中国城市发展战略绩效指标手册

1、中国城市发发展战略略绩效指指标手册册联合国人居居署福冈冈办事处处金京焕首席顾问韩国汉城SSogaang大大学经济济学教授授兼威斯康星麦迪逊逊大学房地产与城城市土地地经济学学客座教教授特别感谢YYounng-JJoonn Paark对对此项研研究工作作的协助助目录一 前言33二 城市发展战战略指标标体系的的概念框框架332 1指标的的概念32 2政策性性指标体体系范例例52 3开发绩绩效指标标体系：一种自自下而上上的方法法5三 指标列表及及指标定定义6631 选择标准：城市发发展战略略项目的的重点6632 指标列表7733 指标定义122四数据收收集、数数据分析析与数据据应用指指南3741 数据收集37742 展示和分析析数据38843 指标在城市市管理中中的应用用388参考文献339附件441一前言言世界银行已已经通过过“城市联联盟”，对长长沙地区区（包括括长沙市市、株洲洲市和湘湘潭市）和和贵阳市市的城市市发展战战略（CCDS）拟拟定工作作提供了了援助。城城市发展展战略是是当地的的利益相相关各方方共同制制定并拥拥有的一一种过程程，旨在在通过全全民参与与的过程程，制定定本地城城市的发发展

2、远景景。这一一过程包包括描述述和分析析城市社社会经济济发展的的前景，确确定投资资和发展展援助的的重点，通通过基于于合作的的方法实实施这一一发展远远景。因因此，它它既是一一种过程程，也是是一种产产品，旨旨在提高高各自城城市的竞竞争力、适适于居住住性、管管理和银银行可贴贴现性。通通过先前前的联合合国人居居署“可持续续的沈阳阳”项目和和正在实实施中的的欧盟“可持续续沈阳城城市规划划项目”以及后后来在此此基础之之上的联联合国人人居署的的“城市管管理项目目”，沈阳阳市（辽辽宁省）也也接受了了类似的的援助。这些城市的的发展战战略拟定定工作使使中国中中央政府府和地方方政府的的政策决决策人和和管理人人意识到到，需要要对照明明确的发发展目标标对城市市管理加加以监控控，以便便在城市市发展形形势发生生变化时时能够对对城市的的投资政政策和发发展战略略作出适适当的调调整。除除此之外外，发展展战略决决策界越越来越认认识到，在在制定城城市战略略规划和和管理过过程中，必必须更深深入地理理解并重重视开发发和应用用绩效指指标的程程序。由“城市联联盟”资助的的城市发发展战略略指标项项目的目目标是帮帮助长株株潭城市市群、贵贵

3、阳和沈沈阳开发发一套绩绩效指标标，启动动指标的的应用，并并且为这这一指标标体系建建立一套套长期的的机制。这这项支持持工作旨旨在推动动一种基基于需求求的方法法，针对对通过这这些城市市的城市市发展战战略程序序而确定定的优先先战略和和运作问问题，开开发并使使用相应应的指标标。该项项目的重重点是帮帮助这些些城市考考察他们们当前在在确定和和衡量市市民生活活水平提提高程度度方面的的实践以以及城市市管理中中关键领领域的表表现。此此外，该该项目还还要求对对这些指指标作为为一种工工具在帮帮助城市市管理人人员调整整其政策策、计划划、项目目投资计计划和管管理实践践，实现现城市发发展战略略确定的的预期目目标方面面所具备备的价值值进行论论证。.本手册是该该项目的的两大成成果之一一。本手手册旨在在介绍绩绩效指标标的概念念框架，作作为管理理工具的的指标体体系的开开发程序序，并且且为指标标体系的的开发和和应用过过程中的的关键环环节提供供指南。除除前言部部分外，本本手册共共包含四四章。第第二章介介绍了城城市发展展战略指指标体系系的概念念框架。第第三章提提供了指指标列表表以及各各指标的的定义。第第四章解解释了有有关指标标

4、的数据据收集程程序、对对收集到到的数据据进行分分析的程程序，以以及这些些指标在在城市管管理中的的应用程程序。二城市市发展战战略指标标体系的的概念框框架2.1 指标的的概念指标一词源源于阿拉拉伯文的的“点”一词。它它是一种种衡量标标准，可可用作进进行比较较的参照照或标准准。作为为一种指指示器，指指标可以以帮助我我们确定定我们在在哪里，我我们想到到哪里去去，以及及我们如如何到达达那里。指指标与数数据、统统计和指指数是关关联在一一起的，它它们之间间的关系系如以下下图1“数据三三角”所示。数数据是指指实际信信息。它它们可以以是历史史信息，也也可以是是经计算算或实验验得出的的信息 (Faairffax 20002a, iii)。统统计是大大量数据据的集合合。指数数则是由由不同指指标组合合在一起起构成的的数字。例例如，联联合国人人居署的的城市发发展指数数指的是是五个分分指数（城城市产值值、基础础设施、废废物、健健康与教教育）的的简单平平均数，其其数值范范围是00至1000。每一一个分指指数又是是数个指指标的集集合。 (Auuclaair andd Kaarl 20002)图1：数据据三角来源：亚洲

5、洲开发银银行指标可以有有多种不不同的用用途。它它们可以以用来确确定需要要关注的的领域，如如犯罪率率或环境境污染，可可以用来来监控职职能部门门或私人人承包商商在提供供服务时时的表现现，可以以用来提提升城市市的形象象，也可可以用来来与市民民和媒体体进行沟沟通。国国家政府府机构可可以使用用一套具具体的指指标，指指导对地地方政府府的拨款款，监控控地方政政府的财财政表现现。我们们在这里里要介绍绍的重点点是与城城市发展展战略有有关的政政策性绩绩效指标标。在城市管理理中使用用指标与与医疗活活动中使使用指标标的情况况是类似似的。医医生在诊诊断疾病病时需要要获取病病人的体体温、脉脉搏和血血压，然然后再用用这些数数据进行行诊断，最最后开出出治疗疾疾病的处处方。医医生在治治疗过程程中还要要监控病病人的健健康状况况，不时时地对处处方做适适当的调调整。在在城市管管理中，指指标被用用来评估估当前的的形势，找找出问题题，以及及与目标标的差距距，然后后制定出出相应的的政策、计计划和项项目，以以期弥补补这些差差距。在在这些政政策、计计划和项项目的实实施过程程中需要要对它们们进行评评估，必必要的时时候，再再利用评评估的结

6、结果对它它们进行行适当的的调整。以下表格11是如何何将指标标应用于于城市管管理的一一个示例例。在这这个示例例中，城城市管理理的目标标是提高高交通的的安全性性。其结结果是降降低因交交通事故故造成的的伤亡。实实现这一一目标的的措施之之一就是是加强交交通控制制。测量量产出的的标准之之一就是是看新增增设的或或改进的的交通标标志的数数量。市市政机构构采取的的行动是是安装或或改进交交通标志志。完成成这些行行动所需需要的投投入便是是资金和和设备。表格1：在在城市管管理中应应用指标标的例子子阶段含义指标目标长期、广泛泛的提高高交通安全性性提高结果产出的中间间效果交通事故造造成的死死亡人数数下降产出提供的产品品或服务务新增设或改改进的交交通标志志的数量量活动为将投入转转化为产产出而执执行的任任务安装和维护护交通标标志投入财力、人力力和物力力资源预算、人员员工作小小时数、设设备2.2 政策性性指标体体系范例例在城市发展展战略中中，绩效效指标项项目的重重点是针针对城市市发展战战略的实实施，开开发出一一套可持持续的政政策性指指标体系系。一个个政策性性指标体体系需要要参照具具体的发发展计划划或政策策文件来来设计

7、。人人居III5城市指指标和亚亚洲开发发银行城城市数据据手册指指标就是是两个这这类指标标体系。由联合国人人居署开开发的人人居III5城市指指标，旨旨在衡量量在人人居议程程于119966年城市市峰会上上通过之之后的五五年内，为为实现人人居议程程确定定的目标标所取得得的进展展。它包包括一套套基本的的23个城城市指标标和8个定性性数据，以以及一套套扩展的的1466个指标标。这套套基本的的指标与与人居居议程在在20个关关键领域域的承诺诺相对应应：住房房（7个指标标1个定性性数据)、社会会发展与与消除贫贫困（441）、环环境管理理（81）、经经济发展展（31）、城城市治理理（13）、国国际合作作（01）。扩扩展指标标由背景景数据（人人口、家家庭、收收入；99个指标标）、住住房（770，包包括基本本生活保保障）、社社会发展展和消除除贫困（14，包括卫生与教育）、环境管理（37，包括交通、资源利用和减灾）、经济发展（5）和城市治理（11，包括本地参与和透明度）组成。亚洲开发银银行城市市数据手手册指标标(Weestffalll annd dde VVillla 119999)是参参照亚洲洲开发银银行的

8、城城市战略略而开发发的。这这套指标标体系包包括1220个指指标，它它们与亚亚洲开发发银行的的城市战战略相对对应，涉涉及到减减轻城市市贫困（10个指标）、提高社会基础设施的质量和数量（7）、城市生产力与竞争力（16）、城市土地与住房（28）、城市服务（水、电、卫生和固体垃圾管理）（11）、环境（8）、城市交通（8）和城市治理与管理（21）。国际社会正正在努力力开发绩绩效指标标，旨在在实现“为成果果而进行行管理” (HHatrry aand Yassanee 20002)。其中中的一个个例子就就是为费费尔法克克斯县绩绩效衡量量项目而而开发的的一套作作为工具具的绩效效衡量标标准（指指标）。这这套衡量量标准由由投入、产产出、效效率、服服务、质质量和结结果指标标组成。这这些指标标被整合合到年度度预算中中，以确确保相应应的责任任度，在在资源与与成果之之间建立立起相应应的关联联。2.3.开发绩绩效指标标体系：一种自自下而上上的方法法根据不同的的目标，我我们可以以采用自自上而下下或自下下而上的的方法开开始一个个指标体体系。现现有的许许多指标标体系都都是采用用自上而而下的方方法开发发的，这这是因为为这些指指标体系系旨在以以一种标标准化的的格式产产生相应应的数据据，用于于国际或或城市间间的对比比。但是是，中国国城市发发展战略略指标项项目遵循循的是一一种自下下而上的的方法。之之所以使使用这种种方法，一一个主要要的原因因是由本本地拥有有这种指指标体系系对保证证指标体体系能够够有效地地应用于于实际至至关重要要，同时时对长期期维持这这样的体体系也

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