国土资源一张图建设方案

1、-*县国土资源“一*图工程建立方案二一六年三月. z.-目录1 概述11.1 工程背景11.2 工程建立的意义12 现状与需求分析22.1 现状描述22.2 需求综述32.3建立思路分析33 建立内容43.1电子政务平台43.2数据库及系统建立标准标准制定53.3核心数据库53.4数据库管理平台64 总体技术方案64.1 总体框架64.2 与现有系统整合75 数据库及系统建立标准标准制定85.1 数据与系统存储设计85.2 数据更新与维护管理86“一*图核心数据库106.1 数据库框架116.2 数据库设计原则116.3 数据处理总体思路136.4 数据库内容与步骤147“一*图数据库管理平台157.1 设计思路157.2 技术架构157.3 系统主要功能167.4 行政办公系统237.5 城乡一体化地籍管理系统237.6 建立工程用地预审管理子系统237.7 建立用地报批管理系统247.8 地价管理系统247.9 土地征收管理系统247.10 土地储藏管理系统247.11 土地供给管理系统257.12 根本农田管理系统257.13 综合档案管理系统257.14 人事管理系统257.1

2、5 批后监管系统267.16 调控监测子系统267.17 成果管理系统268 工程建立工期建议268.1 总体建立内容278.2 总体建立周期及人员安排31. z.-1 概述1.1 工程背景在2021年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部*绍史部长明确提出了国土资源信息化建立的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一*图的建立, 以第二次全国土地调查数据成果为根底，聚集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一*图。近年来，*县国土资源信息化工作取得了一定的进展和成效，但信息资源存储分散，数据格式不统一，数据更新和综合利用难度大，数据资源的挖掘和共享效劳程度有待加强。开展*县国土资源“一*图建立，形成国土资源核心数据库，解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化效劳需求的信息化瓶颈问题。通过对各类国土数据资源进展整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、平安标准、充分共享、全面效劳的核心数据库，充分发挥其在*县国土资源形势分析、资源监测监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化效劳的重要作用。以“一*图及核心数据库建立为契

3、机，从而推进整个*县国土资源信息化建立步伐，站在国土资源管理全局，乃至经济社会开展全局的高度，进展全方位、多视角地审视，在“一*图及核心数据库建立成果上，结合其他信息化工作成果，进展统筹、标准和整合，遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，效劳管理、面向社会的政务信息化方针，把国土资源业务管理与区域开展、数字城市、行政权力公开协同考虑，形成一个立体、多维的信息化平台，有效参与国家宏观调控，整合资源，保护投资，增强对外效劳能力，提高国土资源管理信息化水平。1.2 工程建立的意义通过*县国土资源“一*图工程的建立，实现不同类型数据矢量、栅格、文档的集中管理与统一加工、处理；实现不同业务数据之间的整合配准、叠置显示与集成。国土资源“一*图工程的建成将为国土资源信息的深度开发和广泛利用以及向社会提供信息资源效劳奠定数据根底。2 现状与需求分析2.1 现状描述2.1.1 硬件建立方面已经建成独立中心机房，拥有3台效劳器。整个信息中心硬件设备根本齐全，完全满足近期年信息化建立需要。后期如果不够使用，可以增设效劳器及存储设备。各股室电脑根本满足人手一台，配置比拟高，完全满足后期使用需要。2.1

4、.2 数据资源现状目前局内共有5类数据库，分别为土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库、根本农田数据库、地籍数据库、农村集体土地所有权数据库。具体数据情况详见下表：所属科室数据名称数据格式数据说明规划股土地利用总体规划数据苍穹耕保股根本农田数据苍穹地籍股地籍数据苍穹利用股土地利用年度变更数据苍穹全县1003.86平方公里农村集体土地所有权数据ArcGIS土地利用现状数据苍穹全县1003.86平方公里2.1.3 应用系统现状通过前期信息化建立，*县国土资源局已拥有局部系统。现有系统详细情况如下所示：所属科室系统名称承建单位系统描述全部科室建立用地网上审查报批系统*特力惠局内业务文流流转，包括建立用地预审、建立用地审批、根本农田保护、土地执法监察和综合事务管理地籍股城镇地籍系统苍穹地籍数据库建立数据维护及土地登记发证利用股土地利用现状系统苍穹第二次土地调查土地利用数据库建立及管理地籍股集体土地所有权使用权管理系统武大吉奥集体图使用权及所有权建库及数据库管理2.1.4 信息化人才现状目前信息中心共5人。2.2 需求综述2.2.1 数据需求1、对于在使用中的数据库，如地籍数据库，目前的数据

5、存在很多问题，如图属不匹配，当前的工作重点应该是整理根底以及整合农村和城镇地籍数据；规划库，目前以属性数据为主，不能在图形上直观显示。2、地籍数据为苍穹格式，年度变更数据由科普公司协助完成，数据成果提交给国土局，由于国土局缺乏相关专业人才，提交的变更数据未更新到地籍数据中，严重影响地籍数据的现势性。3、很多数据还是以附件文件的形式保存，不利于查询统计分析。如地籍数据库，申请表、权利人信息都只是图片数据。4、大局部的数据没有建库，对于后期的业务系统不能提供数据支持。如根底数据、土地储藏地块、土地交易数据、土地征用数据、耕地储藏数据等。2.2.2 系统建立与整合需求1、*县目前急需上电子政务系统，实现网上行政办公，并能支持自动短信通知。2、能与部或省厅下发的系统对接。3、对没有电子化管理的业务建立对应管理系统，实现局内办公的电子化、无纸化，提高审批效率。4、在电子政务平台的根底上，完成相关审批业务的综合监管工作。2.3建立思路分析1需求先行可以根据*县国土资源局的需要，先上电子政务系统，当前主要为了实现国土局内部的收文、办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的

6、发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理。2边建边用，分批实施，以用促建边建边用，分批实施，以用促建的原则，先建电子政务系统，满足局里的行政办公的需要，暂不实行带图行政审批的功能。然后着手“一*图核心数据库的建立，“一*图工程的建立核心数据库是根底，所有的应用系统都是搭建在“一*图核心数据库之上的，待核心数据库建成之后，再分步建立各应用子系统。实际建立过程中必须注重系统建立的应用效果，建立一片，应用一片，成熟一片。这就要求工程的实施必须在软硬件设施建立的同时，必须注重信息化队伍和人才的培养，把完成一项工程，造就一支队伍，培养一批人才作为工程的重要目标和任务之一。3整合资源，促进共享“一*图工程的实施是要整合现有的网络资源和数据资源，在根底数据库和业务系统建立中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，防止重复建立，逐步消除“信息孤岛，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。4对内集成，对外开放数据资源的集中统一建立，可以有效地实现数据资源的整合统一以及储藏，实现数据的共享与业务的无缝衔接，因此针对内部数据和应用，设计强调大集中的原则；针对与外部其它

7、系统的关系，则以开放为原则。数据资源的开发利用方面开放性要求是很重要的一点，因此，要考虑开放和集成一体化的问题。坚持开放式体系构造设计思想，也是数据资源甚至于信息共享的保障。3 建立内容3.1电子政务平台狭义的“电子政务平台只包括行政办公子系统，主要为了实现国土局内部的收文、办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理，狭义的“电子政务平台也叫OA办公自动化。我们这里的电子政务平台是以国土资源“一*图核心数据库为根底，建立集信息比对核查、关联印证、综合分析研究和统计汇总报告功能于一体的电子政务平台，加强动态监测与网上运行系统之间的对接，实现“以图管地、以图防灾，整合或融合现有资源、系统、设备，提高综合功能和效率，最大程度地到达数据更新与业务工作的严密关联，并在应用中实现数据的同步动态更新和利用，为国土资源调查评价、辅助决策、监测监管、形势分析、社会效劳中提供支撑。要实现的主要内容如下：1满足建立用地预审和报批管理：土地利用的规划审查、勘测定界成果审查、与已批待批冲突审查、以及台账管理等功能。2需满足部布设

8、的?征地批后实施信息系统?运行要求。3满足各种供地方式的建立用地供地的业务审查、审批以及台账管理等，实现和部?土地市场动态监测与监管系统?数据交换对接。4满足对建立用地供后动态跟踪监管和统计汇总报表的功能；同时满足年度卫片执法监察的工作要求。5满足随时掌握建立用地指标、土地开发整理分类实施情况，实现对耕地土地整治工程的管理。6满足随时掌握建立用地收储情况。加强应用系统统筹与整合，建立覆盖国土资源行政办公、行政审批、综合事务等全业务的系统建立与应用，实现国土资源全业务的信息化管理。 建立公文流转系统和国土资源各项网上行政审批业务系统，实现收发文管理、信息发布审批等综合事务管理。收发文管理要求与国土资源厅下发的电子公文传输系统以及政府公文交换系统建立数据交换接口。3.2数据库及系统建立标准标准制定对“一*图核心数据库建立进展总体规划和顶层设计，规定系统建立的总体框架，包括核心数据库框架设计、数据与系统存储设计、数据应用与效劳框架设计、数据更新与维护管理、业务办理和流程等方面，为本工程提供统一建库标准和业务办理标准。3.3核心数据库通过调查、监测成果与日常管理信息的对接，实现数据汇交、管理、

9、备份、更新、应用、共享发布一体化的管理。按照统一的数据库建立标准标准，整合集成各类国土资源根底数据和业务专题数据库，建立集多源、多尺度、多时态、统一空间参考、统一数据标准和统一数据质量要求的“一*图核心数据库。3.4数据库管理平台数据管理平台是以各类空间和非空间数据为主要存储内容，依托数据库管理和GIS技术，按照统一的标准，建立的国土数据资源管理、效劳、交换体系。数据管理平台既是一个良好的数据入库平台，也是一个良好的空间数据管理系统。4 总体技术方案4.1 总体框架1、根底支撑层建立国土资源政务专网，支撑国土资源纵向业务的网上运行；依托Internet,向社会提供国土资源信息效劳。2、数据中心层以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理平台和GIS平台，按照统一的标准，建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的国土资源数据中心，提供业务系统运行所需的根底数据、管理数据支撑。3、业务系统层电子政务平台建立电子政务平台，将每一块地的批、供、用、补、查的详细情况都通过关系图跟踪反应，为建立用地的动态监管和领导决策提供了强力的支持，最终实现国土业务全数据、全业务、全过程的综合监管。围绕国土资源管理业务，建立行政办公系统、城乡一体地籍管理子系统(含土地登记信息监管系统)、建立用地报

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