开展应急处置工作；（3）综合有关情况，起草粮食应急工作文件及相关材料， 承办相关会议；（4）协同相关部门落实本预案所需的各项费用，提出对实 施预案单位和个人的奖惩意见；（5）组织开展粮食应急相关宣传、培训和演练；（6）完成市应急指挥部交办的其他工作。二、市粮食应急工作指挥部各成员单位主要职责：市粮食和物资储备局：牵头负责粮食应急综合协调和粮食市 场应急供应工作，组织落实粮食的应急供应、采购、加工、调运 和销售；会同发改等部门对粮情开展监测预测，及时收集掌握全 市粮食库存情况及国内外有关粮食供求信息，分析预测市场行 情、供求状况、价格走势，及时向市应急指挥部提出预警意见； 承担市应急指挥部办公室日常工作。市委宣传部（市政府新闻办公室）、市委网信办：按照市应 急指挥部发布的指令，部署和组织粮食应急期间新闻宣传工作， 必要时指导相关单位组织召开新闻发布会，做好新闻报道、舆论 引导和网络舆情监控。

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