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一对一证据的审查与认定
19页1、一对一证据的审查与认定 廖宗荣诉重庆市交警二支队行政处罚决定案评析王贵松* 【摘 要】内容摘要 在某些案件中,仅有原告和被告针锋相对的两个证据, 即一对一的证据。这种证据的审查与认定不仅要考虑证据的证明力,根据案件 情形采取相应的证明标准,还要考虑证据形式和收集程序的合法性。在廖宗荣 案中,依法根据简易程序作出的行政处罚决定书对违法行为所作的记载可作为 现场笔录来使用。如果没有相反的可佐证的证据否定其客观真实性,且没有证 据证明执法人员与违法行为人之间存在个人的利害关系,该记载可以作为证明 违法行为存在的优势证据。但该证据因系通过一人执法程序收集,严重违反法 定程序而不具有合法性,故而不能成为定案的根据。期刊名称】华东政法大学学报年(卷),期】2012(000)003总页数】11关键词】关键词 单一证据 一人执法 简易程序 证明标准 行政证据 证据是司法审判的关键所在。在一些特殊的案件中,证明案件事实的证据却只 有一对证据,即原告作为当事人的陈述和被告否定的辩解,两者针锋相对,并 无其他证据印证或佐证。这就形成了一对一证据的认定难题。本文以“廖宗荣 诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路
2、交通管理行政处罚决定案” 1 该 案载最高人民法院公报2007 年第 1 期。为对象,分析这种一对一证据的 审查与认定问题。一、案情简介和裁判要旨(一)案件概要2005 年7月26日8 时30 分,被告重庆市公安局交警二支队的执勤交通警察 陶祖坤示意原告廖宗荣靠边停车。陶祖坤向廖宗荣敬礼后,请廖宗荣出示驾驶 执照,指出廖宗荣在大溪沟嘉陵江滨江路加油 (气)站的道路隔离带缺口处,无 视禁止左转弯交通标志违规左转弯。廖宗荣申辩自己未左转弯,警察未看清楚。 陶祖坤认为廖宗荣违反禁令标志行车的事实清楚,其行为已违反道路交通安 全法的规定,依法应受处罚,遂向廖宗荣出具 516 号处罚决定书。廖宗荣拒 不承认违法事实,拒绝在处罚决定书上签字,陶祖坤在 516 号处罚决定书上注 明,并将该处罚决定书的当事人联交给廖宗荣。 廖宗荣虽交纳了200元罚款,但不服 516 号处罚决定书,向重庆市公安局申请 行政复议。2005 年9月13 日,重庆市公安局作出行政复议决定,维持了516 号处罚决定书。廖宗荣仍不服,遂提起本案行政诉讼。(二)案件争点 法院判决书将本案的争点整理为两个:交通警察一人执法时的证据效
3、力如何认定? 交通警察一人执法时当场给予行政管理相对人罚款 200 元的行政处罚,是否合 法?但第一个争点对于第二个争点而言却具有决定性的意义,故而,整个案件的 争点可以归纳为一个,即一人执法所形成的一对一证据如何审查认定?(三)裁判要旨 最高人民法院公报归纳出来的本案“裁判摘要”有两点。 第一,依照道路交通安全法第 87 条规定,交通警察执行职务时,对所在 辖区内发现的道路安全违法行为,有权及时纠正。交通警察对违法行为所作陈 述如果没有相反证据否定其客观真实性,且没有证据证明该交通警察与违法行 为人之间存在利害关系,交通警察的陈述应当作为证明违法行为存在的优势证 据。第二,交通警察一人执法时,对违法行为人当场给予 200 元以下罚款,符合 道路交通安全法关于依法管理,方便群众,保障道路交通有序、安全、畅 通的原则和该法第 107 条规定,也符合道路交通安全违法行为处理程序规定 第8 条规定,是合法的具体行政行为。二、一对一证据的司法审查根据行政诉讼法第 31 条第 2 款的规定,证据只有经法庭审查属实,才能 作为定案的根据。本案中,面对着一对一的证据,法院要作出裁判,其审查难 度可想
4、而知。(一) 法院对违反禁令行车事实的证据认定这里先来看看法院 对 被告证 据 的认定 。 被告交警 二支队 提供的证据 有三 件:(1)516 号处罚决定书一份,用以证明原告廖宗荣存在交通违法行为 ;(2)陶祖 坤的书面陈述一份,用以证明原告违法行车及交通警察纠正违法的经过;(3)道 路交通安全法、道路交通安全法实施条例、道路交通安全违法行为处罚处 理程序规定,用以证明被告实施处罚的法律依据。显然,第三份证据并非对事 实的证明。对于廖宗荣是否违反禁令左转弯,法院首先审查认定,证据只有一个,即陶祖 坤的陈述。被告提交的证据是两份,而法院的结论是只有一个证据。这里需要 法院回答两个问题:516 号处罚决定书为什么不是证据 ?陶祖坤的陈述是事后收 集的,为什么会被认定?2 按照最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题 的规定第 72 条第 2 款的规定,“人民法院应当在裁判文书中阐明证据是否 采纳的理由”。但本案中,法院也没有作出说明。一般而言,行政处罚决定书是行政处罚的载体,其合法性有待证据和依据的证 明,决定书本身不能成为证据。但本案的特殊性在于 516 号行政处罚决定书是 按照简易程序作
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