赴三省一市电价调查报告

1、(只限内部使用)价格管理情况增刊（4）国家计委工工农产品品价格管管理司 119988年3月16日 按按：为理理清思路路、做好好19998年电电价调整整方案，去去年四季季度开始始，我们们与电力力部综合合司有关关同志组组成的调调查小组组分赴江江苏、上上海、江江西、甘甘肃三省省一市对对电价执执行管理理情况进进行了调调查。调调查小组组在深入入调查研研究、广广泛听取取各方面面意见的的基础上上，针对对电价管管理中存存在的问问题，提提出了进进一步规规范电价价秩序，完完善电价价形成机机制的措措施意见见。现将将调查报报告分期期摘编如如下。电网生产经经营及电电价执行行管理情情况赴三省省一市电电价调查查报告之之一 一一、受市市场需求求影响，发发电量增增幅回落落；电网网销售电电价水平平提高，但但企业财财务经营营状况没没有明显显改善 由由于受部部分企业业，特别别是高耗耗电企业业开工不不足的影影响，社社会用电电需求减减少，导导致电网网发电量量增长速速度减缓缓，个别别电网发发电量甚甚至出现现了下降降的趋势势。19997年年江苏电电网年发发电量约约为10000亿亿千瓦时时，比上上年同期期增长44左右右，上海海电网发发

2、电量3357亿亿千瓦时时，比上上年增长长6.338，甘甘肃发电电量2660亿千千瓦时，比比上年增增长5，均低低于上年年实际增增长幅度度和本年年计划增增长幅度度；江西西电网发发电量1135亿亿千瓦时时，比上上年同期期下降66左右右。 119977年全国国电网销销售电价价平均每每千瓦时时提高22.622分，由由于电价价调整仅仅限于部部分补偿偿因燃料料运输价价格上涨涨造成的的电力企企业成本本增支，以以及新投投产机组组的还本本付息，因因而企业业财务盈盈利状况况并没有有随着销销售电量量增长出出现明显显好转，并并且由于于电网建建设贷款款还本付付息没有有解决，财财务费用用增加，企企业潜亏亏挂帐严严重。江江苏电网网全年销销售收入入2511亿元左左右，比比上年增增长8，实现现利润77亿元，与与上年基基本持平平，潜亏亏挂帐55.2亿亿元，其其中新增增挂帐44亿元；上海电电网全年年实现销销售收入入1544亿元左左右，比比上年增增长144.8，实现现利润66.5亿亿元，比比上年下下降2，潜亏亏挂帐225亿元元（主要要是欠地地方还本本付息款款和燃料料款）；江西电电网预计计全年实实现销售售收入555.223亿元元

3、，比上上年下降降8，实实现利润润0.882亿元元，比上上年增长长45，挂帐帐12.8亿元元，其中中新增挂挂帐1.1亿元元；甘肃肃电网全全年实现现销售收收入511亿元，比比上年增增长288，实实现利润润0.668亿元元，比上上年下降降45，挂帐帐1.55亿元，其其中新增增挂帐11.1亿亿元。 二二、电价价治理整整顿工作作取得一一定成效效，但用用户实际际负担普普遍较高高，电价价管理依依然存在在较多问问题 近近年来，根根据国家家要求，各各地物价价部门加加强了对对电价的的管理和和整顿工工作，主主要措施施有：11、规范范上网及及销售电电价审批批权限。如如江苏省省19997年将将各地市市上网电电价及电电网销售售电价价价外加收收的“地地方综合合差价”审审批权限限上收省省物价局局后，纠纠正了一一些不合合理的价价格行为为，各地地市“地地方综合合差价”标标准平均均降低了了1分钱钱左右。22、抓紧紧研究并并推行统统一销售售电价。江江西省价价外加收收的燃料料差已部部分并入入价内；江苏省省虽然尚尚未推行行统一销销售电价价，但自自19995年开开始已研研究了几几套方案案，并且且召开过过全省各各地市领领导参加加的研

4、讨讨会，拟拟于19998年年初提交交统一销销售电价价方案。33、清理理整顿价价外加价价。江苏苏省19997年年对全省省各地市市自行加加收的电电建基金金进行了了清理，取取缔了一一些不合合理的或或过高的的加价项项目，全全省平均均每千瓦瓦时降低低了1.3分；甘肃、江江西省也也制止了了部分市市县自行行出台的的加价措措施。44、加强强农村电电价管理理。甘肃肃、江西西、江苏苏省均颁颁布了农农村电价价管理办办法，农农村电价价有所规规范。 值值得注意意的是，有有些地区区在清理理整顿不不合理加加价的同同时，将将一些不不符合国国家规定定，并已已多次明明令取消消的加价价项目合合法化了了。如江江苏省同同意各地地市可以以加收电电网建设设改造资资金24分，甘甘肃省批批准部分分县加收收了1分分钱电网网改造基基金。 调调查中，用用户普遍遍反映电电价高，承承受困难难。据统统计，三三省一市市用户平平均实际际电费负负担水平平每千瓦瓦时分别别为：江江苏电网网0.663元，其其中国家家规定的的目录加加价和基基金费用用共0.3722元；上上海电网网0.558元；江西电电网0.44元元，其中中国家规规定的目目录电价价和基金金费用共

5、共0.441元；甘肃电电网0.34元元，其中中国家规规定的目目录电价价和基金金费用00.333元。详详见下表表：地 区江苏上海江西甘肃平均电价水水平0.630.580.440.34其中：1、目目录电价价0.330.370.29 2、国国家规定定基金和和费用0.04220.040.04 3、省省自行出出台的电电建基金金0.060.00447 4、地地方价差差和其他他加价0.200.030.00553 调调查中，部部分电力力用户特特别是电电解铝等等高耗电电企业反反映电费费负担过过重，要要求电价价优惠。甘甘肃农业业用电多多为高扬扬程排灌灌，电价价只有每每千瓦时时6分左左右，对对农业的的优惠由由工业电电价补偿偿，造成成工业电电价较高高，金昌昌市金川川有色金金属公司司反映，它它们实际际支付的的电价每每千瓦时时0.440元左左右，已已经超出出了企业业承受能能力。 从从调查了了解情况况看，目目前电价价执行管管理存在在的主要要问题是是： 多层层加收电电力建设设基金和和其它加加价仍较较为普遍遍。 三三省一市市中，除除上海市市经我委委批准将将价外加加价统一一并入价价内，价价外不再再有任何何加价项项目外，其

6、其它三省省均存在在不同程程度的加加价项目目。江苏苏省在国国家规定定的之分分钱电建建基金基基础上，自自行出台台了阳城城电厂建建设基金金4分钱钱，各地地市又普普遍加收收了24分钱钱的电源源建设基基金或城城网改造造基金；江西省省除保留留的3分分钱“地地方还本本付息金金”外，省省物价局局批准九九江等四四个城市市加收了了城网改改造资金金；甘肃肃省价外外加价项项目有地地方电力力建设基基金、买买用电权权电量电电价均摊摊加价、农农电大修修加价、电电网建设设基金、补补充贴费费、热力力加价、路路灯加价价等合计计8项，平平均每千千瓦时加加价1分分。 集资资办电和和电价政政策执行行不规范范。 在在电力短短缺，资资金来源源不足条条件下出出台的一一些集资资办电和和电价政政策，从从目前看看：一地地方在执执行过程程中存在在一定的的偏差，需需要根据据情况变变化给予予适当调调整。 11、用电电权政策策。国家家规定各各电网每每年可以以将国家家新增发发电容量量的100作为为用电权权，按一一定费用用标准卖卖给用户户，买用用电权用用户可以以享受一一定数量量的平价价电量（每每年每千千瓦约550000千瓦时时）。甘甘肃省却却将这部部

7、分电量量平均每每千瓦时时加价44分钱销销售给用用户（这这在全国国有一定定的普遍遍性）。 22、超计计划用电电加价政政策。即即企业超超计划指指标用电电每千瓦瓦时可以以加收55100倍罚款款，甘肃肃省在核核定企业业用电指指标时带带有很大大的随意意性，视视企业经经营状况况确定是是否加价价或加价价幅度，并并且将加加价款主主要用于于弥补电电网间互互供电价价差。 33、地方方“三电电办”参参与办电电和收费费。“三三电办”即即计划用用电、安安全用电电和节约约用电办办公室，隶隶属于地地方经委委（或计计经委）。江江苏省各各地“三三电办”职职能已延延伸到办办电、管管电。江江苏省地地方小火火电多数数是地方方“三电电办”与与国内企企业合资资或利用用外资建建设的。同同时，作作为“三三电办”的的主管部部门经委委（或计计经委）也也参与“地地方综合合差价”的的制定。“三三电办”还还有自己己的营抄抄人员直直接到大大工业用用户即所所谓考核核户抄表表，收取取“地方方综合差差价”（全全省平均均每千瓦瓦时0.20元元）。地地方“三三电办”既既是管理理者又是是经营者者，其弊弊端不言言自明。这这样对于于同一个个用户出出现了电电力部

8、门门与“三三电办”两两次收费费。而“三三电办”多多采取按按计划用用电。量量预收的的办法，有有时甚至至出现企企业实际际用电量量低于计计划用电电量也不不退款的的现象；既不利利于电价价管理，也也造成大大量资金金游离于于电力企企业之外外，不利利于资金金的监督督使用。 44、趸售售、转供供电价执执行较乱乱。国家家规定趸趸售县供供电企业业销售电电价应执执行所在在电网的的目录电电价，电电网对趸趸售供电电企业实实行倒扣扣作价，执执行国家家规定的的夏售电电价。江江西省却却将趸售售县销售售电价审审批权下下发给地地市物价价部门，实实行顺加加作价办办法。这这在一定定程度上上掩盖了了趸售供供电企业业人员偏偏多等经经营方面面存在的的问题。 调调查中有有些地区区还反映映历史上上形成的的由大型型工业企企业转供供当地企企业和居居民的电电价较高高。如甘甘肃金昌昌市金川川有色金金属公司司转供当当地居民民的电价价每千瓦瓦时0.8元左左右，比比电网直直接供应应的电价价高出一一倍。 新建建电力项项目按个个别成本本笨价对对投融资资成本和和运行成成本缺乏乏约束；地方小小火电发发展过多多过快，上上网电价价严重偏偏高，推推动电价价总水平

9、平非正常常上涨，加加剧了电电力生产产结构不不合理的的矛盾。 119855年国家家实施集集资办电电和多种种电价制制度以来来，由于于一直没没有相应应出台统统一的电电价核定定办法，在在还本付付息原则则下，各各地实际际执行的的是一种种成本全全包的价价格管理理办法，因因此，在在严重缺缺电的情情况下，地地方政府府和企业业为尽快快解决供供电矛盾盾，狠少少顾惜融融资成本本的高低低，造成成电站上上网电价价畸高。比比如，江江苏省江江阴市与与电力部部下属龙龙源公司司合资建建设的夏夏港电厂厂（2l2万万千瓦），其其中利用用外资部部分的还还款年限限仅为55年，贷贷款利率率为122，高高于一般般贷款利利率34个百百分点，致致使电厂厂上网电电价每年年瓦时达达0.339元，远远高于同同期电厂厂上网电电价水平平。 地地方小火火电发展展也有其其客观原原因，小小火电具具有“短短、平、快快”的特特点，需需要的投投资额也也相对较较小，地地方自行行加收的的电建资资金就可可以满足足建设需需要，因因而在当当时缺电电的情况况下发展展较快，另另外，先先建设后后定价，一一厂一价价的上网网电价形形成机制制，也在在一定程程度上对对小火电电发展起起到了推推波助澜澜的作用用。小火火电建成成后再找找政府部部门定价价，在地地方保护护下，结结果必然然是“管管制者被被管制”，上上网电价价再高也也不得不不接受。江江苏省小小火电发发展较快快，无锡锡市总用用电量约约36亿亿千瓦时时，其中中国家统统配目录录电价电电量111.022亿千瓦瓦时，地地方指导导性电量量24.98亿亿千瓦时时。地方方指导性性电量价价差4.54亿亿元（超超过目录录电价每每千时

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