沙洋县经济和社会发展

1、沙洋县经济和社会发展第十三个五年规划纲要（初稿）二一五年六月61目 录第一章 发展基础与发展环境3一、发展基础3二、发展环境6第二章 指导思想与发展目标9一、指导思想9二、基本原则9三、战略定位10四、发展目标11第三章 空间开发布局14一、一主两副14二、两圈两带15三、城乡一体16四、对外联动17第四章 基础设施建设19一、交通基础设施建设19二、水利及减灾体系建设22三、信息基础设施建设23四、能源保障体系建设24第五章 产业体系建设26一、培育壮大支柱工业26二、稳步发展现代农业32三、积极发展现代服务业35第六章 生态文明建设41一、加快生态建设和修复41二、推进能源资源节约42三、严格实施“三废”治理44四、开展海绵县城建设46五、全面建设美丽乡村47第七章 民生福祉保障49一、优先发展教育事业49二、努力推动文化繁荣52三、发展医疗卫生事业54四、健全社会保障体系58五、增强社会治理能力61第八章 规划实施保障65一、规划协调机制65二、实施保障机制65三、评估修订机制66第一章 发展基础与发展环境一、发展基础“十二五”以来，沙洋紧紧抓住国家实施“中部崛起”重大战略和省委

2、、省政府推进“两圈两带”战略的历史机遇，全面实施“两江明珠，魅力水城”战略，坚持“创新驱动、缩差赶超”不动摇，攻坚克难，竞进提质，加快经济结构战略性调整，统筹城乡发展，全面推进小康社会建设，经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好”态势，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。（一）经济实力跃上新台阶预计2015年全县实现地区生产总值突破230亿元，财政总收入达到9亿元，分别比2010年增长100.4%、216.7%。工业经济实现较快增长。预计2015年完成工业总产值突破400亿元、规上增加值突破100亿元，分别比2010年增长283.8%和231.7%；实现工业固定资产投资107.25亿元，比2010年增长260.9%。农业实现稳步发展。2015年预计粮食总产73.4万吨，比2010年增产6.84万吨，增长10.3%，较“十二五”规划目标70.9万吨增加2.5万吨。在稳定发展粮食生产的同时，主要农作物生产实现了较快发展。2015年，预计全县油料总产13.5万吨，比2010年增加1万吨，增长8%。棉花种植面积因近几年结构调整，面积下调，2015年预计总产0.65万吨，比2010年减少0.39万吨

3、；但平均单产109公斤，比2010年提高单产17公斤。蔬菜（含菜用瓜）数量和质量实现了“双提升”，2015年全县蔬菜预计总产38.5万吨，比2010年增产4.9万吨，增长14.6%。第三产业展现新活力。预计2015年实现社会消费品零售总额70亿元，比2010年增长90.1%；实现外贸出口额12640万美元，比2010年增长335.4%；接待国内外游客280万人次，实现旅游收入13.44亿元，分别比2010年增长196.3%、241.1%。（二）结构调整有新变化预计2015年全县三次产业比重为27:41:32,结构比2010年的31.7:37.5:30.8有进一步优化。三次产业内部升级加快。种植业、养殖业科技含量显著提升，农产品加工水平明显提高，沙洋农产品加工园区被评为全国示范园区。工业自主创新能力明显增强。高新技术企业突破6家，2015年完成高新技术产业增加值突破8.5亿元。第三产业出现新业态，现代服务业比重上升。（三）城乡建设呈现新面貌完成县城城市总体规划修编，启动滨江新区、新港区区域规划编制和县城控制性详规编制。汉津大道改造、荷花南路和北路、长林西路、荆河南路等道路建成通车，津源大

4、道、开源大道延伸段、五洋路三期等道路建设加快推进，城市骨架全面拉开。小城镇建设和新农村建设步伐加快。小城镇规划覆盖率达100%，村庄规划覆盖率达90%。后港镇争创全国重点镇，官垱镇被确定为全市唯一的省级“四化同步”示范试点镇，后港镇荆南村、高阳镇垢冢村、纪山镇郭店村、官垱镇王坪村和曾集镇雷都村获评省级“宜居村庄”。城乡水电路等基础设施建设逐步完善。特别是引江济汉工程的通水通航，为建设“千吨级航运圈”节点城市奠定了坚实基础。（四）生态文明建设取得新成效生态环境建设效果明显。强力推进节能减排，超额完成上级规定目标。完成万元GDP能耗下降20.0%，主要污染物排放量提前达标。循环经济产业园初具规模，绿色发展、循环发展、低碳发展模式逐步推开。农村村庄环境整治稳步推进，环保基础设施加快建设，农村户用沼气和农村饮水安全工程有序展开。全县森林覆盖率达18.6%，比2010年提高5个百分点。（五）民生福祉有新的改善人口增长速度保持平稳。教育体育事业稳步发展，教育资源结构和学校布局进一步优化，成人教育、职业教育发展迅速。城镇居民医疗保险启动，新型农村合作医疗参合率达100%。城镇居民最低生活保障基本实现

5、应保尽保，农村特困人员、“五保”供养水平有较大提高。2015年城镇居民可支配收入20624元，农村人均收入13244元，分别比2010年增长9345元和6466元。城乡居民耐用消费品拥有量大幅增加。二、发展环境（一）形势与机遇从国际层面看，世界经济尚未走出金融危机爆发带来的阴影，但当前复苏形势基本得以巩固，劳动力市场持续改善，物价稳中有降，公共债务水平总体稳定。与此同时，各经济体经济增速分化加剧，国际贸易与对外直接投资仍处于低速增长通道，大宗商品价格波动显著。美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球产业分工格局产生重大影响。亚洲新的地缘政治正在形成，以亚投行筹建成功启动和中巴着手打造经济走廊为标志，“一带一路”战略布局从蓝图走向现实。从国家层面看，党中央提出并形成了“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）的战略布局，为沙洋进一步推进改革发展和建设指明了方向，提供了动力；随着中国经济进入“新常态”，国家大力优化经济发展空间格局，将长江流域和中部地区作为发展的重中之重，大力推进长江中游城市群建设，着力培育后续经济增长点，特

6、别是鼓励依托江河和交通干线打造新的经济带，给后发地区带来发展新机遇。从省级层面来看，省委、省政府深入实施“一元多层次”战略，实施“两圈两带”区域发展新布局，致力于“建成支点，走在前列”。沙洋在全省既属于鄂西生态文化旅游圈，又属于汉江生态经济带，特别是作为江汉运河生态旅游城镇带的主体部分，直接沟通汉江生态经济带和湖北长江经济带。这种情况，在全省独一无二。汉江生态经济带和江汉运河生态文化旅游城镇带纳入省级战略，非常有利于沙洋跨越式发展，加快实现绿色崛起。从市级层面看，市委、市政府坚持“加速转型、缩差领跑”基本思路，国家循环经济试点市、国家节能减排财政政策综合示范城市和中国农谷建设全面推进，鄂中城市群建设正式启动；坚持构建“多点支撑”发展格局，特别是以沙洋为主体的“荆三角”建设全面展开，都赋予沙洋重要使命，对于促进沙洋经济社会全面发展必将发挥重要作用。（二）困难与挑战在拥有新的发展机遇的同时，沙洋“十三五”期间的发展也面临一些困难和问题。后危机时代国际经济发展充满不确定性，国内经济也面临下行的巨大压力。交通瓶颈制约突出。沙洋是全省极少数不通高速公路的县城，现有铁路也只经过西部少数乡镇，对生产

7、生活和招商引资造成很大困难。转型发展任重道远。发展不够仍是沙洋最大的实际，经济总量、发展质量、人均GDP都还比较低;经济发展的结构性矛盾仍比较突出，经济整体抗风险能力还不强，对少数行业、少数企业依赖性仍较大，高新技术产业和现代服务业比重偏低，民营经济规模不大，转变经济发展方式任务艰巨。区域竞争压力增大。在我国经济发展进入增速换挡期、结构调整阵痛期的大环境下，在周边县市已形成了你追我赶、奋勇争先的氛围中，沙洋发展面临的竞争压力加大。特别是潜江市、天门市利用省直管市的体制机制优势，积极争取国家和省政策支持，一些重大基础设施建设项目成功“落子”，发展势头迅猛，沙洋面临“逆水行舟,不进则退”的严峻形势。第二章 指导思想与发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，立足区位优势和资源优势，抢抓国家实施中部崛起、长江中游城市群战略和湖北省实施“一元多层次”战略的机遇，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，因应新常态，培育新优势，以全面深化改革为动力，以生态文明为主线，以产业发展为支撑，以民生改善为根本，以跻身“全省县域经济二类前列”为目标，努力

8、建设魅力沙洋、富强沙洋、文明沙洋、幸福沙洋，为“中国农谷”建设和鄂中城市群崛起做出更大贡献。二、基本原则人水和谐，生态文明。以生态文明建设为统领，围绕建设“两江明珠魅力水城”核心战略，以人水和谐为主线，突出水资源保护和有效利用，加快生态环保、生态产业、生态城镇建设，促进可持续发展，努力建设“美丽沙洋”。四化同步，产业支撑。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进四化同步发展。大力发展新型工业、现代农业和现代服务业，为“就近城镇化”提供强大产业支撑。重点突破，协调推进。既坚持以经济建设为中心不动摇，又全面推进“五位一体”全面发展；既发挥沙洋中心城区的带动作用，又统筹考虑，推进各镇协调发展；既彰显不同区域的个性特色，又整合资源，谋求整体推进、联动发展。以人为本，民生优先。以保障和改善民生为出发点和落脚点，努力使改革发展成果更多地普惠于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的良好社会机制，努力提升全县人民幸福指数。三、战略定位荆门融入长江经济带的桥头堡。沙洋整体属于汉江生态经济带，但

9、县域西部、南部属于长江干流流域，而江汉运河又直接沟通汉江与长江。要抓住国家和省作出汉江生态经济带融入长江经济带决策的机遇，以建设江汉运河生态旅游城镇带为突破口，积极参与“大荆州”国家承接产业转移示范区建设，将沙洋建成荆门市乃至汉江中上游地区融入长江经济带的桥头堡。湖北“两圈两带”节点城市。沙洋处于全省地理中心，在全省“两圈两带”总体战略格局中处于“天元”位置，是武汉、襄阳、宜昌“一主两副”大三角“Y”型重心连线的交汇点。利用汉江生态经济带重塑沙洋发展区位优势，抓住蒙华铁路兴建后沙洋成为“北煤南运”重要能源通道节点的有利时机，积极对接“一主两副”中心城市，借势造势，借力使力，为沙洋跨越发展提供新的外部动力和强大依托，努力建成“两圈两带”的重要节点城市。湖北省海绵县城建设示范区。坚持绿色低碳生态宜居的城市发展思路，大力推进渗水、蓄水、净水、排水设施建设，优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，全面推进海绵城市建设试点工作，努力将沙洋建成湖北省海绵县城建设示范区。全国水生态文明示范区。牢固树立“人水和谐”理念，实行最严格的水污染防治制度和水资源管理制度。加强汉江和长湖两大水系整治和小流域治理，因应南水北调中线工程调水后的新形势，综合利用邓家湖、小江湖分蓄洪区，完成水库除险加固工程。加强国家级长湖湿地保护区建设，加大拆围治理力度。启动江河湖库连通规划并尽早实施，推进水生态修复。加强地下水资源管理，合理开发官垱镇大型地下矿泉水。发展节水产业，深入推进节水型社会建设。建立相应的目标体系、考核办法、奖惩机制，努力将沙洋建成全国水生态文明示范区。四、发展目标经济实力进一步增强。坚持稳中

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