基层警力不足的结症及解决途径

1、论警力不足的现状与改善警力，是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更 关系到国家的长治久安和安居乐业。近年来，社会经济迅速发展，然而社会治安形式日趋严 峻，有效地整合当前的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，努力提高各级领导者的素质和 领导班子的战斗力，是公安机关在全面建设小康社会的新形势下，充分有效发挥公安机关职 能作用的必须途径，同时也是基层公安机关保持与时俱进的精神，联系自身实际，不断开拓 创新，解决警力不足瓶颈的突破口。一、我省警力不足的现状及其表现形式警力不足并非完全是由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史 渊源和复杂的社会原因。就我们泰州市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型， 这一现象表现得日益突出。警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的 有序开展。（一）警力配置结构与实际需要之间差距过大1、机关警力所占比例数难以下降。以县区级局为例，经过几年的改革，治安、刑侦逐步脱 离了机关化模式成为基层实战单位。而承担队伍管理任务的警力数却逐年上升，从事文字、 后勤、审核等新兴部门不断建立，在总体警力增加不

2、多的情况下，这些部门有时也叫“警力 不足”，使警力在合理使用方面出现与改革初衷不相协调的现象。2、基层单位承受巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层 民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，最终什么事情都管不好或管不全。尤 其随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。 在经济相对较为发达的泰州市海陵区，外来务工人员早已超过了常住人口，其带来的一系列 治安问题使当地派出所应接不暇。许多年前就提出的警力向一线基层倾斜的举措，但终因各 种原因基层警力配置与实际工作还有相当的距离。3、基层民警休息难以保障。休息、休假本是一种法定的基本权益，由于警力不足，许多基 层民警的休息、休假难以保障，除每月四分之一时间的正常值班外，每月随时要加班加点， 工作时间远远多于其他国家机关公务人员。相当数目的基层民警由于长期忙于工作积劳成 疾，留下终生遗憾。（二）内部管理体制中存在警力内耗现象1、管理规章中缺乏“人本意识”。近年来上级部门相继出台了加强公安机关内部管理的许多 规章制度，但许多规定缺乏“人本意识”，在执行过程中使基层民警产生了

3、许多抵触情绪，许 多规章制度都带有“惩处”字眼，字里行间不时透露出对基层民警的“不信任、不放心、不尊 重”的内容。导致基层民警心理压力过大，继而出现多做不如少做，少做不如不做的不正常 现象，实质上亦浪费了本已紧张的警力。2、管理惩处多、教育引导少、且存在不公正现象。在现在管理模式中，公安机关过多使用“违 者一律予以”或“未达到的予以扣分”之类的措词，而且大多将基层实战单位作为管理、考核 对象，而对大部分坐机关的、或者是女性民警，往往是管不着或考不了”。这在一定程度上 挫伤了基层民警工作积极性。而且每月一次的自评、考核、成绩公布以及组织实施人员安排， 也无形中牵制了大量的警力。3、警察的自我荣誉感丧失。现在，许多基层民警都对自己的职业缺乏了信心，究其原因是“警 察的权益不能自我维护、警察权益被随意剥夺，警察的社会地位在日益下降。警察对自已 的职业失去了认可度、归属感是一个极其危险的信号。而我们的维权部门又因缺乏法律支撑 而不能有效维护警察的正当权益和法律的尊严，在“对群众打不还手、骂不还口”的极左教条 影响下，在“. .有求必应. . .”等缺乏法律依据的承诺面前.我们在对外实行“人性化

4、”管理和服 务过程中，对内却失去了“警心”，这是对现有警力最无形的浪费。（三）综合效率低限制了基层单位的工作效能1、基层警力不足影响了工作效率。在执法办案逐步走向制度化，规范化过程中，现有警力 配置制约了工作效率的提高。派出所民警从接警到调查，取证做笔录，写结案报告，直到最 后的材料呈批和人员关押的一般性案件要一天时间，一天之内，一个民警一般只能处理一起 一般性的治安行政案件，许多案件有时只能往后押或草草了事，从而造成了公安机关近年来 打击震慑力逐年下降的局面。2、基层警力不足影响了社会治安效果。由于警力不足，许多基层单位在抓住工作重点的前 提下，对部分工作只能应付，如社区居民关心的辖区见警率的问题，基层单位只能以召开座 谈会或治安情况通报会的形式来弥补不足，向群众通报辖区的治安形势，解释工作中面临的 实际困难。由于警力不足，责任区民警很少能每周到达每一块社区、村一次，离群众的要求 有较大距离，对此，群众意见很大，社会治安效果也不好。3、专项行动过多干扰基层民警工作自主性。近年来，专项行动常年不断已是见怪不怪，基 层单位的许多工作计划常常被“专项行动”或“集中统一行动”所打乱。而面对随

5、时都可能到来 的督查，基层单位明知无可为而为之，使原本紧张的警力更加捉襟见肘。而对解决辖区突出 的治安问题需调用的警力，往往由于服从于上级的统一行动”而被迫放弃。（四）警力绝对数与社会公众安全感需求存在差距随着人们生活水平的日益提高，渴望平安的愿望也愈加强烈。在警力增长滞后和发案大幅上 升的现实中，把所有的社会治安责任全部归结到公安更是一个认识的误区，另外，公安装备 的科研投入和装备经费保障亦相对落后，许多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基层公安 机关尚无对策，最终导致公众的安全感得不到保障。（五）警察职责和警力配备缺乏严谨的法律保障1、警察的定性与当前的职责、职权范围部分不符。警察是“武装性质的治安行政力量”，现 在武装性质已经淡化，服务功能正在深化，而主业不明，职责不清导致基层工作进展进退两 难。如“110”的部分承诺，公安机关在实际工作中根本无法办到或不可能办好，最后反而自 损形象，使基层民警处于“出力不讨好”的境地，更有个别群众一封投诉信就可能置民警于“死 地”。由于警察的职责职权范围不清，许多非警务活动牵制了大量的基层警力，如一些商业 行为的的大型文艺活动，理应由专业的保安公

6、司承担，却大多由警察无偿提供保卫服务。2、警力扩充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增减，既无法律上的依据，又无制度上 的保障，无论是要编制还是要财力，都得由基层局级领导多方面“奔跑”，每年地方政府给 警察机关的财政预算，许多地方只能坚持9-10个月，甚至更少时间。由于警力不足，对许 多突发性、群体性、恐怖性事件，现有警力应付困难，力量悬殊最终导致民警伤残。二、初探改善当前警力不足现状的途径造成当前警力不足的现状，既有警察机关自身结构不合理的原因，也有我国长期以来形成的 对警察机关管理的体制和观念陈旧的原因，为从根本上解决警力不足的问题，泰州各级党委 政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、改善内部结 构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作 用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。（一）以人为本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治责任心的民警，以及由此形 成结构合理的民警队伍是决定警力的首要因素，在任何情况下，民警的素质都直接地影响着 警力的变化。公安机关坚持政治建警既是党和人民的期望，也是新时

7、期保持公安机关性质、 坚定正确的政治方向、履行公安职责的根本保障和前提条件。政治建警最重要的一条是树立 终身为警的观念，时时为警观念，就是无论何时、何地任何情况是警察就是要履行警察职责， 无论是当班与否，职责范围内外与否，都要挺身而出，自觉履行职责，协助处理好各种事 件与案件，处处树立警察的高大形象，以高度的责任心和政治责任感赢得党和人民的信赖。（二）严把“入口”，畅通“出口”。长期以来，“入口”把关不严是造成民警的基本素质特 别是文化素质偏低的一个主要因素。当然这有着各种各样的历史原因，解决的办法是抓住市 场经济条件下人才市场活跃的有力时机，严格依照中华人民共和国人民警察法及国家公 务员制度的有关规定，采取公开考试、公开招收等措施强化“入口”的规范性和制约机制。同 时，对队伍中一些不能胜任公安工作，屡屡违纪违规给公安事业造成严重后果的“害群之马”， 要依照有关管理条例，清退出公安队伍，以维护法律法规的权威性，保证队伍的纯洁。（三）强化培训、提高素质。公安教育内容广泛，基层公安机关应从实际出发，抓住符 合实战需求的教育重点，本着缺什么补什么的原则，强化民警知识充电”，提高民警的综合 素

8、质。尤其是县级公安机关，没有自己专门的教育培训组织机构，只能依靠上级公安部门一 年有限的几次、有限的几个名额参加培训，工作一忙，还会受到冲击。这样长期不充电”， 知识得不到更新，专业技能得不到提高，民警的素质实际上就是在下降。应当结合实际，积 极为民警的再教育创造条件，较为系统地定期组织民警轮训。同时，要加大交流轮岗力度， 培养一专多能的公安干警，以适应新形势对公安干警提出的新要求。（四）从严治警，从优待警。抓好公安队伍领导班子建设，是充分发挥警力资源效应的 关键。从严治长，首要的是发挥党委班子的核心领导作用。党委班子要时时刻刻警醒自己， 发挥模范标杆作用，以自己的言行举止激励民警。其次是要抓好中层领导班子建设。在从严 治警的同时，还不应忘记从优待警。“从严治警一本书，从优待警一句话已越来越成为队伍 难于管理的突出问题。政治上，要关心重视民警的进步，提拔任用，评先评优，要重实绩， 重公认，不主观臆断；工作上，要想方设法为民警提供宽松环境，帮助解决工作中遇到的困 难，缓解工作压力；生活上，要提倡用家庭式的关爱温暖人，采取一些切实可行的措施，帮 助民警解决后顾之忧；在方法上，要与民警平等相

9、处，民警最欢迎的还是领导以平常的姿态 与民警交心谈心，架起理解的桥梁（五）资源重组，科学决策。精简专业部门，充实综合部门。尽快建立一个高效灵敏、 指挥畅通、一呼百应的整体联动机制，改革现行的公安管理体制，实现资源重组，这既是警 力资源开发的需要，更是从制度上保证优秀警察脱颖而出，实现一警多能，综合开发警力资 源之所需。要防止民警充实基层后再次出现机关化倾向，变坐堂接诊”为“外出巡诊”，提高 街头的见警度。白天，社区民警结合社区巡逻开展走访、入户调查、安全检查、整改隐患。 夜间，进行入户调查走访发动群众，组织治安志愿者义务值勤，带领保安联防队员开展社区 巡逻防范和盘查检查。1、精简内设机构，规范警种职能。分工过细，职能交叉，层次不清是县级公安机关机 构设置的突出问题。目前，县级公安机关内设的科室所队多达15个以上，几乎与省、市级 一一对应。警种多，有的警种机构建制又高于其它部门，这种状况常造成指挥协调不力，部 门与部门之间相互扯皮，也不利于将警力向一线倾斜。县级公安机关的机构设置应突出战斗 实体的需求，改变分工过细、警种过多的现状。无需讲究上下对口，将职能重叠的部门合并， 减少警种，彻底改变“小而全”的做法，将合并后的富余警力充实到基层一线，增强实战能力。 其次是要规范各警种的职能。职责清晰可使警力资源合理操作。人民警察法明确了公安 机关职责的14个方面，这是从法律上对人民警察职责的确认。必须依照警察法的规定，明 确各种职责，相应地配置、开发警力资源。再次是建立相对集中的警务联动区，如在乡镇建 立中心派出所等，合理配置警力，调剂警力资源。最后要建立以块为主的警务指挥机制，对 所有警务资源实行以块为主，统一收编，统一使用，改革现有的隶属关系不合理的状况。2、改革人事制度。调动民警的积极性，建立以绩效考评为主要内容的激励机制，用一定的 标准去评估民警个体的绩效，并将评估结果作为民警提升、晋级、加薪、奖励换岗的依据， 开展岗位竞争，可以促使每一个民警产生压力和动力，由此推动公安机关内部警力的合理、 有序流动，形成合理的结构组合，进一步激发民警的积极性和创造性，使警力资源处于最佳 状态。3、落实

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