产业结构调整领导小组会议纪要（一）

1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!产业结构调整领导小组会议纪要 当前我国产业结构调整难题与优化发展之路 世界供求格局变化给中国产业结构调整带来压力 在亚洲金融危机以后，中国获得了两次发展机遇。一次是在亚洲金融危机中，包括亚洲“四小龙”在内的发展中国家或地区的出口导向型经济受到极大的打击，各国或地区的劳动密集型产业纷纷萎缩。此时，由于中国应对亚洲金融危机的措施及时正确，在利用凯恩斯方法刺激国内经济实现较快增长的同时，还抓住其他国家劳动密集型产业发展不景气的机会，大力发展以出口导向为主的劳动密集型产业。另一次是2021年12月份中国加入wto，wto给中国提供了极佳的国际贸易环境，使得中国能利用双边或多边贸易规则，大力推动劳动密集型产业的出口。外向型劳动密集型产业的发展，极大地拉动了中国经济的增长，带动了数以亿计的劳动力就业，促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入，也推动了我国的城镇化进程。这次世界金融危机有所不同，受冲击最大的不是发展中国家，而是美欧等发达国家。众所周知，在金融危机之前，在世界供求格局和产业分工体系中，存在三种类型经济：第一，美欧消费型；第二，中印生产型；第三，

2、中东、俄罗斯、巴西、澳大利亚、加拿大等国家资源型。美欧等发达国家是靠金融扩张来支持赤字消费，他们出口高科技产品，然后大量进口劳动密集型产品，老百姓靠信贷消费。以中国为代表的发展中国家特别是中国，高储蓄高投资使得国内生产大于国内需求，生产的大量劳动密集型产品只能依赖出口。但是，在金融危机爆发以后，世界正常的供求关系和生产消费循环被打乱了，去杠杆化使美欧国家开始改变高负债消费方式，纷纷减少劳动密集型产品的进口，这给以发展劳动密集型产业的中国带来了极大的挑战。因为，中国配置了太多的劳动密集型产业的产能，生产了太多发达国家现在减少甚至停止购买的产品。这加大了我国发展劳动密集型出口产业的压力。 全球市场还正在发生两个深度变化。一个是，美国正在培育战略产业，支持增加高技术产品出口，比如大力支持新能源产业发展。另一个是，金融危机之后，洪都拉斯、越南、印度、印尼甚至马来西亚等国家，他们利用比中国更加低廉的资源和劳动成本，生产比中国成本更低的劳动密集型产品。目前，在美国的商店里，到处是“madeinchina”现象已不复存在，取而代之的是其他发展中国家产品正在打入美国市场。这些国家替代中国劳动密集型产品

3、出口的势头，就像当年亚洲金融危机后中国替代亚洲四小龙一样。这种变化，对中国是一个严峻挑战，我国的产业结构调整受到了来自美欧国家发展高端产业的“挤压”和新兴发展中国家发展低端产业的“挤出”效应。 调整我国产业结构的难题 面对美欧国家高端产业的“挤压”和新兴发展中国家低端产业的“挤出”，我国只有加快产业结构调整步伐，走产业结构优化和升级之路才是长远之路。但是，当前和今后我国调整产业结构遇到以下几个矛盾和问题： （一）从三次产业看，虽然近20年来我国产业结构变动中，第一产业下降快，第三产业上升迅速，但是三次产业结构比例仍不合理。同世界中等收入国家相比，我国第二产业比重过高，而第三产业比重过低（见表 1、表2）。同第三产业相比，由于我国第二产业的就业弹性低而且还在不断下降，这就导致第二产业比重上升过高，使得非农产业吸纳农业剩余劳动力的能力低并出现迅速下降。因此，与产值结构相比，中国的就业结构转换明显滞后，不利于农业剩余劳动力向外转移，造成农业比较劳动生产率显著下降。 （二）从农业部门看，由于土地资源非农化步伐快，劳动力非农化步伐慢，为了在有限的土地空间上取得最大的收益，农民只好不断增加物质投入

4、，最终造成农业生产成本持续增加，收益率下降。从表3可以看出，2021年以来我国三种粮食的每亩产量只增加了7.9%，产值增长了26.5%，而生产总成本却增长了42.2%，净利润额减少了5.1%，成本利润率下降了16.55个百分点。面对农业收益率下降，农民不愿也无能力对农业进行现代化建设，此时当政府的公共投入增长无法满足农业发展需要时，农业现代化进程必然缓慢，工农发展差距势必会不断扩大。 （三）从第二产业看，制造业“大”而不“强”，存在着明显的结构虚高度化。主要表现在以下几个方面： 一是我国制造业处于全球产业价值链的低端，产业升级面临困难。改革开放30年来，中国经济高速增长，规模化生产的成本优势使我国获得了“世界工厂”的称号。“无论是袜子还是半导体，中国的企业已经成为全球产品链条中关键的供应者和不可或缺的一环”，这表明我国具有强大的产业生产能力。例如，20世纪90年代，所有向美国出口成衣的国家中，我国的出口增长最快；20世纪末21世纪初，我国向法国出口鞋的总量增长超过100%。2021年，我国出口额达到12021亿美元，连续两年成为世界第一出口大国。虽然，我国形成了巨大的制造业产能，但在国

5、际产业分工中，我国制造业被长期锁定在价值链的低端环节，许多行业都集中在加工组装领域，处于“微笑型曲线”的中间，而在研发、技术、专利、标准制定和品牌、销售、服务等高附加值环节没有比较优势。根据实践经验，处在“微笑型曲线”两端的产业环节，获取的附加价值和利润都较高，而处在“微笑型曲线”中间的产业环节，只能赚取很少的加工组装费用。比如，罗技公司的无线鼠标，在美国售价40美元，其中罗技公司得8美元，零部件供应商得14美元、分销商和零售商得15美元，而在中国每加工一只无线鼠标仅获得3美元。由于我国还未能在全球范围内建立起完整的生产技术体系和商业销售网络体系，大量产业只能集中在价值链的低端环节，企业很难获得高附加值、高利润，要想获得较多的附加值和利润，只有靠扩大规模或压低劳动工资，但这样又严重侵蚀了农民工的利益。二是我国研发投入不足，技术创新能力差，产业无“芯”。目前，制约我国产业结构调整特别是制造业升级的关键因素是技术创新能力不足。这主要表现在以下几个方面：其一产业研发投入不足。我国制造业总量规模占全球的6%，而研发投入仅占世界0.3%；其二缺乏高端顶尖人才和领军人才，从事研发活动的科学家工程师

6、数量相对较低。每万名劳动力中从事研发活动的科学家工程师远远低于美国、日本、韩国。其三企业自主创新能力薄弱，创新动力不足。在产业技术方面，目前我国炼油工业80%的技术装备依靠进口，大型飞机、半导体和集成电路专用设备、大型科学仪器、大型医疗设备以及手机、dvd、数字电视等消费电子领域的芯片都长期依赖进口，高档数控系统国产品牌国内市场占有率仅为1.5%，国产系统软件和基础软件市场占有率仅为5%，生物医药95%以上为仿制药。超大规模集成电路、高性能计算机等领域与国外先进水平差距更大。 由于自主创新能力不足，我国制造业增加值率仅为26.6%，比美、日、德等发达国家分别低 23、 22、12个百分点。由于产业缺“芯”，关键技术环节依靠国外，使得我国将大量产业收益让给了外国。比如，国产手机销售收入的20、计算机的30、数控机床的2040付给了外方合作者，中外合资的汽车，每辆汽车销售价的10是付给外方的。 （四）从第三产业看，我国第三产业发展既有总量不足问题，又有内部结构矛盾。从总量看，第三产业总量规模不足，对农业和制造业支撑不够，其增加值在gdp中所占比重明显偏低，目前中上等收入国家的第三产业比重占

7、61%左右，而我国的第三产业比重不足43%。从内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我国商业餐饮、交通运输等传统服务业比重较大；邮电通讯、金融保险、信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业发展比重不高、速度仍然偏慢。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。 （五）高投入、高物耗、高耗能产业比重过大，资源环境矛盾日益突出。改革开放30多年来，在低劳动成本、低土地价格、低资源价格、低污染成本、低汇率作用下，我国产业结构提前、过度进行资本深化，导致经济增长过度地依赖高资本投入、高物耗、高能耗，是一种典型的投入式、外延型增长方式。以能源消费为例，从2021年到2021年，全国能源消费量从13.86亿吨标准煤增加到28.5亿吨标准煤，增长了105.7%，其中工业耗能由8.96亿吨增加到19.7亿吨，增长了118.8%，工业能耗量占全社会能源消费比重由64.4%提高到69.1%，对全社会能源消费的贡献作用明显上升。在工业中，纺织业、造纸及纸制品业、石

8、油加工、化学原料及化学制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业等八大行业又占工业全部能耗的70%左右。这显示出我国产业结构中，高耗能产业比重过大，污染排放多的矛盾突出。由于高投入、高物耗、高能耗，直接带来了严重的环境污染问题，使得经济发展以牺牲环境福利为代价。目前，我国70%的江河水系受到污染，流经城市的河流95%以上受到严重污染；1/3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市我国占了16个；4亿城市人呼吸不到新鲜空气；每年 200多万个癌症病死者中，有相当比例与环境污染有关；我国每年因环境污染造成的损失约占gdp的10%左右。大量使用化学物质的现代农业和重化工业的快速发展成为当前环境污染问题的主要源头，对原本就十分脆弱的生态环境造成了巨大压力。能否实现以较低的能源需求和较少的环境污染完成较高的经济增长，在很大程度上取决于产业结构能否顺利实现升级。因此，控制高耗能、高污染产业，发展高科技产业和第三产业是未来一段时期我国产业结构调整的主攻方向和战略任务。 调整产业结构和统筹城乡产业发展的对策思路今后，我国产业结构调整的战略方向恐怕要实

9、现四个方面的转变，一要初步降低对外需的过度依赖，从出口导向型向内需型产业结构转变；二要改变我国的生产投资方式，从目前的贸易结构以出口产品为主转向对外投资为主，树立国际品牌，培育自己的国际性大企业集团，在全球范围内建立起自身的生产技术体系和国际商业体系；三要尽快改变外延型产业扩张方式，引导经济增长从依靠大量要素投入转向依靠科技进步；四要充分考虑我国劳动力供给充裕的国情，尽量避免产业资本过度深化，引导产业结构向技术密集与劳动密集相结合的方向转化。为了实现上述转变，可实施以下对策措施。 （一）应为内需导向型产业结构培育牢固的市场空间。目前，我国产业结构中一个突出的矛盾，是制造业产能供给远远超过国内市场需求。要实现从出口导向转向内需导向，关键是要拓展和扩大国内消费市场。当前，拓展和扩大国内消费市场的最大潜力有两条有效途径，一条是推进城镇化。同工业化相比，城镇化能创造需求，而工业化创造供给。今后，要通过制度变迁促进农民市民化，农民市民化的过程，对扩大内需会产生两方面的作用，一方面农民转市民能带来巨量消费，另一方面会对城镇基础设施和服务业带来巨大需求。另一条是提高农村人口的消费能力。农民消费能力的提高，可通过两条渠道来实现，一是向农村增加大量公共基础设施建设投入，改善农村生产生活条件，降低农民消费成本；二是支持农民增加收入，不断提高他们的购买能力。无论从推进城镇化还是从提高农村人口消费能力看，今后必须加快体制改革步伐，改变制约农民市民化的一系列制度障碍，同时要将公共资源投入重点更多地转向农村，加强农村路水电气信息网络等基础设施建设，健全农村社会保障体系，并帮助农民发展致富产业。试设想，通过上述措施，如果能将目前1.5亿农民工真正转化为市民，由此可产生1.35万亿元的社会消费量；如果将目前农村人口的消费能力提高到目前城镇居民的50%，又可产生1.5万亿元的社会消费量。 （二）按照生产要素在城乡之间自由流动、经济社会融合发展的原则，实施城乡产业分层和联动发展，构建现代农业、先进制造业和现代服务业互助共进、协调发展的空间布局体系。比

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