第三章施工项目的生产要素管理

1、第三章 施工项目的生产要素管理第一节 施工项目生产要素的内容一、施工项目生产要素的内容（ 一） 劳动力随着我国市场经济的不断发展， 施工企业现在已经有了多种形式的用工， 包括固定工、 合同工和临时工， 在这类工种之中 , “农民工” 占有相当大的比重 , 而且已经形成了弹性结 构。在施工任务增大时，可以多用农民合同工或农村建筑队。任务减少时，可以少用农民 合同工或农村建筑队，以避免窝工。由于可以从农村招用年轻力壮的劳动力，劳动力招工 难和不稳定的问题基本得到了解决，也改变了队伍结构，加强了施工项目 （ 第一线 ） 用工， 促进了劳动生产率的提高。我国建筑施工劳动生产率长期徘徊的状况得到了改善。农民工 和临时工到企业中来，既不增加企业的负担，又不增加城市和社会的负担，因而大大节省 了福利费用，减轻了国家和企业的负担。适应了建筑施工和施工项目用工弹性和流动性的 要求。建筑业用工的变化，也为农村富余劳动力转移和贫困地区脱贫致富提供了机会。施工项目中的劳动力，关键在使用，使用的关键在提高效率，提高效率的关键是如何 调动职工的积极性，调动积极性的最好办法是加强思想政治工作和利用行为科学，从劳动

2、力个人的需要和行为的关系观点出发，进行恰当的激励。以上也是施工项目劳动管理的正 确思路。（ 二） 材料 建筑材料按在生产中的作用可分为主要材料、辅助材料和其他材料。其中主要材料指 在施工中被直接加工，构成工程实体的各种材料，如钢材、水泥、木材、砂、石等，辅助 材料指在施工中有助于产品的形成， 但不构成实体的材料， 如促凝剂、 脱模剂、 润滑物等。 其他材料指不构成工程实体，但又是施工中必须的材料，如燃料、油料、砂纸、棉纱等。 另外，周转材料 （如脚手架材、模板材等 ） 、工具、预制构配件、机械零配件等，都因在施 工中有独特作用而自成一类，其管理方式与材料基本相同。建筑材料还可以按其自然属性分类，包括：金属材料、硅酸盐材料、电器材料、化工 材料、金属材料等，它们的保管、运输各有不同要求，需分别对待。施工项目材料管理的重点在现场，在使用，在节约和核算。就节约来讲，其潜力是最 大的。（ 三 ） 机械设备 施工项目的机械设备，主要是指作为大型工具使用的大、中、小型机械，既是固定资 产，又是劳动手段。施工项目机械设备管理的环节，有选择、使用、保养、维修、改造、 更新。其关键也在使用，使用的关键是

3、提高机械效率，提高机械效率必须提高利用事和完 好率。我们应该通过机械设备管理，寻找提高，科用率和完好率的措施。利用率的提高靠 人，完好率的提高在保养与维修，这一切又都是施工项目机械设备管理深层次的问题（ 四 ） 技术 技术的含义很广，指操作技能、劳动手段、劳动者素质、生产工艺、试验检验，管理 程序和方法等。任何物质生声活动都是建立在一定的技术基础上的，也是在一定技术要求 和技术标准的控制下进行的。随着生产的发展，技术水平也在不断提高，技术在生产中的 地位和作用也就越来越重要。对施工项目来说，由于其单件性、露天性、宽大而复杂性等 特点，就决定了技术的作用更显重要。施工项目技术管理，是对各项技术工作要素和技术 活动过程的管理。技术工作要素包括技术人才、技术装备、技术规程、技术资料等；技术 活动过程指技术计划、技术运用、技术评价等。技术作用的发挥，除决定于技术本身的水 平外，极大程度上还依赖于技术管理水平。没有完善的技术管理，先进的技术是难以发挥 作用的。 施工项目技术管理的任务有四项： 一是正确贯彻国家和行政主管部门的技术政策， 贯彻上级对技术工作的指示与决定；二是研究、认识和利用技术规律

4、，科学地组织各项技 术工作，充分发挥技术的作用；三是确立正常的生产技术秩序，进行文明施工，以技术保 工程质量；四是努力提高技术工作的经济效果，使技术与经济有机地结合。（ 五 ） 资金施工项目的资金， 从流动过程来讲， 首先是投入， 即筹集到的资金投入到施工项目上； 其次是使用，也就是支出。资金管理，也就是财务管理，它主要有以下环节：编制资金计 划, 筹集资金， 投入资金 （施工项目经理部收入 ） ，资金使用 （支出 ） ，资金核算与分析。 施工 项目资金管理的重点是收入与支出问题，收支之差涉及核算、筹资、贷款、利息、利润、 税收搏问题。第二节 施工项目劳动管理一、劳动力的组织形式 项目法施工中的劳动力组织，是指劳务市场向施工项目供应劳动力的组织方式及施工 中班组中工人的结合方式。施工项目的劳动力组织形式有以下几种：（1）企业劳务部门所管理的劳动力， 应组织成作业队 （或称劳务承包队 ） ，可以成建制地 或部分地承包项目经理部所辖的一部分或全部工程的劳务作业。 该作业队内设有管理人员， 可辖该队作业人员。 其职责是接受劳务部门的派遣， 承包工程， 进行内部核算， 职工培训， 思想工作，生

5、活服务，支付工人劳动报酬。 如果企业规模较大， 还可由35个作业队组成 劳务分公司，亦实行内部核算。作业队内划分班组。（2）项目经理部根据计划与劳务合同， 接收到作业队派遣的作业人员后， 应根据工程的 需要，或保持原建制不变，或重新进行组合。组合的形式有三种：1）专业班组。即按施工工艺，由同一工种 （专业 ）的工人组成的班组。专业班组只完成 其专业范围内的施工过程。种这种组织形式有利于提高专业施工水平，提高熟练程度和劳 动效率，但是给协作配合增加了难度。2) 混合班组。它由相互联系的多工种工人组成，可以在一个集体中进行混合作业，工 作中可以打破每个工人的工种界限。这种班组对协作有利，但却不利于专业技能及熟练水 平的提高。3) 大包队。这实际上是扩大了的专业班组或混合班组，适用于一个单位工程或分部工程的 作业承包。该队内还可以划分专业班组。其优点是可以进行综合承包，独立施工能力强， 有利于协作配合，简化了管理工作。二、劳动力的优化配置 劳动力优化配置的目的是保证生产计划或施工项目进度计划的实现，使人力资源得到 充分利用，降低工程成本，与此相关的问题是：劳动力配置的依据与数量，劳动力的配置

6、 方法和来源。( 一 ) 劳动力配置的依据(1) 就企业来讲， 劳动力配置的依据是劳动力需要量计划。 企业的劳动力需要量计划是 根据企业的生产任务与劳动生产率水平计算的。(2) 就施工项目而言，劳动力的配置依据是施工进度计划。( 二 ) 劳动力的配置方法 一个施工企业，当已知劳动力需要数量以后，应根据承包到的施工项目，按其施工进 度计划和工种需要数量进行配置。因此，劳动管理部门必须审核施工项目的施工进度计划 和其劳动力需要计划。每个施工项目劳动力分配的总量，应按企业的建筑安装工人劳动生 产率进行控制。(1) 应在劳动力需用量计划的基础上再具体化， 防止漏配。 必要时根据实际情况对劳动 力计划进行调整。工艺纪律及安全作业教育等。以获得奖励， 进而激发出工(2) 如果现有的劳动力能满足要求， 配置时尚应贯彻节约原则。 如果现有劳动力不能满 足要求，项目经理部应向企业申请加配，或在企业经理授权范围内进行招募，也可以把任 务转包出去。如果在专业技术或其他素质上现有人员或新招收人员不能满足要求，应提前 进行培训，再上岗作业。培训任务主要由企业劳务部门承担，项目经理部只能进行辅助培 训，即临时性的

7、操作训练或试验性操作练兵， 进行劳动纪律、(3) 配置劳动力时应积极可靠， 让工人有超额完成的可能， 人的劳动热情。防止频繁调动。 当在用劳动(4) 尽量使作业层正在使用的劳动力和劳动组织保持稳定， 组织不适应任务要求时，应进行劳动组织调整，并应敢于打乱原建制进行优化组合。(5) 为保证作业需要，工种组合、技术工人与壮工比例必须适当、配套。(6) 尽量使劳动力均衡配置，以便于管理，使劳动资源强度适当，达到节约的目的。 ( 三 ) 劳动力的来源 企业进行两层分离，组建了内部生产要素市场、项目法施工的劳动力来源按下述要求(1) 从企业总体上讲， 劳动力的主要来源是： 自有固定工人； 自建筑劳务基地成建制招 募的合同制工人；其他合同工人。随着我国改革的深入，企业自有固定工人逐渐减少，合 同制工人逐渐增加，而主要的工人来源将是建筑劳务市场，实行“定点定向，双向选择， 专业配套，长期合作” ，形成“两点一线” ( “两点”即劳务输出方与输入方， “一线”即建 筑市场 ) 。(2) 就施工项目来讲， 作业工人统一由企业内部劳务市场按项目经理部的劳动力计划提 供。内部劳务市场提供的劳动力，大部分来自

8、建筑劳务市场。特殊的劳动力，经企业劳务 部门授权，由项目经理部自行招募。企业内部劳务市场，由企业劳务部门统一管理，项目 经理部不设固定的劳务队伍。当任务需要时，与内部劳务市场管理部门签订合同，任务完 成后，解除合同，劳动力退归劳务市场。项目经理享有和行使劳动用工自主权，自主决定 用工的时间、条件、方式和数量，自主决定用工形式，并自主决定解除劳动合同、辞退劳 务人员等。三、劳动力的动态管理 劳动力的动态管理指的是根据生产任务和施工条件的变化对劳动力进行跟踪平衡、协 调，以解决劳务失衡、劳务与生产要求脱节的动态过程。其目的是实现劳动力动态的优化 组合。( 一 ) 项目经理部对劳动力的动态管理起主导作用它应做好以下几方面的工作：(1) 根据施工任务的需要和变化，从社会劳务市场中招募和遣反(辞退) 劳动力。(2) 项目经理部根据劳动力需要量计划与作业队签订劳务合同， 并按合同向作业队下达 任务，派遣队伍。(3) 对劳动力进行企业范围内的平衡、 调度和统一管理。 施工项目中的承包任务完成后 收回作业人员，重新进行平衡、派遣。(4) 负责对企业劳务人员的工资奖金管理， 实行按劳分配， 兑现合同中的

9、经济利益条款， 进行合乎规章制度及合同约定的奖罚。( 二 ) 项目经理部是项目施工范围内劳动力动态管理的直接责任者 项目经理部劳动力动态管理的责任是：(1) 按计划要求向企业劳务管理部门申请派遣劳务人员，并签订劳务合同。(2) 按汁划在项目中分配劳务人员，并下达施工任务单或承包任务书。(3) 在施工中不断进行劳动力平衡、 调整，解决施工要求与劳动力数量、 工种、 技术能 力、相互配合中存在的矛盾。在此过程中按合同与企业劳务部门保持信息沟通、人员使用 和管理的协调，(4) 按合同支付劳务报酬。解除劳务合同后，将人员遣归内部劳务市场。( 三 ) 劳动力动态管理的原则(1) 动态管理以进度计划与劳务合同为依据。(2) 动态管理应始终以企业内部市场为依托，允许劳动力在市场内作充分的合理流动。(3) 动态管理应以动态平衡和日常调度为手段。(4) 动态管理应以达到劳动力优化组合和以作业人员的积极性充分调动为目的。四、劳务承包责任制 劳动服务方式应当实行劳务承包责任制，即由企业劳务管理部门与项目经理部通过签 订劳务承包合同承包劳务，派遣作业队完成承包任务。作业队到达项目现场以后，服从项 目经理部的具体安排，接受根据承包合同下达的大包任务书或施工任务单，按大包任务书 或任务单的要求施工。( 一 ) 企业劳务部门与经理部签订劳务合同的内容 一份企业劳务管理部门和项目经理部签订的劳务合同，应包括下列内容：(1) 作业任务及应提供的计划工日数和劳动力人数。(2) 进度要求及进场、退场时间。(3) 双方的管理责任。(4) 劳务费计取及结算方式。(5) 奖励与罚款。 其中的关键内容是双方的责任。企业劳务管理部门应负责包任务量完成，包进度，包 质量，包安全，包节约，包文明施工，包劳务费用。项目经理部应负责作业队进场后的各 种保证： 保施工任务饱满和生产的连续性、 均衡性， 保物资供应和机械配套， 保各项质量、 安全防护措施落实，保技术资料及时供应，保文明施工所需的一切费用及设施等。( 二 ) 劳动管理部门或项目经理部向作业队下达劳务承包责任状责

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