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2022年俄罗斯日本应急管理考察报告
11页1、高品质文档2022年俄罗斯日本应急管理考察报告 20*年10月15日至29日,国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾难多发国家,应急管理工作起步较早。特殊是上世纪80年月以来,两国均多次经受伤亡重大、影响深远的特殊重大突发公共大事,并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系,基本形成了符合各自国情的突发公共大事应对体系,积累了很多胜利的阅历,值得我们学习和借鉴。 一、两国应急管理主要做法 (一)统一指挥、分级负责的应急管理体制。 俄罗斯实行以紧急状态部为核心,其他有关部门协调协作的垂直管理体制。前苏联解体后,在政治和社会经济猛烈动荡、国内民族冲突不断激化的背景下,疲于应付各类突发大事的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。1994年1月10日,俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消退自然灾难后果部”(简称为紧急状态部),主要负责自然灾难、技术性突发大事和灾难类突发公共大事的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共大事的中枢机构,内务部、国防部或者内卫部队帮助紧急状态部处置突发大事。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备
2、。该部队作为独立警种,按部队建制,统一制服,统一警衔。在纵向上,俄联邦、联邦主体(州、直辖市、共和国、边疆区等)、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。同时,为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导,在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心,每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局,全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构(部、中心、总局、局)下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构,保证了紧急状态部有力量发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来,虽然俄政坛几经变化,但紧急状态部的职能和地位不但没有被减弱,反而不断得到加强,在处理国内外各类复发公共大事中发挥了重要作用。 日本建立了以内阁府为中枢,通过中央防灾会议决策,突发大事牵头部门相对集中管理的应急体制。1995年阪神大地震后,日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中央、都(道、府、县)、市(町、村)三级防救灾组织管理体制。在中央一级,平常由内阁总理大臣召集相关部门和供应公共服务的单位(如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等)负责人共同参
3、加中央防灾会议。该会议是日常应急管理最高决策机构,负责制定防灾基本方案与防灾业务方案;在地方一级。地方首长和相关人士共同参加地区性的防灾会议,制定地区性防灾方案。当重大灾难发生时,内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见,在内阁府成立“特别灾难对策本部”(类似于我国突发公共大事应急处置临时指挥部)进行统筹调度,另外在灾区设立“特别灾难现场对策本部”以便就近管理指挥。同时,将国土交通省的防灾局提升至内阁府内,并专设防灾大臣(又称防灾担当相)。日本政府内阁仅设二十个大臣,设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。内阁府作为中枢,汇总、分析日常预防预警信息(核、工业事故、环保大事除外),制订防灾和减灾政策,以及承办中央防灾会议日常工作等。各类突发公共大事的预防和处置,由各牵头部门相对集中管理。内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾难以及没有明确部门管理大事的应急救援工作,总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作,文部科学省牵头负责核事故应急救援工作,经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作,海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾难工作。 (二)运转高效、全社会共同参
4、加的应急机制。 1.反应灵敏、功能强大的信息报告体系。 俄罗斯紧急状态部下设危机掌握中心,负责整理、分析每天来自各地区、各部门的信息,提出处理建议,视状况上报总统,并分送有关部门和地方。危机掌握中心内设信息中心,建立了信息自动收集分析系统、指挥系统和全天候值班系统,2分钟内可以将有关状况传至其他相关部门。当重大大事发生时,有关部门负责人到达信息中心,进行统一的协调和指挥。目前,俄紧急状态部正预备将涉及交通事故、医疗抢救和刑事案件的报警电话,全部统一到消防报警电话,以进一步加强应急管理的综合性和统一性。在基层,全俄境内每个村、居民点建立了信息员制度,信息员主要责任是将灾难状况准时通过网络报告紧急状态部门。俄非常重视信息的国际沟通,比如与美国签订协议,两国共享国际灾难方面的卫星图像信息。 日本设有内阁情报中心,负责快速收集和整理国内外的情报,同时建立了中央与地方政府之间的紧急联络通讯网,强化了中央防灾无线通讯系统。首相官邸除了常规通讯设备外,还在危机管理中心装备了与事故现场联系的多功能卫星转播通讯设备。灾情发生时,信息沟通与共享主要依靠完善的地面固定通信系统,同时也利用通畅的专用无线通信网
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