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公共政策学论文.doc
9页1、关于农村中小学撤点并校政策的研究姓名:帅逸学号:20105924专业:2010法学2班学院:四川农业大学文法院 关于农村中小学的“撤点并校”政策的研究帅逸 法学2010级2班 学号20105924 四川农业大学文法院摘要:当今世界,国家之间的竞争是综合国力的竞争,而教育已成为一个国家综合国力的重要因素。在我国,农村的教育改革是一个长期坚持的重要事业,但农村基础教育却由于经费、规模、管理和师资等原因,已经成为制约教育长期发展的瓶颈。为了优化教育资源配置,实现教育公平,促进农村教育事业健康、均衡、可持续发展,从2001年起,国家开始在农村中小学推出布局格式的调整政策“撤点并校”,即对农村教育资源进行整合,对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。而在近9年的时间里,随着时间的推移,在实施“撤点并校”政策的过程中出现了一系列的问题,不少人对其提出了质疑。而本文即从推行“撤点并校”的原因及好处、“撤点并校”所带来的问题、针对问题的解决对策方法三方面来研究该政策。关键词:农村中小学 撤点并校 原因 问题 解决方法一、 农村中小学“撤点并校”的原因及好处教育是国家综合国力的一个重要组成部分,教育
2、是为国家培育适合国家发展的人才,教育的好坏直接关系到国家新生力量的注入,直接影响一个国家的兴衰和长治久安,因此我们不能只注意到城市的教育问题,更应该重视农村的教育改革。随着课程改革的深入发展,我国教育事业也面临着新的机遇和挑战,农村教育是农村发展的基础性条件,因此,加强基础教育薄弱环节,尽快使农村教育走出困境,为农村基础教育发展打下坚实基础,推动农村教育的发展是我国教育事业的当务之急。作为有9亿农村人口的大国而言,基础教育关系到整个国家的未来,具有举足轻重的作用。为了节约教育投入成本,使教育资源更加的集约化使用,从2001年起,我国颁布了国务院关于基础教育改革与发展的决定,国家在广大农村地区实行了“撤点并校”这项重要的政策,摒弃了“村村办学”“麻雀学校”的方式,对农村地区临近的中小学进行资源合并,以实现教育资源的优化配置。下面就从我国农村中小学的教育现状来分析实施撤点并校的必要性以及该政策的好处:(一)实施撤点并校的必要性 1、农村中小学校布点分散且生源数量越来越少我国是世界第三大国土面积的国家,存在着城市高度集中的现象,因此农村分布广泛且分散,因此,在这一情况下,我国形成了农村中小学
3、校多但却小、分散的现象,而且农村孩子由于受地域条件的制约,普遍存在着接受教育不规范的现象,有些地区的生活水平有较大幅度提高,加之,城镇教育优势的诱惑,使得大量学生外流;还有许多留守儿童,被在外地打工的父母带到大城市就读等原因造成了农村学龄人口的锐减,从而形成了“村村办学”村小布局分散;“麻雀学校”班额小,学生人数少的现象。为此我国每年不得不大量投入经费,教育配套设施来维持众多学校的正常运行,形成了教育资源的严重浪费,财政支出的严重浪费。2、农村中小学的教育资源缺乏且质量令人堪忧(1).教师素质参差不齐且落后首先,农村小学教师大多数是属民师转正或直转,大多存在着知识水平低、知识老化、专业技能薄弱、学历偏低和老龄化现象,与新的课程标准、新的课程改革要求远远不相符合,严重制约了农村中小学教育教学质量的全面提高。农村的教育信息相对闭塞,农村教育经费短缺,教师不能走出去学习先进的教育教学理念和教学方法;这些教师四十岁以上者居多,很难接受新观念、新方法,他们虽然教学经验丰富,但教育观念和教育方式滞后,教学能力不强,落伍已成不争的事实。其次,由于农村学校布点分散,小班额班级比例大,造成了农村师资力量
4、的分散配置。许多学校现在已经出现一人一班的现象;而有些地区却一个教师管理几个班级,不用说发展素质教育,恐怕完成教学任务都已经是个问题。(2).教育经费紧缺尽管农村小学在校舍及硬件设施上有了很大的改善,但与城镇的小学相比差距仍然很大。国家每年按生均下拨给学校公用经费,但这些资金少,效益难以发挥,仅能维持学校的正常运转。学校点多面广,其危房改造、校址修缮、教学及生活设施添置等每年都要投入大量资金,由于僧多粥少、资金分散后,根本解决不了实际问题,无疑增加了教育成本,加重了政府和农民的负担。因此,通过科学合理调整中小学布局,整合教育资源集中办学,将生源少、效益低的学校撤消合并,使农村学校初步实现规模办学。3、农村中小学的撤并是大势所趋。我国过去10年左右的时间里,城市常住人口占总人口的比重每年增加一个百分点,农村人口相应减少。预测在未来30年里,我国将继续保持这个趋势,农村常住人口每年将减少1100万至1300万不等。到2034年前后,我国农村将剩不到不4亿人左右,且还大部分集中在乡镇核心区。从我们调查看,山区人口减少的速度更快。甚至国家给乡村投资越多,农民向城市转移的速度也越快。随着人口大量
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