赴云南、贵州省“整顿规范矿产资源

1、. .赴XX、XX省“整顿标准矿产资源开发秩序调查报告国土资源部咨询研究中心法规咨询部摘要：在国务院和国土资源主管部门相关文件的标准下，整顿和标准矿产资源开发秩序工作正处于逐步深入推进中：按照突出重点，分步推进的原那么，整顿和标准矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成果。对XX违规开采行为进展全面的排查和处理；对勘查工程进展了全面清理；清查矿政管理公务员XX违纪行为；矿产资源开发秩序的整顿与标准同时展开并互为促进，整顿为标准创造环境，标准为整顿深入开展提供依据。但仍然存在许多亟待解决的问题，开展很不平衡；矿产资源开发秩序的“乱“散虽得到初步遏制，但仍然存在；矿产资源勘查开发环境有待进一步改善；矿产资源勘查开发秩序的标准仅仅是处于探索研究的开场。 关于矿产资源整合。XX省在这方面工作开展较早，针对不同的资源及开发现状，分别采取不同的方式进展资源整合，并形成了以下几种模式：国有资产整体划转锡资源整合的“个旧模式；委托加工铜资源整合的“迪庆模式；赎买退出、引进战略投资者铅锌资源整合的“兰坪模式，并初见成效，提出了有益的启示； 关于政府“掌控矿业权。终究如何标准政府在矿产资源开发及管理中的地位和作

2、用，是整顿标准的重要课题。当前，全面整顿和标准矿产资源开发秩序工作正逐步深入，并将逐步转向以标准为中心展开。对政府掌控、经营矿业权及一些地方成立矿业权储藏交易机构等，是否可行，主管部门应该有一个明确态度和标准性意见，这关系到矿业权市场建立和矿业繁荣的一个核心问题； 关于加强法规体系建立。当前在法规建立中一些值得研究的方面：一些地方没有严格依?矿产资源法?办事；?矿产资源法?及相关行政法规修改完善或某些行政法规的制订进程滞后；法规建立要遵循自然规律、经济规律和市场规律； 关于矿业税费制度的改革和完善。建立和完善矿业税费体系，是整顿和标准矿产资源勘查开发秩序急需解决的问题之一。要改革矿产资源有偿使用制度；正确区分矿产资源有偿开采和矿业权有偿取得； 关于构建“和谐矿山。矿山是社会的组成细胞，矿山的社会环境稳定是构建和谐社会的重要组成局部。XX省XX磷化集团XX，借矿产资源整合之机，着力解决在矿山开发过程中形成的资源、环境、经济、社会诸多矛盾，创造一个比拟和谐的矿山开展环境，并取得了初步成效。宣传好的典型，正面推进建立“和谐矿山的举措具有现实和长远意义； 关于组建小矿山企业自律的“矿业协会。X

3、X省都匀市牛角塘矿区“矿业协会在矿产资源开发秩序整顿和日常管理中起到了政府矿政管理部门达不到的积极作用。建议推广在小矿山企业集中的矿区设立矿业协会，对提高业主自律精神，构建和谐的矿山环境，稳固整顿成果，提高资源管理水平，降低行政管理本钱，维护开发秩序长效稳定等方面都有现实和长远的积极意义； 关于地勘单位改革。地勘单位队伍属地化以来，各地积极推进改革，并取得不同程度的进展。地勘单位必须坚持改革方向；处理好地方公益性地质调查队伍组建相关关系；加强对国有地勘单位改革的指导和支持。 围绕国土资源部今年工作要点，按照咨询研究中心的部署，由余养力、曹树培、X兴组成调研组，于2006年5月16日至30日，对XX、XX两省进展以贯彻国发200528号文?国务院关于全面整顿和标准矿产资源开发秩序的通知?为重心的调研。调研组分别听取了两省国土资源厅和局部市、县国土资源局的情况介绍，召开了地勘部门和矿山企业座谈会，考察了局部国有大型和民营矿山企业。现将有关情况报告如下： 一、两省贯彻28号文的根本情况 云、贵两省地处我国西南，经济开展相对滞后，但矿产资源十分丰富且工作程度较低，潜力巨大，矿产资源开发对两省经

4、济开展起着十分重要的支撑作用。 28号文公布后，两省领导及国土资源主管部门高度重视并按国土资源部的具体部署要求认真贯彻，共同的特点是：成立了以省政府主要领导为首的领导小组；成立了专门的工作机构，承办日常工作；广泛深入地开展发动、学习、宣传活动，提高认识，统一思想；制定了总体实施方案和各阶段的工作方案；根据各自实际提出具体而明确的“整顿和标准的目标，以治乱为重点，全面清理勘查许可证和采矿许可证；全面清理各地制定的涉及矿产资源管理文件和规定；全面清查和纠正开发管理中的各种XX、违规行为；查处国家机关及工作人员直接参与或变相参与矿产资源勘查、开发行为；严格探矿权采矿权管理，集中解决矿山布局不合理问题，优化矿产资源配置。在国务院和国土资源主管部门相关文件的标准下，整顿和标准矿产资源开发秩序工作正处于逐步深入推进中。 一按照突出重点，分步推进的原那么，整顿和标准矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成果，主要表现为： 1.对XX违规开采行为进展全面的排查和处理。XX省已清理出无证非法采矿行为2240起，取缔非法采矿点2545个，追缴矿产资源补偿费11.8万元，处以罚款278万元，注销采矿许可证89个，

5、给予行政处分1661人，追究刑事责任67人；XX省初步统计立案查处：无证开采292起，以采代探11起，越界开采157起，非法转让采矿权54起，取缔无证开采矿山点4500起，收缴罚款1560万元，撤消采矿许可证7个，受党政纪处分24人，追究刑事责任48人。严厉打击了破坏资源、破坏环境的非法采矿行为，初步整治了采矿秩序“乱的现象。 2.对勘查工程进展了全面清理。XX省现全省设置有效探矿权2824个，登记面积达全省国土面积的16.5%。在清理中查处圈占地盘、以采代探、炒作矿业权383起，其中无证勘查313起，以采代探35起，非法转让矿业权35起；XX省也查处XX违规探矿权509个，已撤消勘查许可证2个。 3.清查矿政管理公务员XX违纪行为。两省均对矿产资源开发管理中徇私舞弊、失职渎职、公职人员参与或变相参与办矿的行为进展初步清查。XX省现已查处41人参与办矿、入股分红；州、县、乡国土资源部门有12人因徇私舞弊、失职渎职分别受到刑事或行政处分。XX省已查明参与办矿的国家机关工作人员、国有企业负责人371人，其中县处级干部7人，科以下干部152人，国有企业负责人159人。初步净化了执法管理队伍的

6、纯洁性，为整顿与标准矿业开发秩序创造了根底条件。 4.矿产资源开发秩序的整顿与标准同时展开并互为促进，整顿为标准创造环境，标准为整顿深入开展提供依据。两省都在考虑、探索：如何标准“两权的审批，标准权限及申报审批程序，严把“入口关；如何推进矿产资源的整合、构造调整及优化布局；如何标准矿业权市场建立，探索矿产资源有偿使用制度的运行方式及管理方式；如何强化矿产资源勘查开发规划，合理实行分级分类管理；如何加强矿山生态环境管理；如何加强推进地质勘查运行机制的理顺和地勘单位的改革；如何提高依法行政水平和有效管理等等问题。有的已经在探索实践运行之中，如XX省国土资源厅为标准“两权审批管理，对已批探矿权按“六条原那么“十个不批的要求进展逐个甄别；同时已经起草了“XX省矿业权市场管理方法、“XX省矿产资源有偿使用费征收管理方法、“XX省探矿权、采矿权管理方法、“矿山环境恢复保证金制度等标准性文件，并已在征求意见之中；XX省也已起草一批类似的规定和方法。各地都认识到只有做好“标准，才能到达XX长效，防止反复整顿，不管各项规定内容是否与有关法规有不符之处等，但行为是主动积极的，也是各地在今后继续整顿和标准工

7、作中的重点。 二矿产资源开发秩序整顿与标准虽取得阶段性成效，但仍然存在许多亟待解决的问题，有的还涉及较深层次的问题，主要表现： 1.开展很不平衡。在省与省、省与市县、矿产资源主管部门与相关协调部门、管理部门与相对人之间，对矿产资源开发秩序整顿和标准的重要性、必要性的认识，贯彻的积极性、主动性、措施与力度，取得的效果等方面都不同程度地存在差距； 2.矿产资源开发秩序的“乱“散虽得到初步遏制，但依然不同程度地存在无证开采、乱采乱挖等破坏资源和生态环境等XX违规现象，并随着整顿与标准工作的开展而变化着其存在方式，给管理带来了新的难度。 3.矿产资源勘查开发环境有待进一步改善。一些地方以加强调控能力，进展矿产资源整合为由，XX违规确定“两权设置的限制条件，增加不合理的收费工程，增加审批事项和环节，以致侵犯投资人和矿业权人合法权益事件时有发生，擅自处理探矿权采矿权的现象依然存在。 4.矿产资源勘查开发秩序的标准应是整顿的落脚点，但前面所述的各项内容如何依法标准，那么仅仅是处于探索研究的开场。特别是当前在矿政管理的理论体系、法规政策体系、宏观调控体系、税费体系、矿业权市场运行规那么体系尚未完善，以

8、及各方面对一些法规政策的理解或地区经济、社会、资源条件差异的情况下，各省区、市制订矿产资源管理标准性文件将造成困难，一些不符合法规精神的“创新标准性要求必将出现，这对矿产资源统一管理、宏观调控将构成挑战，如不及时统一标准也可能产生“八仙过海的新的矛盾和“乱相。 二、整顿与标准中几个问题的探讨 国发200528号文中明确提出：“到2007年底全面完成整顿和标准任务“根本建立标准的矿产资源开发秩序，调研中我们认为有如下几个问题值得重视、研究和探讨，这对完成整顿和标准任务具有直接影响、作用。 一关于矿产资源整合 各省在贯彻国办发200528号文中对“矿产资源整合都已有不同程度的实践，我们认为XX省在这方面工作开展较早并对一些老大难矿山的矿产资源进展了成功的整合，他们的实践可以为矿产资源整顿工作提供一定的借鉴。 1.XX省矿产资源整合概况 根据原那么，针对不同的资源及开发现状，分别采取不同的方式进展资源整合，并形成了以下几种模式:1国有资产整体划转锡资源整合的“个旧模式；2委托加工铜资源整合的“迪庆模式；3赎买退出、引进战略投资者铅锌资源整合的“兰坪模式。并初见成效：加强了矿产资源管理；优势资

9、源向优势企业集中；优化了资源配置；加快实现经济增长方式的转变；协调了国家、地方、企业和人民群众的利益关系，促进经济社会和谐开展；抑制了重复投资和重复建立。 2.对矿产资源整合的几点认识 1矿产资源整合的内涵 在一定的范围内，根据矿产资源及开发综合状况，在政府矿产资源主管部门宏观调控指导下，按自然规律、经济规律和市场规那么要求，在确定需要实施资源整合的区域内，现有矿山企业间采用收购、参股及其他方式，实现矿业权的兼并，资源优化配置，进而实施各种要素重组，从宏观上到达矿山合理布局、经济增长方式转变之目的的系统工作。 2从XX省资源整合的实践中得到的启示 要遵循自然规律、经济规律、市场规那么，确立正确的指导思想，整合原那么，确立整顿目标和精心设计方案。 矿产资源整合要与区域经济社会开展相结合，把解决当前矿产资源开发秩序的“乱“散与长远的矿产资源统一管理、统一规划，合理利用，环境保护，有效调控相结合。 矿产资源整合的主体是企业，常态下具体运作应是企业间依法、依市场规那么运作；政府是矿产资源所有者和管理者，政府在市场中处于管理、调控和效劳的地位，但政府和执法部门不要经营矿业权，以收费为目的。因此，矿产资源整合中必须运用法律的、经济的、行政的手段实施引导、调控和效劳。国土资源部门要对矿山进展综合评估，合理规划，正确引导，依法处置。 合理配置各方利益。需要实施矿产资源整合的矿山，一般的都是开发秩序“乱的地方，其最重要的原因就是各方利益的矛盾，这包括：中央与地方、政府与政府、政府与企业、企业与企业、企业与资源所在地的居民间利益冲突。理顺并合理配置、解决这些矛盾是实

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