农村公共服务管理的内涵

1、农村公共服务管理的内涵(西北农林科技大学09级农林经济管理 金礼旭）摘要：农村公共服务管理是社会公共服务管理的重要组成部分，而公共服务管理水平的好坏直接影响着人民生活水平的质量，进而影响社会经济的发展。然而在我国谈公共服务管理一般都是城市的公共服务，因为我国农村的公共服务管理水平非常低下，偏远山区根本就谈不上公共服务管理，农民甚至没有公共服务管理的意识。而这将严重影响农村经济的发展，人民生活水平的提高，以及我们社会主义新农村建设。本篇将让人们尤其是农民对农村公共服务管理有一个新的认识，以及农村公共服务管理的内容，我国农村公共服务管理改革的重点。关键词：农村公共服务管理内容 重点 一、农村公共服务管理 1、农村公共服务 公共服务的含义：国家是公共服务型国家，所以其所作所为都是提供公共服务。关于国家，有很多定义。在每一个社会中，都存在着社会整体的权力，它是垄断的和最有权威的，并以强制性力量为依托。在现代社会中，这种社会整体的权力，是由决策或立法、审判或司法、以及行政执行机构构成的权力体系。本文中所谓的国家，即是指这一社会整体的权力体系。当国家是由全体社会成员共同所有的时候，国家具有公共性质

2、，国家存在的目的和职能，就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上，由国家的公共性质所决定，国家体系中的所有机构，如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构，在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国，这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务，上述机构也都是或者都应是公共服务机构。 总之，公共服务主体是国家，服务的对象是人民。农村公共服务，就是国家是服务的主题，农民是服务的对象。国家给农村居民的公共产品和服务，包含的内容很多，从读书到看病，从养老到看戏，从物质再到文化，都是农村公共服务的内容。主要包括：农村公共文化服务、农村公共产品提供服务、农村基础设施建设服务、农民医疗卫生服务、农村教育服务、农业技术推广服务、农田水利设施服务、农村社会保障服务、农业信息服务及新农村建设指导服务等与农村、农民和农业相关的方方面面。 2、农村公共服务管理 农村公共服务管理，就是村级的公共服务和社会管理，顾名思义就是指在农村开展的公共服务和社会管理建设工作，打破公共服务和管理领域的城乡二元分割局面，让公共服务和社会管理资源在城乡间均衡分配

3、，广大农民群众也能享受到和城市居民同样的优质服务，这是村级公共服务和管理工作的基本内涵。村级公共服务和社会管理工作的工作平台主要是通过大力加强农村公共设施建设，突出发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为农村群众参与政治、经济、文化、社会等活动提供基本保障。同时通过村级公共服务和管理工作和基层治理机制改革工作相结合，理顺村（居）民民主自治体系，丰富民主自治内容，依法管理和规范农村各类社会组织和村（社区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正,维护社会稳定。这是村级公共服务和社会管理工作的合理外延。村级公共服务和社会管理改革工作是涉及公共财政和社会制度的一项重大改革，是农村“四大基础工程”之一，是关系广大农村群众切身利益，让广大农村居民共创共享改革发展，提高幸福指数的重大民生工程，也是一场涉及广大农村群众的基层民主实践，是破解城乡二元结构，缩小城乡差距的重大举措，是推进试验区建设，构建和谐成都的重要内容。二、现阶段农村公共服务管理的主要内容 成都市将现阶段村级公共服务和社会管理内容设定为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个方面共59项内

4、容。 1、文体类。包括广播电视村村通、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文化活动、农民体育健身、文艺演出和展览服务等。 2、教育类。包括农村义务教育、农村高中阶段教育、农村学前教育、农村特殊教育、农村职业教育、农村成人教育等。 3、医疗卫生类。包括农村居民基本医疗保险、农村医疗救助、农村基本医疗卫生服务、卫生防疫、农村药品配送和监管、农村妇幼保健、农村计划生育、农村家畜防疫。 4、就业和社会保障类。包括农村就业服务和就业援助、农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村五保供养、农村受灾群众救助、农村优抚、农村社会福利和慈善、农村老龄服务、农村残疾服务等。5、 农村基础设施和环境建设类。包括农村道路、水利、供水、供电、供气、通讯、互联网等基础设施建设和维护，农村沼气池建设、农村垃圾和污水集中处理、农村客运、农村邮政、园林绿化等。 6、农业生产服务类。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村扶贫开发、农村防灾减灾、农村金融服务等。 7、社会管理类。包括纠纷调解、农村警务、农村治保、法律咨询、法律援助、代办村民事务、政策

5、宣传、农村食品安全防控、农村土地和规划管理、农村建构筑物建设管理、农村安全生产监督管理、环境卫生管理等。三、农村公共服务管理改革的目标和重点1、村级公共服务和社会管理改革工作的目标 到2012年，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，农村公共服务和社会管理体系进一步完善，村级公共服务和社会管理水平明显提高，城乡基本公共服务差距显著缩小。村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。2、农村公共服务管理改革重点推进村级公共服务和社会管理改革的重点就是建立健全 “五大机制”，即村级公共服务和社会管理的分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理和人才队伍建设机制，通过五大机制的运行实现城乡公共服务均等化，社会管理一体（1）健全村级公共服务和社会管理分类供给机制 健全分类供给

6、机制，主要是将村级公共服务和社会管理项目分为公益性、自治性和市场性三类，分别由政府、村级自治组织和市场主体进行实施，政府统一引导。政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理；村级自治组织主要做好自治组织内部的服务和管理；依托市场主体开展以市场化方式供给村级公共服务和社会管理；大力引导和规范社会组织开展公共服务和社会管理。分类供给机制原则上明确了政府、村级自治组织和市场主体的职责范围，市区两级下拨给村上的经费原则上仅用于村级自治组织应实施项目的经费补贴。但根据实际情况需要，一些本应由政府组织实施的项目（如农田水系维修），如政府短期内难以计划安排，且项目属于村民急需的建设项目，在经村民自治民主决策同意后，也可由村社利用下拨资金自主实施。(2)健全村级公共服务和社会管理经费保障机制 健全经费保障机制，主要是将村（社区）公共服务和社会管理经费纳入区财政预算，全面提高村级公共服务和社会管理的财政保障水平，做到“有钱办事”。村级公共服务和社会管理专项资金按照每个村（社区）不低于20万的标准，由市、区两级政府在本级财政年初预算中安排给村级组织，用于村级公共服务和公共管理7个方面的项目建设。20万是基

7、数，根据每个村的面积、组数、人口和地形四个因素，经费还有程度不同的上浮，此次下拨最多的村是洪安镇化工新村43.5万,最少的是洛带松林村22万。市区两级对经费的分摊标准是：经费在30万以内时，由市区两级财政各按50分摊；超过30万时，30万以上的部分由区级财政承担。村级专项资金的具体使用由村民通过村民自治民主决策的方式在规定范围内安排使用。(3) 健全村级公共服务和社会管理设施统筹建设机制健全统筹建设机制，主要是统一规划农村公共服务和社会管理设施布局；遵循共享性、全面性和多样性的原则，坚持规划先行，确保公共服务功能的完善与优化。结合我区实际，统筹建设机制主要是“三个统筹”，即“空间上统筹”、“时间上统筹”、“条块上统筹”。“空间上统筹”是指摸清群众服务需求后，在一定区域范围内，对所有项目进行合理布局，提倡资源共享，杜绝重复建设。比如，完全可以在两个村之间共用一个图书室。“时间上统筹”是指根据经费的多少，按照轻重缓急的原则，优先安排群众最急需、最迫切解决的项目，对项目作出合理的时间安排。“条块上统筹”是指各乡镇群众提出的项目需求要和各专业部门之间充分对接，统筹实施，如各专业部门已实施计划的

8、，就应由部门组织实施。 (4) 健全村级公共服务和社会管理民主管理机制 健全民主管理机制，就是要充分发挥农民的主体地位，按事前民主决策、事中民主管理、事后民主评议的要求，通过民主荐事、民主决策、民主监督、民主评议等途径，完善农民广泛参与的民主管理机制。具体来说就是对村级公共服务和社会管理的相关设施、项目建设实行民主决策制度，建不建、什么时候建、怎么建，都由村民自己说了算，充分调动起群众参与的积极性和主动性，使之成为村级公共服务和社会管理的主体。必须着重强调的是民主管理机制虽然只是五大机制中的一个机制，但这是一个核心机制，是一个贯穿村级公共服务和社会管理工作始终的关键主线。区统筹委和组织部在西河阙家村实践的基础上搞了一个民主管理导则，分为“项目确定”、“项目实施”和“项目验收”三个阶段共12步。按照这个导则基本上可以杜绝代民作主的漏洞，但这个导则也是一个指导性的东西，各村社在具体操作的时候可以充分结合本地实际，进一步优化完善这个导则，提高操作效率，但优化和完善的原则是：必须保证“广泛民主、真实民主、真心为民”。(5) 健全村级公共服务和社会管理人才队伍建设机制 健全人才队伍建设机制，就是解决村级公共服务和社会管理工作“有人做”的问题。一是人才引进，主要是结合公开招聘制度，从相关主管部门、高校等科研机构或其他方面吸收人才，从事或提供村级公共服务及社会管理。二是人才培训，通过学习和各类培训，强化村级公共服务和社会管理人才队伍责任意识，努力提高他们履职尽责、为民服务的素质和能力。 【参考文献】【】 王俊奇，宋京佳，饶爱蓉赣浙闽皖乡镇村公共服务现状与发展对策J。山东：山东体育科技，2004（4）：49.【】 曹奔，周全富，许光辉西北边远地区农村群众教育育现状与发展对策研究J。西安：西安体育学院学报，2003（3）：70-73.【】 罗湘林。农村公共服务管理人力资源短缺及其对策分析J。山东：山东体育学院学报，2009（5）：8-10.【】 李丹。四川省农村公共服务现状思考J。成都：成都体育学院学报，2006（1）：43-44. /

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