自谋职业退役士兵就业问题的思考

1、自谋职业退役士兵就业问题的思考问题 思考在社会转型的新时期，传统的城镇退役士兵安置政策已经越来越无法 适应社会主义市场经济的需求，在这种情况下，全面鼓励城镇退役士兵自 谋职业，推行货币安置有着极为重要的现实意义，但由于这一政策推行历 史短，发展还不够完善，一些问题仍然存在。本文就这些存在的问题及解 决问题的措施谈一些粗浅的看法。一现阶段退役士兵安置的概况（一）退役士兵安置的基本情况 退役士兵安置，是一项重要的政治任务。全国每年约有近 30万城镇 退役士兵需要安置。在计划经济条件下，我国对城镇入伍的退役士兵实行 指令性就业安置，是对国家退役士兵的特殊社会保障，对安定军心、巩固 国防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、经 济等手段，努力保证城镇退役士兵的一次性就业。各地普遍加强了行政法 规建设，陆续出台了相关的地方性法规，增强政策的实效性和可操作性。（二）退役士兵安置新形势随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展完 善，现行安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，城 镇退役士兵的安置日趋困难。LOcaLHOst有的单位拒收退役士兵，有的

2、 “前门接收，后门下岗”，“安排工作无岗位，扶持就业无经费”的矛盾日益 突出，退役士兵分配期间生活补助费不能及时落实，加之有些地方擅自扩 大非农征集比例进一步加剧了安置矛盾，部分退役士兵的合法权益难以得 到保障，给军队建设和社会稳定带来了负面影响。（三）城镇退役士兵安置困难的原因 一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实 施，接收退役士兵的空间越来越小，而许多城镇青年由于就业难，便采取 以参军的方式来实现“曲线就业”，导致城镇退役士兵比例过高；二是先行 的指令性安置方式，与企业法有关企业用工自主权的规定相矛盾，与 现行的国家劳动用工制度和市场经济条件下劳动力资源配置规律相违背； 三是退役士兵各方面素质与社会用工的要求存在差距，在同用人单位的双 向选择中没有优势。（四）退役士兵安置改革的趋势面对日益严峻的安置形势，国务院、中央军委多次强调要多渠道，多 形式的安置退役士兵。从 1993年开始，国家提出了一系列新的安置形 式，如：退役士兵实行全员劳动合同制；所有机关、团体、企事业单位， 不分所有制性质和组织形式都有接收退役士兵的义务；供需见面，双向选 择，保底安置；安置任务

3、有偿转移等等。其中，鼓励退役士兵自谋职业的 政策不断完善，经过 1999 年到 20XX 年的探索，自谋职业和到非国有企 业就业的城镇退役士兵人数大为增加，这种做法也正逐步为更多的退役士 兵所接受。据统计，20XX年全国自谋职业和到非国有企业就业的城镇退 役士兵近 5.6 万人，约占同年城镇已安置人数的 17.7%，其中，浙江省自 谋职业的城镇退役士兵占安置人数的 70%；福建、北京、广东、天津等省 市这一比例在20%30%之间。到20XX年，自谋职业的城镇退役士兵已占 安置总人数的 20%，而且这一比例正在快速增长，以长沙市芙蓉区为例， 20XX年至今，共安置退役士兵254人，其中自谋职业的132人，占已安 置退役士兵总数的 51%。由此可见，用自谋职业的方法解决安置难的趋势 已经到来。通过这么多年的实践考验,自谋职业解决退役士兵安置问题无疑是较 好的选择，一是充分发挥了退役士兵的主观能动性，使他们根据自身的优 势，自主创业；二是大大减轻了政府的安置压力；三是顺应市场经济条件 的公平、自主的就业规律。但是，这一改革能否将负面影响减到最低程 度？能否真正解决退役士兵就业难的问题？问题的

4、关键并不在于制定一次 性补助金标准的高低以及优惠措施的多寡，而是要看相关的法律，就业， 教育，住房，社会保障能否配套改革，退役士兵的就业竞争力能否提高， 只有这样才能真正实现城镇退役士兵自谋职业的本意。如果不修改现行法 规政策和制订新的法规政策；如果各部门仍然各自为政，安置部门仅从减 轻工作压力的角度出发，希望通过一次性自谋职业补偿金的发放解决安置 难的问题，那么结果“受伤的”的总是退役士兵，甚至有可能影响社会青年 入伍的积极性。反而言之，如果相关部门能从退役士兵的角度出发，顺应 形势，及时修改和制订相关法律和配套措施，提高他们的就业竞争力，推 行城镇退役士兵自谋职业工作才具有现实的积极的意义。二自谋职业安置方式的制约因素在全国范围内较高的自谋职业率正说明，有很大一部分城镇退役士兵 已经摈弃了就业“等、靠、要”的观念，自主择业的思想已为广大人民群众 所接受，但是，笔者认为，以下几大因素仍将制约长沙市自谋职业工作的 推行。（一）法规限制条件多，安置对象范围狭窄长沙市退役士兵自谋职业补偿安置实施细则中，对补偿安置对象 做了这样的规定：一是父母双方（配偶）无工作单位或父母双方（配偶） 单位撤

5、销、破产的城镇退役士兵;二是退役士兵被分配后，接收单位确实 难以完成政府下达的指令性任务且愿意实行安置任务有偿转移的。这一规 定无疑限制了想自谋职业、自主择业的退役士兵的范围。而且强行的系统 包干安置又与市场经济的原则相违背，造成企业不愿接，退役士兵不愿 进，形成了安置后又“隐形失业”的现象。与此同时，也有大量想办自谋职 业的退役士兵被挡在了“法规限制”的门外。退役士兵的后顾之忧目前，长沙市的劳务市场处于幼稚阶段，社会保障体系处于萌芽阶 段，社会就业与滞后的社会保障体系矛盾日益突出。在城镇退役士兵的医 疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保障的情况下，通过领取一次性补 助金将退役士兵推向社会，很难说能体现出对“最可爱的人”这一特殊群体 的特殊优待。必然引起退役士兵的后顾之忧。通过了解长沙市芙蓉区符合 条件、但不愿通过自谋职业安置的退役士兵，都认为：身无长物，如果领 取了一次性补偿金后吃光用光，还不知路在何方？还不如在家待着等政府 分配哪！（三）退役士兵文化素质普遍较低，就业竞争力小在市场经济条件下的就业竞争，归根到底是人才竞争。无论是招工还 是劳动市场，都是根据劳动者的技能、素质来确定的

6、，并要求劳动力流向 合理，配置优化，以取得最佳效益。根据一项调查显示，长沙 65%以上的 企业需要具有高中以上文化程度或中级技能以上的劳动力。但是退役士兵 文化程度普遍偏低，以长沙市芙蓉区为例，初中及初中以下文化程度的城 镇退役士兵占总城镇退役士兵的 50%。由于服役期短，95%以上的城镇退 役士兵的文化层次和知识结构仍停留在高中程度，以他们的实力很难与应 届大中专毕业生相比，其文化层次与下岗职工相差无几。导致退役士兵面 向市场就业竞争起点低。可以说，用工单位对用工技术的高标准与退役士 兵自身实力低水平的反差，是造成退役士兵自谋职业难的主要原因。（四）退役士兵就业培训层次低，难以拓宽就业新领域 目前，长沙市对退役士兵的职业培训主要有两种途径：第一种是部队 举办的“军地两用人才”培训工作。这种方法在提高退役士兵就业技能方面 其到了一定的作用，但是，“军地两用人才”培训的范围有限，而且科目单 一，仍停留在汽车驾驶、家电维修等方面；第二种是依托劳动、教育部门 的职业培训基地举办的短期培训班。这些培训班对根本性的改变或全面提 升退役士兵的综合素质、提高就业竞争力，仍然有很大的局限性。三解决自谋

7、职业问题的建议退役士兵安置改革工作事关加强部队建设，巩固国防，也是促进经济 建设、维护社会稳定的一项重要工作。虽然退役士兵参与自谋职业的人数 不断增多，但我们仍要认清当前退役士兵自谋职业面临的问题，为此，笔 者提出以下几点建议：（一）完善、修改法律法规，拓宽自谋职业对象的范围 在市场经济条件下，城镇退役士兵应根据自己的实际需求，自主选择 安置方式。应通过法律法规的修改，放宽对自谋职业对象的限制，使愿意 自谋职业的退役士兵与政府提供的一次性自谋职业补偿金及优惠条件合理 配置，使他们能利用“有限资源”创造出更多的社会物质财富和精神财富。（二）健全社会保障体系，解决退役士兵的后顾之忧在 20XX 年，民政部、教育部等九部委联合下发关于扶持城镇退役 士兵自谋职业优惠政策的意见的文件，其中明确指出“自谋职业的城镇 退役士兵，按国家有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保 险待遇，其中军龄可视同为社会保险年限，并和实际缴费年限合并计 算”。为此，安置部门要与社会劳动保障部门、保险部门协调，尽快建立 退役士兵的养老、失业、医疗、住房等保障制度，解除他们的后顾之忧。 这里主要解决三个问题：一是

8、退役士兵在退役期间，地方政府配合部队每 年从优待金中支出一定数额用来办理养老、失业、医疗保险和住房公积 金，保额记在战士个人名下；二是退役士兵在培训待安置期间，地方政府 从培训经费中拿出一部分作为退役士兵的生活补贴，并帮助退役士兵缴纳 一年的养老、失业、医疗保险费和住房公积金。符合低保条件的，要纳入 城市居民最低生活保障线范围，发给最低生活保障金。同时，设立一笔专 项资金，用于退役士兵重大疾病和意外伤害的扶助；三是退役士兵上岗后 由所在单位和个人支付养老、失业、医疗、住房等保险费用。（三）改变传统的教育培训模式，全面提升退役士兵就业竞争力 笔者认为，教育是实现社会公平最有效的工具。因此，提高退役士兵 素质和职业技能，增强其就业竞争力，才能适应市场变化和岗位的转换， 这是解决退役士兵就业难问题的根本途径。解决这一问题，应从培训形式 和经费来源两方面着手：1、培训形式是借“园”育才。这里“园”是指全民性普通大中专学校。这 里着重解决两个方面的问题：一是规定所有城镇退役士兵（除大专以上学 历外）均要参加高考补习班。学时一年，这种补习班不以盈利为目的，形 式、人数、条件因地制宜;办学地点既可由

9、退役士兵培训中心举办，也可 与当地中学、社会办学的学校联合办班。经费来源由个人出一点，地方财 政补助一点的办法解决；二是安置部门要与教育、劳动、计委等部门联 合，制订大中专院校特招录取退役士兵的优惠政策。如报考冷门专业或在 服役期间荣立二等功及二等功以上和荣获大军区以上单位授予二级英雄模 范奖章以上荣誉称号的，在服役期间因战、因公致残的二、三等以上的， 服役期间父母双亡而孤身一人的，因战牺牲烈士子女、弟妹经人民武装部 批准入伍的，可降低录取分数线并提供较为优厚的奖学金等。不能考取大 专院校的退役士兵，必须参加职业技能培训班学习。2经费来源是将退役士兵领取一次性自谋职业补助金改为考取高等 院校或就业培训费、生活补助费。这样做，有利于为退役士兵实现自谋职 业前进行就业培训提供稳定的、可靠的资金保证。具体做法可借鉴外国的 一些经验。根据有关资料显示，外国依法完成兵役义务的退役士兵，均有 资格享受国家提供教育和培训的待遇。如美国义务兵在服役的最初 12个 月内，每月要从薪水中扣去 100美元（不予退还），作为退役后享受国家 教育待遇的条件之一。服役达三年或三年以上的，退役后可享受国家提供 的 36 个月的每月 526 美元的基础教育福利金，如服役不满三年每月获 436 美元的基础教育福利金。退役军人享受此项待遇的期限为义务兵从推 出现役之日起 10年内，有特殊情况可适当延长；如升职，从升职之日起 10 年内有效。他们接收教育和培训时，可连续进行，也可分阶段学习。经考试合格的，发给文凭，然后由国家指导他们自谋职业。（四）建立退役士兵就业指导中心，使退役士兵就业有“门”退役士兵就业指导中心主要职能使推荐退役士兵就业或举办招聘会， 拓宽退役士兵就业领域，维护他们的合法权益。可开设专业性的网上“退 役士兵就业指导网站”，“退役士兵就业在线”电子信箱；在电视上开办“退 役士兵就业访谈信箱”或在电话上开通“语音电话信息热线”等节目，也要采 取“一对一”，开谈心会或座谈会等形式，对退役士兵的主页生涯进行策略 指导，使他们享受全方位的服务。（五）加强舆论宣传，引起社会关注退役士兵曾为国家的国防建设和国家的经济建设奉献青春，回到地方 应受到社

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