公共管理学复习提纲

1、公共管理学复习提纲1、何谓公共管理？按照欧文.休斯的观点，公共管理经历了哪些发展阶段？黎民的观点：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。欧文E休斯（一）、早期的行政模式（19世纪中期之前）个人性质的而不是非人格化的，以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础。想被国家雇用必须求助于“庇护人”或“裙带关系”，依靠朋友、亲戚找工作或花钱买官。（二）、传统行政模式英国 1854诺斯科特-特里威廉建议：1、公共服务应有一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行。2、消除庇护，通过公平的竞争性考试进行招聘。3、通过以功绩制为基础的内部晋升办法填补较高层次的职位。美国 1893年文官法（彭德尔顿法）设立了由两党成员组成的文官委员会。内容主要包括：1、按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；2、按照职务分类，任命考试成绩最高者担任公职；3、在正式任命前插入一个有效的试用期；4、在华盛顿的任命按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。2、何谓公共管理学？它的研究途径和方法各有哪些？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多

2、学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。（一）、公共管理学的研究途径1、P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。2、B途径的公共管理B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。新公共管理是其代表。（二）、公共管理学的研究方法1、规范方法 2、实证方法 3、案例方法4、系统方法 5、比较方法 6、数理方法3、公共管理学在怎样的社会背景下产生的？书的观点：一，西方国家摆脱困境的需要1，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2，经济衰退和财政压力的加剧3，社会问题与政府不可治理性的增加二，科技革命和全球化浪潮1，科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量2，全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力三，政府管理和民主制度方面的矛盾1，以韦

3、伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求2，西方国际民主的现状难以满足民众的“民主要求”4、公共管理学主要的理论基础有哪些？每种理论的含义是什么？（一）管理理论1、古典学派理论（1）泰勒的科学管理理论（2）法约尔的一般管理理论（3）韦伯的官僚理论2、行为学派理论（1）梅奥的人际关系学说（2）马斯洛的需要层次理论（3）麦格雷戈的X理论和Y理论（4）赫兹伯格的双因素理论 科学管理的四项任务（1）对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。（2）科学地挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作。改变过去由工人任意挑选自身工作的做法，并根据自身的条件进行自我培训。（3）与工人亲密协作，以保证一切工作都按已形成的科学原则去办。（4）资方与工人之间在工作和职责上进行分工，资方做自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工人身上的管理方法。 法约尔的十四项管理原则1劳动分工； 2权力与责任； 3纪律； 4统一指挥；5统一领导； 6个人利益服从整体利益； 7人员的报酬； 8集中；9等级制度； 10秩序； 11公平； 12人员的稳定；13首创精神；

4、 14人员的团结 马克思.韦伯官僚集权组织理论：通过官职或职位而不是个人或“世袭”来进行管理。劳动分工 （工作分解为简单的、程序化的和清晰定义的任务）；权威等级（按等级组织职位，具有明确的命链）正式的甄选（根据技术资格为职位甄选人员）正式的规则和法规（成文的制度和标准的运作程序）非个人的（规则和控制的一致应用，而不是因人而异）3、决策学派西蒙：管理就是决策。决策者在决策中的理性是有限的，因而主张以“满意”目标来取代决策模式的“最佳”目标。林德布洛姆：渐进式决策，政策不能大起大落。4、系统学派理论巴纳德：组织是一个协作的系统，组织向个人提供刺激，促使个人作出回报，从而使组织与其之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这种均衡。系统学派的分支：生态理论和权变理论。生态理论：国情影响并塑造该国的行政，行政又会影响该社会的变迁和发展。权变理论：不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因事、因人、因条件而变化。5、新管理主义理论（1）企业再造理论：变革，彻底改造业务流程，根据新要求重新组装，通过扁平化的、富有弹性的新型组织，进行新的业务流程。（2）虚拟企业：把不同区域的现存资源迅速组合成为一种

5、没有围墙、超越时空约束的企业模式。（3）学习型组织：一种符合人性的、有机的、扁平的组织。（二）当代经济学理论1、布坎南的公共选择理论人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。经济市场：消费者与厂商。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。2、政府失败理论：政府干预应有一个“度”。（1）公共决策失效 （2）政府工作机构的低效率 （3）政府的内部性与扩张（4）政府的寻租活动：有限制就有租金，因而就有寻租。3、代理理论和交易费用理论（1）委托-代理理论 （2）交易费用理论：关注的焦点是如何降低交易费用。5、何谓公共管理的主体？公共管理的主体有哪些？（一）公共管理主体的概念1、主体：从事实践和认识活动的人。2、公共管理主体：从事公共管理实践活动的人或组织。（二）公共管理的主体类型1、公共组织（政府组织与公共事业组织）2、人（领导者、追随者，管理者、被管理者）6、何谓公共管理组织？按我国法律规定，它有哪些类型？它的作用和基本结构有哪些？公共组织：以实现公共利益为目标的组织。 公共组织一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。公共组

6、织的类型：政府和非营利组织。政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。作为公共组织核心的政府类型（1） 总统制政府 以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集中于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。总统一般选举产生。 美国是总统制政府的典型代表。美国宪法规定，行政权属于总统，总统负责组织政府。各部部长由总统提名，经参议院同意后由总统任命，对总统负责而不对议会负责。政府部长一般不兼任议会议员。总统由单独选举产生，总统无权解散议会，但对议会通过的法案可以行使否定权。国会可以对总统进行弹劾。总统为了行使职权，设立行政部门协助处理事务，但行政权只属于总统一人。行政部门的负责人都从属于总统，向总统负责，受总统的领导和监督。总统也组织内阁，由总统召集、主持，由副总统、各部部长参加。但内阁仅是协助总统决策的参谋机构，而非集体决策机构，内阁会议的意见仅供总统参考。部长不同意总统决策就只能辞职。（2）内阁制政府 形式上由国家元首负责，实质上由政府总理/首相负责的政府体制。国家元首不负实际责任，没有实权。 日本是内阁制政府。该国宪法规定，行

7、政权属于内阁。政府总理又称谓政府首脑，由议会选举产生，在形式上由天皇 任命。其他的内阁成员由总理选择、推荐，由总理组阁。各内阁成员由总理统帅，互相之间负有连带责任。 在内阁制的国家中，内阁对议会负责，但内阁有通过国家元首解散议会的权力。国家一切重大政策由内阁制定。（3）委员会制（合议制）政府 职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。在这种体制中，政府的行政权力是由议会产生的行政委员会集体行使。委员会的组成成员地位平等，其法律权限无大小高低之分。每个委员会主持某一个部门的工作，遇到重大问题，则由委员会集体讨论决定。在委员会中，往往选举一人为主席，任期一年，由委员会轮流担任。主席只是负责主持会议和对外代表国家，没有其他任何特殊权力。瑞士是委员会制的国家，瑞士联邦委员会是其最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出7名委员组成，委员不一定是议员，如果是议员必须放弃议员资格。在7名委员中选出正副主席各1人。正主席任期1年，期满由副主席升任，同时另选出新的副主席。正、副主席均不得次年连选连任。主席和各委员之间地位平等，对内负责主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各

8、种礼仪性的职责，职权极其有限，无任何特权。委员任期4年，分别担任各部行政首长，主管部的行政事务，但一切政务均须集体议决，以委员会名义执行。委员会是受议会委托的执行机关，对议会通过的法律必须执行，不得退回复议，更无权解散议会。（4）人民代表大会制度 这是我国的政权组织形式。这种制度既有利于全国人民参加国家管理，也有利于在民主的基础上有效地处理国家事务。它的具体表现在： 人民选举代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。 其他国家机关由人民代表大会产生，受它监督督，对它负责。各级人民代表大会组织本级的国家行政机关，审判机关、检察机关。 各级人民代表大会的常务委员会是本级人民代表大会的一部分，是经常行使国家权力的常设机关。它向本级人民代表大会负责并报告工作，而人民代表大会向人民负责，受人民群众监督。选民或原选举单位有权罢免自己选出的代表。非营利组织特点（萨拉蒙）：组织性 民间性 非营利性（非利润导向性） 自治性（自主管理性） 志愿性（自愿性） 公共性书的观点：指不以营利为目的，而是

9、服务社会公众的非官方性组织。根据中国的具体国情，参照国际惯例，我国的非营利组织可划为公办的非营利组织与民办的非营利组织。公办的非营利组织是指由政府主办的、不以营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗旨的社会组织。从层次角度而言，还可分为中央、地方以及基层政府主办的非营利组织。民办的非营利组织是指由民间主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。民办的非营利组织主要可分为以下类型：慈善机构。社会福利机构。文化教育事业。财团（基金会）机构。群众团体。7、对于领导者是如何产生的，有哪几种理论解释？依据雷文和佛伦奇的观点，领导者的权力基础有哪些？ 1、特质论 特质论（trait theory）是基于这样一种假定：一个人之所以成为领导者，而其他人只能做臣民，在于他具有特殊的心理素质（特质）。这些特质或者是天生的，或者是后天形成的。这些特质将潜在的领导者与一般人区别开来，为群体接受或者被推选，成为领导者。所以，也称作“伟人论”（great person theory）。 斯托.格迪尔：智力水平、应变能力、洞察力、责任感、创新精神、坚韧性、自信心、社会交往能力 彼得.诺思豪斯：智力水平、自信心、决心、正直、社会交往能力; “四化”2、情境论 情景论（situational theory）认为，领导者是在所处情境与个人特质相互作用中涌现出来的。

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