山东能效项目操作手册子手册之二

1、山东能效项目操作手册子手册之二RP975 世界银行“山东能效项目”安 置 政 策 框 架山东融世华和国泰租赁有限公司2010年四月目录一、概述1二、项目描述1三、政策目的和名词释义1四、主要原则3五、中国法律和制度框架4(1) 土地管理法的主要规定4（2）第238号文的主要规定5六、子项目筛选6七、安置计划的准备和批准8八、权益政策8九、恢复措施11十、咨询和信息公开11十一、实施程序11十二、费用和预算11十三、申诉程序12十四、安置监督12附件：山东能效项目子项目移民安置筛选表.1313一、概述1.该文件包括中国山东能效项目对移民的补偿、再安置和恢复政策框架（RPF）。该项目旨在消除阻碍中国ESCO可持续发展的制度、融资和技术障碍。山东融世华租赁有限公司和国泰租赁有限公司作为参与该项目的能效租赁公司（ESCo），将利用世界银行贷款在山东工业企业领域投资节能子项目。融世华和国泰已同意把世界银行的环境和社会保障政策用于该项目的设计和实施，其中包括OP4.12“非自愿再安置”。对于该项目来说，在评估阶段，项目设计和日程安排无法确定再安置计划要求的范围和程度。如果在项目设计或实施的后续阶段

2、引起征地或涉及土地以及其他资源的非自愿干扰情况，本框架建立了需要遵守的原则和程序。例如，本框架要求为世界银行准备一份安置计划（RP）供其审查和批准。安置计划要确保潜在的影响最小化，任何受此事影响的人都应该通过补偿条款或其他援助形式享受到足够的机会和补偿，以提高或至少保持他们的收入和生活标准。二、项目描述2.项目包括两部分：其中之一是IBRD贷款给两个参与项目的ESCO，用于工业企业客户的节能投资子项目。这些行业中的子项目有：（1）工业节能技术的使用，如高效工业锅炉，窑炉和热交换系统；（2）废气和余热余压的回收与利用；（3）高效机械和电子设备的安装使用，包括电机、水泵、采暖通风设备；（4）工业系统优化节能; （5）其他能效项目。3.大多数这些子项目都是在现有的工业企业设施基础上进行的，并不需要额外征地。只有某些余热回收的项目，可能要在现有厂区外建设相关的供热设施而涉及征地或安置问题。为了确保征地和安置的进行，这些项目将遵守国家法律规章和世界银行的保障政策，单独的安置行动计划需要根据本政策框架的条款和程序编制。三、 政策目的和名词释义4.世界银行政策手册OP4.12中关于非自愿移民，提供了

3、必要的政策目标和原则方面的指导，适用于项目产生的与土地征用和安置相关的影响。主要的目标和定义如下：5.应采取各种合理措施尽量避免或减少征用土地并减小所有与安置相关的负面影响。如果征用土地和相应的影响都不可避免，安置政策框架的目的是使所有受影响人群（移民的定义请见下文）都能以重置成本（重置成本的定义请见下文）获得财产和其它赔偿，通过相应的援助和恢复措施向他们提供充分的机会以提高或至少恢复其收入和生活水平。6.“移民”是指那些因为上述活动，（1）使其生活水平受到不利影响；（2）或任何房屋的所有权、权力或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征用或占用；（3）或其生产资本受到临时或长久的影响；（4）或其经营、职业、工作或居住场所或习惯受到不利影响；以及“移民”定义中所包括的所有需要搬迁的人。7.“重置成本”是用来确定足以补偿资产损失的数额的资产估值的方法，包括一切可能的交易成本。重置成本补偿定义为：对于农业用地，是指被影响土地附近具有相等生产潜力或用途的土地在项目之前或移民之前的市场价值，以二者之较高价值计算，加上为达到被影响土地标准的整地费用和一切注册及转让税

4、费。对于城区内的土地，是指具有相等规模和用途，具有类似或改善的基础设施和服务，且位于被影响土地附近的土地在移民之前的市场价值，加上一切注册及转让税费。对于房屋及其它建筑，是指建造一个地域和质量类似或胜于被影响建筑的替换建筑，或修理部分受到影响的建筑所需材料的市场成本，加上将建筑材料运输到施工现场所需的成本、人工成本及承包商费用和注册转让税费。在确定重置成本过程中，财产的折旧和材料的残值不予考虑，也不从被影响财产的估价中扣除来源于项目收益价值。如果中国法律不能满足全额重置成本的补偿标准，将以其他措施补充本国法律规定的补偿，从而达到重置成本的标准。此种追加援助有别于世界银行业务政策OP4.12第6段中的其他款项下规定的移民安置措施。“土地征用” 是这样一个过程，在此，由于项目的原因，一个人非自愿失去土地的所有权、使用权。土地征用可能导致一系列影响，包括失去住所或其他固定资产（围墙，水井，墓穴，或其他附属于这块土地的建筑）。“恢复”的意思是指恢复受项目影响人员继续其生产活动的能力，或将其生活提高或至少保持在项目前的水平。通常资产补偿是不能完全达到恢复水平的。“截止日”是指补偿（或施予其他援助

5、）移民所有权或使用权之前的某一日，安置计划中确定截止日，一般与受影响的人群普查日相一致，或者是关于某个需要置换的特定民事建筑发布公示之日。截止日之后进入该项目的人员没有获得补偿或其他援助的资格。四、主要原则8.世行OP4.12确立了安置和补偿计划需要遵守的几个关键原则。以下是与中国有关的几个方面：（1） 在任何情况下，设计项目及安置计划时，应从提高移民发展的机会考虑，并使移民在项目活动的开展、服务及相关设施的新建过程中充分受益。（2）所有移民有权获得受损失财产的赔偿，或以等价的援助形式代替赔偿；对损失的财产缺乏法律权利的人，也不会被排除在获得赔偿权力的人之外。（3）安置计划中赔偿标准的制定源于向所有损失财产的集体或个人的全额赔偿，不含折旧或税费以及其他任何目的的减免。（4）如果占用耕地，应该提供其他耕地予以补偿。（5）由于土地征用而置换的住房或宅基地，或商业经营场所、农业生产场所，应至少和损失的场所有相当的使用价值。（6）应尽量缩短安置过渡期，在居民受影响之前就应支付相关的财产赔偿，以便建造新的住房，移动或重置固定资产。在实际安置开始之前，实施一些减缓搬迁影响的措施。 7）移民将获得援

6、助（直接援助或者是补助）以解决搬迁费用或临时生活费直到他们能够重新恢复其生产活动。（8）制定安置计划的过程中，应和移民磋商，接受他们的请求及建议。安置计划应以易于被移民所理解的方式向移民公布。（9）安置后应保持或好于原有的社区服务水平和可供获取的资源。（10）必须明确责任，以满足与征地和安置有关的所有费用，并保证在需要时可以得到足够的资金。（11）安置计划应包括适宜的机构安排，以保证及时有效地设计、规划和实施安置和恢复措施。 （12）采取适当安排，对所有再安置措施的实施进行有效的监督。 （13）制定必要的移民申诉途径，向移民提供相关申诉程序的信息。五、中国法律和制度框架9. 中国的任何征地和安置行为都必须遵守国家的法律法规，包括(1)中华人民共和国土地管理法(1986年颁布，1988年修订)； (2) 国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见(2004年 238号文)和 (3) 省级及地方政府的实施办法。这些法规形成了为征地和搬迁活动提供补偿和再安居的法律基础。以下是土地法和238号文的主要条款和规定。(1) 土地管理法的主要规定第二条 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家

7、在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条

8、第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性

9、建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。（2）国土资发 2004238号文的主要规定（一）统一年产值标准的制订。省级国土资源部门要会同有关部门制订省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。 （二）统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。 （三）征地区片综合地价的制订。有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。 （四）土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。 （五）农业生产安置。征收

《山东能效项目操作手册子手册之二》由会员桔****分享，可在线阅读，更多相关《山东能效项目操作手册子手册之二》请在金锄头文库上搜索。