中规院厦门概念规划主报告基础研究

1、厦门市城市发展概念规划研究主报告一、经济发展的宏观背景与现实基础51.1 国内外宏观经济背景5（1）经济全球化和中国加入WTO促使厦门面临全方位竞争5（2）长江和珠江三角洲中心城市极化的回荡效应对厦门的影响日益显现5（3）西部大开发战略对厦门的产业调整和升级带来机遇和挑战5（4）海峡两岸关系中的不确定性要求厦门有多种应对准备5（5）人才和制度竞争日益成为城市发展的主要动力6（6）产业升级和扩张已经成为城市发展的必由之路61.2 经济发展的现实基础6（1）规模不大，但质量较高的整体经济特征6（2）发展速度较快，但发展模式落后7（3）外部推动作用显著，但内生动力缺乏7（4）三次产业结构合理，但产业高度化不够8（5）行业优势突出，但产业链构成不尽合理9（6）特区建设成就很大，但区域中心功能不强、创新源泉不足9二、社会发展现状与文化变迁112.1 社会发展现状11（1）人口迁徙主导的城市人口规模变化11（2）外来移民的低素质、低层次趋势11（3）处于“发展型”的城市就业结构状况11（4）高层次人才资源短缺问题12（5）人才的老龄化，及地域和行业分布不均的问题122.2 社会发展与文化变迁13（

2、1）走向多元的社会功能变迁13（2）走向多元的文化变迁13（3）“平和厦门人”的特有文化性格13三、生态环境与景观资源的战略性意义143.1 生态环境资源的质量与保护14（1）土地和水资源厦门城市规模增长的最终决定性因素14（2）适宜居住的生态环境质量城市竞争力的战略性资源143.2 城市景观资源的特色与保护15（1）“山、海、城、湖”交融城市的特色景观15（2）中西交汇的建筑风貌与传统街道空间多元文化的载体15四、城市空间拓展的历程与引导164.1 城市空间拓展与功能布局的特征17（1）本岛持续高速扩张与岛外相对滞后的城市空间拓展总体特征17（2）本岛的开发压力与岛外不成熟的城区功能布局特征174.2 城市空间拓展的主导与引导18（1）开放政策和外资推动外部动力对城市空间拓展的主导作用18（2）宏观战略调整和公共措施公共部门对城市空间拓展的引导作用18五、城市发展的公众评价与意愿195.1 城市发展现状的公众评价19（1）关于城市发展的制约因素19（2）关于本岛的人口规模19（3）关于本岛的建筑密度19（4）关于城市生态环境的质量20（5）对公共部门工作的满意度205.2 城市未来发

3、展的公众意愿21（1）关于厦门市在区域中的定位21（2）关于厦门城市的主要功能21（3）关于应优先发展的产业22（4）关于厦门未来城市空间的主要拓展方向22一、经济发展的宏观背景与现实基础1.1 国内外宏观经济背景（1）经济全球化和中国加入WTO促使厦门面临全方位竞争经济全球化已经成为当今世界经济发展的主要趋势之一，积极融入全球经济已经为中国的发展带来了显著的利益，而正式加入WTO组织更为中国平等地参与世界经济活动、并从中获益提供了制度性平台。积极参与经济全球化进程的基本条件就是逐步扩大开放度及允许资源的有序流动与优化配置，并因此产生更高的经济效益。而加入WTO不仅意味着中国将争取到更加公平的外部市场环境，也意味着必须为国内外企业提供平等的国内市场开放条件、取消不合规则的地方和行业性保护性措施。 中国东部沿海城市区域发展中国积极参与经济全球化并加入WTO的举措，对厦门而言，一方面能够更充分利用国际资本、技术和先进管理经验，从而进一步推动地方经济发展；另一方面也将面临失去原有的若干政策优势，在新的起点上应对来自国内外的全方位竞争。（2）长江和珠江三角洲中心城市极化的回荡效应对厦门的影响日

4、益显现区域经济中心城市的极化效应加剧，往往导致周边地区人才、资本和技术等要素的加速聚集，并因此进一步提升中心城市的经济发展优势及对周边其它城市的发展形成抑制，造成城市间发展的不平衡和落差加大。随着1980年代和1990年代珠江和长江三角洲地区经济的先后迅速崛起，以及这两个区域的经济中心城市上海、广州和深圳的极化过程持续发展，位于这两大区域沿海联线中间点的厦门，受到日益显现的回荡效应的影响。继续沿用原来的经济发展路径将很难摆脱回荡效应带来的不利影响，厦门的发展因此面临严峻的考验。（3）西部大开发战略对厦门的产业调整和升级带来机遇和挑战西部大开发启动以后，中央的投资政策和其他相关政策明显向西部地区倾斜，使国内资源配置的方向正在进行一次大调整。在这种情况下，厦门将很难获得来自国家的大量扶植，经济特区时代以来所享有的各种优惠也将逐步消失。但另一方面，西部大开发又为厦门市的跨区域发展，转移已经不适宜城市发展目标和功能定位的产业，以腾出空间来接受或发展更高层次的产业提供了难得的机遇。在这种条件下，城市自我发展的意识和能力的强弱显得十分重要。厦门只有紧紧抓住发展机遇，凭借先发优势，在积极引导产业外迁

5、的同时大力吸引国内外更发达地区的较先进产业的转移和聚集，同时积极培育本地的高层次和高新技术产业，构筑产业新高地，才能在新一轮的挑战中继续保持领先优势。（4）海峡两岸关系中的不确定性要求厦门有多种应对准备海峡两岸关系的不明朗，在一定程度上凸显出了厦门在对台经贸合作过程中的优势，主要表现为区位优势、对台政策优势、人文优势（人际关系、语言、文化等）和长期经贸合作过程中形成的传统。然而，随着大陆经济的日益成长和开放，台商投资已经开始向内地扩散。而两岸关系必然缓和的大趋势，乃至实现“大三通”都将进一步对厦门产生较大的影响。首先是吸引台商的特殊优势在弱化，厦门将面临更多区域的竞争者；其次，厦门港作为 “三通” 直航首选口岸，同样将面临来自上海、宁波和深圳等运输能力强，并且有更大腹地的口岸城市的挑战；再次，在争取台湾的技术和资本密集型的产业的转移过程中，厦门同样将面临高素质和高知识化人力资源相对集中的其它城市的激烈竞争。因此，面对日益变化的竞争条件，厦门必须有新的谋略并有多种应对准备。（5）人才和制度竞争日益成为城市发展的主要动力当今世界，科学技术对经济增长的贡献率呈现出不断上升的趋势。发展科学技术

6、的关键路径就是创新，而创新的主体就是掌握丰富知识的各类人才。因此，拥有高素质和高知识化的人才资源就拥有了创新主体，并能因此形成促进先进生产力生成和加快城市经济增长的动力源。而不断完善并创造具备竞争优势的制度和环境，是吸引包括人才和资金在内的各种有利于城市发展的资源的重要保障。因此，加强制度和环境的竞争力，积极吸引外来高级人才和培育本地人才，不仅可以不断增强厦门创新能力和提高生产力水平，还可以为厦门的可持续发展提供足够的动力源泉。（6）产业升级和扩张已经成为城市发展的必由之路1990年代以来，产业升级和扩张的过程出现五大新趋势：第一，加速发展高新技术产业，占据市场“制高点”，赢得产品和服务的市场优势；第二，加速用高新技术改造传统产业，提升传统产业的层次；第三，加速调整产业结构并向外转移部分产业，构筑合理的产业链，提高产业综合生产能力；第四，生产力加速发展，要有相应的产业调整措施，主导产业和产业群体的转换周期缩短；第五，产业调整的条件改变，竞争加剧，产业升级和扩张难度加大。产业升级和扩张新趋势对厦门市的产业发展提出了新的要求，厦门市只有顺应新趋势，把握经济发展的新机会，才能在区域经济中发挥

7、主导作用并处于领先地位。1.2 经济发展的现实基础（1）规模不大，但质量较高的整体经济特征 厦门与其它城市的GDP比较与国内不同地区的相似城市大连、青岛和宁波作比较，以及与福建省内的福州、漳州和泉州作比较，可发现，在GDP总量方面，厦门市仅比漳州市略高，只及其它城市的一半左右。这表明厦门市的经济规模明显低于其它城市。但在人均GDP方面，厦门市明显高于其它城市，其2000年的人均GDP已经超过4500美元，与上海的水平相仿，表明城市经济发展已经达到较高水平，经济运行基础已经踏上了一个新的台阶。此外，厦门的财政收入在福建四城市中仅比福州略小，但由于其人口规模远比福州小，其地方财力显然相对最强。总之，厦门的城市经济规模不大，但具有质量较高的整体特征。（2）发展速度较快，但发展模式落后自1980年代以来，厦门的城市经济始终保持高速增长，并且始终领先于周边地区的城市，其近年来的GDP总量、人均GDP及地方财力的增长均高于福建省内的福州、漳州和泉州市。但是在经济高速增长的同时，厦门的经济发展模式依然处于相对落后的状态，传统产业对经济增长的贡献依然占据重要地位。在特区优势逐步消解、经济发展方式和政府

8、监控趋于规范的情况下，原有的经济发展模式显然难以支撑厦门城市经济的持续快速增长。厦门因此迫切需要选择新的经济发展模式，并及时推动城市财富积累及增值途径和方式的改变。（3）外部推动作用显著，但内生动力缺乏近年来厦门始终是福建省各城市中利用外资最多的城市，实际利用外资额占福州、漳州和泉州三城市总额的一半以上。外资在厦门的投资领域广泛，涉及工业、农牧业、商业饮食业和房地产等多种产业和行业，并因此多方位地推动着厦门的经济增长。2000年港澳台经济在厦门的工业总产值中的比重占据了55%，而第二产业对厦门GDP的贡献在2000年已经达到64.4%。此外，厦门的出口在福建省的城市中也占据着主导地位，其2000年的出口额超出福州一倍，货物与服务净出口在2000年对GDP的贡献达到了101.3%。 厦门与其它城市的人均GDP比较 厦门与其它城市的财政收入比较 厦门与其它城市的进出口总额比较 但同时，厦门本地的经济投资力度明显不足，全社会固定资产投资也明显少于福州，在更新改造投资方面也一直低于福州和泉州。这些都表明厦门的经济发展具有很高的对外依存度，并且明显缺乏内生动力。如何在继续保持外部动力的同时积极寻找内生动力必将成为厦门经济健康发展的关键问题。（4）三次产业结构合理，但产业高度化不够厦门市的产业结构序列目前正处于二、三、一的时期，并且正在向三、二、一的结构转换。尽管厦门市的现状产业结构与福建省其它重要城市相比，更符合现代经济中心城市的要求，但仍然存在着产业高度化不够的问题。首先，尽管厦门的高新技术产业已经初具规模，但第二产业整体高度较低，传统制造业依然占据重要地位，出口产品技术含量低；其次，在第三产业中，传统低层次的批发零售和房地产等行业依然占据主导地位，而新兴高层次服务行业，如金融、法律、会计、咨询、设计、广告、信息服务等，依然规模较小。 GDP比较 人均GDP比较 财政收入比较 福建省各市2000年经济实力比较 福建省各市1996-2000年间城市经济增长比较产业高度化的不够必然导致厦门与福州、漳州和泉州等城市在较低层面上竞争，难以体现作为区域中心城市的更高职能水平。（5）行业优势突出，但产业链构成不尽

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