2005年宁夏固原市原州区开城项目区可行性研究报告

1、国家农业综合开发水土保持项目宁夏固原市原州区开城项目区可行性研究报告 宁夏固原市水利勘测设计院二五年七月前 言为了加快原州区农业综合开发水土保持生态工程的建设步伐，促进流域治理与地方经济的协调发展，构建人与自然和谐共处的生存环境。按照宁夏回族自治区水利厅水保局宁保便字2005第17号关于开展农业综合开发水土保持项目二期工程可行性研究工作的通知文件要求。原州区水利局委托宁夏固原市水利勘测设计院，于2005年5月开始，对黄河一级支流清水河流域原州区南河滩大桥上段（开城项目区）农业综合开发与水土保持生态工程现状进行了勘察与勾绘，在充分听取了项目区广大干部、群众意见的基础上，通过精心组织和认真细致的工作，历时两个多月，于2005年7月完成了国家农业综合开发水土保持项目宁夏固原市原州区开城项目区可行性研究报告（下简称开城项目区可行性研究报告）。在编制开城项目区可行性研究报告过程中，我们坚持“综合开发、改善环境、依靠科技、突出效益、强化管理、减少泥沙”的工作方针，根据流域内自然和社会经济条件，遵守自然和经济规律，并应用生态经济学、系统工程学原理，结合可持续发展战略与当地国民经济发展战略，将水土保持

2、生态工程建设与农业综合开发作为实施西部大开发战略的切入点，以党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会理论为指导，提高人与自然和谐共处的能力，实现全面建设小康社会的奋斗目标。本次可研规划工作，充分利用固原市原州区现有水土保持规划、农业综合区划、近期和远期国民经济发展规划、农业各业发展规划，并将水土流失治理研究的各项新成果应用于可研中；在工程建设现状、自然条件等调查中坚持面上普查与典型小流域详查相结合，实地考察与现场勘察相结合；在可研目标和工程规模论证的基础上，通过对治理措施进行科学合理的布局，将措施落实于各小流域（片）内。经投资估算、效益分析及国民经济评价，确定了项目实施的各项保证措施。通过科学论证，合理布局，充分发挥了水土保持综合治理对促进区域农业综合开发、经济可持续发展、改善当地生态环境、减少入黄泥沙等方面的综合效益。本次可研提交成果：1 总报告国家农业综合开发水土保持项目宁夏固原市原州区开城项目区可行性研究报告。2 附件（1）国家农业综合开发水土保持项目宁夏固原市原州区开城项目区开城典型小流域措施初步设计报告；（2）国家农业综合开发水土保持项目宁夏固原市原州区开城项目区可行性研

3、究投资估算报告；3 附表国家农业综合开发水土保持项目宁夏固原市原州区开城项目区可行性研究附表4附图1）项目区行政区划图2）项目区小流域（片）划分图3）项目区水土保持措施与土地利用现状图4）项目区土壤侵蚀与水土流失现状图5）项目区水土保持措施与土地利用规划图本次可研工作由于任务重、内容多、要求高、涉及范围广，加之水平所限，难免有不妥之处，恳请各位专家批评指正。目 录前 言11 综合说明12.2 社会经济条件153.2 水土保持现状294.1 项目建设的必要性和可行性344.2 项目建设的指导思想、原则374.2.1 指导思想374.2.2 建设原则374.3 类型区划分394.4 建设任务和规模415.1 防治措施布局原则785.2 措施布局795.3 治理措施设计806 项目建设监督与监测997.1 必要性1067.2 专题调研1087.3 技术推广1097.4 技术培训1107.5 技术引进1128 组织管理1138.1 建设期管理1138.2 运行期管理1209.2 施工方法12510 投资估算12810.1 编制依据12810.2 编制方法12810.3 工程总投资13210.4

4、 资金筹措13310.5 分年度投资13511 经济评价13611.1 经济评价的依据和方法13611.2 效益分析13611.3 经济评价14411.4 环境影响评价14912.1 综合评价15312.2 结 论1551 综合说明1.1 一期项目区实施概况1.1.1 一期项目区实施概况2002年，水利部、国家农业综合开发办公室对农业综合开发水土保持项目（以下简称“农发水保项目”）的管理调整后，宁夏实施了农发水保一期项目（马什好项目区），该项目已于2005年10月建设完成，一期项目区建设成效显著，在项目组织、建设管理等方面积累了丰富经验。对于改善当地农业生产条件，有效拦减入黄泥沙，提高水资源利用率，促进区域水土资源的全面开发利用和当地经济社会可持续发展，改善区域生态环境，实现项目区生态安全和粮食安全等方面取得了显著的成效。一期项目区与本次所选的开城项目区同处于六盘山外围，在地形、地质、水文、气象、水土流失类型、水资源利用等方面具有一定的相似性。因此，一期项目的规划思想、治理方法、措施布局等方面的成功经验可以直接借鉴和应用。1.1.2 一期项目区建设的主要经验和做法通过农发一期水保项目项

5、目建设，不仅有效地控制了区域水土流失，而且有力地改善了当地农业生产生活条件，促进了当地群众脱贫致富，同时在项目组织、建设管理等方面积累了丰富经验。项目已建成工程对有效拦减入黄泥沙、维持黄河健康生命、提高水资源利用率和促进区域经济社会可持续发展、改善生态环境以及实现项目区生态、粮食安全等发挥了重要作用。1 规范项目建设，推行“三项制度”按照农发水保项目建设要求，项目区全面试行了工程建设“三项制度”改革，实行了项目法人责任制和工程监理制。一是全面实行项目法人制。依据农发水保项目管理要求，农发一期项目区项目建设单位，负责项目的组织实施，通过几年的探索和实践，建设单位的法人行为逐步规范，项目法人发挥重要作用，对项目建设进行全面指导、管理、监督，负责编制年度实施计划、财务决算、统计报表、报账申请等。几年来，项目区严格按照基本建设项目程序办事，明确项目建设各方的关系和义务，逐步形成了以项目法人为主体、设计、监理、施工、物资供应等单位，通过签订经济合同，为项目法人提供建设服务的新型管理模式。二是全面推行了项目建设监理制。项目监理工作由宁夏清溪监理有限公司承担。监理人员对工程质量、进度、投资进行控制，

6、发现问题及时解决，采用旁站监理和巡回监理相结合的方法，关键部位和隐蔽工程，必须经过监理工程师验收合格后方能进行下道工序，确保了工程质量。2 专业队伍治理，提高工程质量为了保证工程质量和造林成活率，根据多年的实践，项目区在工程建设中实行机械化专业队施工，有效地保证了工程质量，节省了工程投资，加快了工程进度。3 抓住关键环节，建设精品工程抓住各个环节，创建精品样板，是农发水保一期项目区体现“由一般治治理向示范性治理”的必然要求。为此，项目区水保部门从每个环节严把质量关：一是把好技术服务关，要求技术人员必须严格按照有关规范进行全方位服务；二是把好苗木、种子关，在苗木采购上推行招投标制，实行“统一定购、统一标准、统一调运、统一检验”；三是把好督查关，治理期间，项目办经常派人不定期地深入项目区，进行检查指导，遇到问题及时解决；四是把好验收关，年终，由建设单位组织，县、区水保部门、技术人员及项目区所在乡镇负责人参加组成验收组，深入项目区，对照竣工图，进行详查核实，并将验收结果做为奖罚依据，体现了动态管理，建设精品工程。4 加强管护工程，巩固治理成果农发水保一期项目区启动实施后，就加强了管护工作，制

7、定了相应的管护制度，将林草管护纳入了乡规民约，并强化了管护责任的落实，2002年以来，项目区全面实行了封禁，实行了羊只舍饲，禁止放牧，不仅使人工造林的成活率、保存率大幅度提高，而且使天然植被得到有效恢复，加快了植被建设速度。5 广泛深入宣传，提高水保意识为营造水土保持生态环境建设的良好氛围，增强全社会的水土保持生态意识，调动社会各界参与水保生态建设积极性，项目区充分利用电台、报纸及标语、标志牌、专题宣传片等宣传工具，加大了宣传工作力度，取得了较好效果。1.2 开城项目区概况开城项目区可行性研究范围为黄河一级支流清水河流域原州区南河滩大桥上段。总面积183.46平方公里（27.519万亩）。项目区位于原州区开城镇境内，地理坐标东经10606421062014，北纬354325355949。流域南起清水河源头原州区开城镇黑刺沟，自南流向北，至原州区南河滩大桥，干流全长24.24公里。流域由一条主河道清水河和五条较大平行“Y”字形支沟开城沟、冯庄、大马庄、和全、羊坊沟组成，在主河道和五条较大支沟上又有十多条较小平行“Y”字形支沟，主要有海沟、黑刺沟、罗家庄、刘家老庄、柯庄、海家沟、后河、彭庄

8、、孟家沟、老庄沟、寇庄、青石峡、廾里铺沟等。项目区地处黄土丘陵沟壑向土石山区的过渡区，流域内除南部六盘山区植被较好，并有少量天然次生林，水土流失较轻外，其余以黄土丘陵沟壑区梁状丘陵为主，多浅沟宽谷，沟壑纵横，地形破碎，水土流失严重，水土流失面积170.80 平方公里（25.619万亩），侵蚀模数4500吨/平方公里年。该流域的气候属中温带气候类型,气候特征是：日照长，太阳辐射强，春暖迟，夏热短，秋凉早，冬寒长，气温年较差和日较差大，无霜期短而多变，干旱少雨，雨量集中（暴雨多），蒸发强烈，自然灾害多。项目区涉及原州区开城镇的开城、海沟、黑刺沟、卅里铺、郭庙、冯庄、大马庄、廾里铺、和全、彭庄、寇庄、双泉、小马庄、峡口、青石峡、羊坊、南关等18个行政村。现有人口2.68万人，0.61万户，劳动力1.31万个，土地总面积183.46平方公里（27.52万亩），现有耕地12.531万亩，其中水平梯田3.614万亩，水浇地0.22万亩，人均基本农田1.50亩。2004年，全流域粮食总产量为867万公斤，人均产粮340公斤，人均纯收入1101元。截止2004年底，流域内坡面治理保存面积48.06平方

9、公里（7.209万亩）。其中，人工草0.333万亩，乔木林1.469万亩，灌木林1.793万亩，水平梯田3.614万亩。治理度28.14%,林草覆盖率13.05%。共建成小（二）型水库5座，骨干坝3座，塘坝（淤地坝）6座，小型水保工程440座，总库容达1173万立方米，已淤库容315万立方米。项目区具有一定的治理基础，但现状措施结构不合理、布局不科学、综合效益功能不强，不能适应区域农业综合开发需要，所以从整条流域考虑，应通过集中连片治理和大规模治理，加大治理力度，形成规模效益，为西部大开发创造一个良好的生态环境。改善群众生产、生活条件，促进地方经济和谐发展。同时，通过项目建设在质量、规模、效益等方面起到典型示范作用，为区内其他同类治理项目建设提供治理经验。1.3 可研编制依据和过程项目区可行性研究，依据国标水土保持综合治理规划通则、水土保持综合治理技术规范、水土保持综合治理效益计算方法、水土保持建设项目前期工作暂行规定（中华人民共和国水利部2000年）以及国家农业综合开发办公室“关于认真贯彻落实农业综合开发若干意见的通知”(国农办200255号)、国家农业综合开发办公室“关于进一步加强农业综合开发项目管理工作的通知”(国农办发2002181号)、水利部水保司“关于做好国家农业综合开发水土保持项目前期工作的通知”（保生200214号）等有关技术规范、规定的要求，根椐流域地形特征、水土流失特点和治理现状，将项目区共划分为2个水土流失治理类型区：流域上游六盘山土石山区，流域

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