农民收入调查报告

1、-范文最新推荐 -农民收入调查报告现在农民收人主要来源于粮食作物的兑换。 小麦、玉米、水稻等是农民的生活资料， 在卖出的同时定要留下一半甚至一半以上作为年的口粮。 花生、芝麻等经济作物自然是农民经济的主要来源 ( 主要是指花生等种植较多地区 ) 。粮食收入以后，该卖的卖，该留的留，农民便可有四五千元的收人。副业养殖也是农民的收入之一，在农村几乎每家都养两三头猪，此外还有牛、羊、鸡等家禽，这些卖掉以后大多又有了二三千元的收人，所以农村一年毛收人在六七千元，在种植上除去种子、化肥、灌溉等方面，在养殖上，除去幼苗、饲料以及家禽的医药费等，农民一年净收入也能有四五千元。这个数字还是可观的。可是农民拿着这些钱并不是很开心，接下来钱就要向外拿了。到了年底每年必不可少的是村统筹、提留。家里孩子增几件新衣服，那拖拉机的大轮子用了好几年了也该换了。 剩下的要全部给孩子来年的学费、生活费，或许到了春节还得借些才能过个好年。要是遇上了灾荒，天气不好，收不到粮食。交完公粮，剩下的恐怕填肚皮都不一定够。 要是万一家里有个人生病， 恐怕不借钱是看不好了。这借来借去，家里就欠债了，以后的每年得节约， 少吃几顿好饭，

2、少穿几件新衣服，还了钱，才能松口气。农民收入除去支出，剩下的只能维持简单的生活，万一有了天灾人1/18祸就得借钱，可这也不是办法，借了钱总得要还，孩子读书开支最厉害，要赶上了某些乱收费的学校，农民更是苦不堪言。国家政策整天在喊减轻人民负担，减来减去农民还是被压的喘不过气。政策关键要落实。随着中国将加人世贸组织，外国粮食将进人中国市场，粮食价格将大幅度下降， 这样农民收人减少而支出不会有多大变化，农民负担将会更重。芬兰、丹麦、挪威和瑞典四国的社会保障制度以“高税费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世， 是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。 前不久我们对北欧四国社会保障制度进行了考察，现将其主要特点以及可供借鉴之处报告如下。一、北欧四国“高福利”社会保障制度的共性和突出特点1. 社会保障范围和内容十分宽泛以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分： 预防性社会和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示：以上内容表明， 芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。 中小学教育基本实行免费教育，学校

3、提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上， 但从贫富差距很小和共同富裕的程度看，类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为“资本社会主义”。-范文最新推荐 -挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在具体的保障标准上与芬兰有所差别， 比如丹麦的养老金制度的覆盖面是全部在丹麦居住的退休人员， 不论是否交纳社会保险税费，而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这种区别与社会保障资金的来源有密切关系。2. 社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高芬兰的资料表明，整个 90 年代社会保障支出占 gdp 的比重保持在2530%之间，近一、两年来社会保障支出占gdp 的比重有所下降。详见表 1。表 190 年代芬兰社会保障支出规模资料来源：芬兰社会事务与卫生保障部。1998 年和 1999 年数据为初步统计数。高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。 丹麦的社会保障资金主要来自税收， 其税收负担率是世界上最高的国家之一， 1996 年达到 51.7%。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要来自三个方面：财政预算拨款

4、、雇主和雇员缴费，财政预算收入主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约占个人总收入的50%左右。值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的安全和持续性。挪威政府从 1996 年开始，建立了一笔约 4000 亿挪威克郎的社会保障基金，约占 gdp 的 4050%。这笔基金由挪威国民银行管理和经营，主要通过国际投资达到保值增值，以便将来补充社会保障资金的不3/18足。从某种意义上讲，四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式，但挪威的做法是由国家为主体建立了社会保障资金的积累，具有一定的特殊意义。3. 社会保障收入的结构特点在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资金来源中，雇主和雇员( 或称为受保人 theinsured)的收费 (contributions)，大体占 60%左右，政府财政预算支出占35%左右。与这三国不同，丹麦的社会保障资金主要来自税收，约占全部资金来源的80%。下面对芬兰、丹麦和欧盟 ( 平均水平 ) 社会保障资金收入结构进行具体描述和对比。表 2 芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构(%)注：其他是包括利息和其他资本收入。资料来源：芬兰资料来自芬兰社会事务和卫生保障部(199

5、9 年数据) ，丹麦和欧盟数据来自丹麦社会事务部(1995 年资料 ) 。据考察，社会保障资金收入结构变化的趋势是政府预算支出所占比重有所下降，雇主和雇员交纳的社会保障费比重有所提高。 资料较全的芬兰反映了这一总体趋势。详见表 3。表 3 芬兰社会保障收入结构变动趋势 (%)表 3 的数据表明，芬兰社会保障资金收入结构中， 政府财政支出和雇员缴费所占比重下降，雇主缴费和其他资金来源比重呈提高趋势。-范文最新推荐 -4. 社会保障的法制化程度高5. 社会保障管理体制中的中央与地方关系社会保障管理职责在政府间的划分， 是社会保障管理体制的重要方面。北欧四国采取的体制很不相同。 挪威中央政府承担社会保障管理的主要职责，从中央到县、 市三级政府都设置卫生和社会事务部。县政府主要负责医院和特殊社保服务， 市政府负责老年人照顾等基层社保服务。养老金、失业救济等大部分社会保障都由中央政府负责。丹麦社会保障管理体制与挪威有较大差别， 主要职责由地方政府承担，中央政府只负责制定政策、标准、计划、实施转移支付等宏观调控。由于中国的体制与丹麦相近，因此这里主要介绍丹麦的做法。在社会保障职责上， 大多数职责是

6、由最基层的地方政府承担， 包括老年人的照顾和服务、婴儿家庭补贴、残疾人康复和照料、失业救济( 没有交纳社保费的失业人员) 、生病津贴以及社会养老金分配等。县级政府负责地方政府不承担的一些特殊社保职责，包括对部分或全部丧失劳动力的家庭救助、 拥有多子女家庭的补助等。 由于社会保障是基层政府的职责，所以县和地方政府的公务员占政府公务员总数的75%。关于社会保障收入的来源， 县和地方政府都有自己的税收。由于地区之间存在经济条件和发展差距，各地方的税率水平不同， 最高税率和最低税率相差9 个百分点。地方政府的收入通常不能弥补本身的支出，收入的 1/3 左右来自中央和上级政府收入返还和补助。5/18中央政府承担着制定社会保障范围、 标准和政策，制定和颁布社会保障法律，在全国范围内调节社会保障资金的责任。 由于中央政府主管社会保障的社会事务部不在下级政府设办事机构， 因此不存在行政管理关系，换言之，中央政府对社会保障事业的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠两方面的手段履行职责， 对各县和地方政府的社会保障事业进行调控。一是通过统一的法律，全国都要遵守社会救助法，本法规定了社会保障的范围、内容和标

7、准。各级政府都要按照法律的规定和承诺具体实施社会保障管理。总体上讲，实际情况表明县和地方政府都能较好地履行法律，并根据当地公众的需要， 不断改进社会保障的服务水平。二是通过中央财政的转移支付制度。全国gdp 的 20%是用于转移支付的，中央政府通过这种制度对地区间的社会保障财力进行调节，以达到社会福利均等化的目标。6. 社会保障资金收缴与支付管理是相互分离的北欧四国的社会保障资金支付基本上是由各国社会事务部、 社会事务与卫生部、劳动部 ( 或劳工部 ) 及其他承担社会福利职责的部门管理，收缴社会保障资金不由这些部门负责。 丹麦的社会保障收入主要来自税收，自然是由税务部门征收管理， 芬兰和挪威的社会保障缴费是由税务部门代征。7. “高福利”社会保障模式的发展趋势这些国家的社会事务与卫生部官员认为，他们将坚持这种“高税-范文最新推荐 -费、高福利”模式，不准备对其进行重大改革。其主要原因是这些国家的政治团体、执政者仍继续将社会福利均等化作为重要的社会政策。但他们也认识到这种模式面临着人口老龄化和欧盟对其成员国减少政府债务率要求的压力， 主张并开始通过改良社会保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人缴费比例，严格控制提前退休，政府将经济增长的部分收入转作社会保障基金积累等措施，以应对未来挑战。二、启示、借鉴与建议1. 中国不宜实行“高福利”国家社会保障模式尽管北欧四国的社会保障使其社会基本达到了“共同富裕”目标，但中国现阶段还难以借鉴这一模式。其主要理由如下。国情差异很大。北欧四国的共同特点是人口少，国土面积小，人均gdp 很高。北欧四国人口分别在 400800 万之间，面积分别在 3040 万平方公里左右，人均 gdp 分别在 23 万美元左

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