3.5 国家电网公司业务外包安全监督管理办法(国家电网企管〔2021〕311号)修正版

1、3.5 国家电网公司业务外包安全监督管理办法(国家电网企管2021311号)修正版规章制度编号：国网（安监/4)853-2021 国家电网公司业务外包安全监督管理办法第一章总则第一条为规范国家电网公司（以下简称“公司”）业务外包安全监督管理，加强外包项目安全风险管控，防范各类安全事故（件），依据国家有关法律法规和国家电网公司安全工作规定（国网（安监/2）406-2021）等制度，制定本办法。第二条本办法所称业务外包是指公司各级单位作为甲方（以下称发包单位）与乙方（公司系统外单位、公司各级集体企业，以下称承包单位）签订合同，将建设（技改）工程施工、供电企业业务（以下统称外包项目）发包给承包单位的活动（见附件1）。第三条公司业务外包安全工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“谁主管、谁负责，管业务必须管安全”原则，建立承发包单位各负其责、业务部门管理、安质部门监督的综合管理机制。第四条公司采取安全资信报备、承揽项目登记、入场核查验证、过程风险管控以及对发生安全事故、安全管理不规范的承包单位实行“安全黑名单”（以下简称“黑名单”）和“安全负面清单”（以下简称“负面清单”）管理等

2、措施，对业务外包安全实行全过程监督管理。第五条本办法适用于公司总部（分部）、公司各单位。代管县供电企业参照执行。第二章职责分工第六条公司总部职责（一）国网安质部：负责制定公司业务外包安全监督管理办法；组织开展业务外包安全监督检查；指导各省级单位开展业务外包安全监督管理工作；管理承包单位安全资信和“黑名单”；管理公司业务外包安全资信管理信息系统（简称公司外包安全资信系统）。（二）国网物资部：负责将承包单位安全资信报备纳入公司采购工作统筹管理，负责组织落实“黑名单”管理相关要求。（三）国网法律部：负责公司业务外包安全监督管理有关规章制度和“黑名单”管理合法合规性审核。（四）其他专业部门：负责本专业业务外包安全管理；组织开展本专业业务外包安全工作的检查、评价和考核；指导各省级单位开展业务外包安全管理工作；协同国网安质部管理本专业职责范围内的承包单位安全资信和“黑名单”。第七条省公司级单位职责（一）安质部门：负责组织落实公司业务外包安全监督管理办法；组织开展业务外包安全监督检查；管理本单位范围内承包单位安全资信、“黑名单”和“负面清单”；管理应用公司外包安全资信系统。（二）物资部门：负责将承包

3、单位安全资信报备纳入本单位采购工作统筹管理，落实“黑名单”和“负面清单”管理相关要求。（三）法律事务部门：负责本单位“黑名单”、“负面清单”管理合法合规性审核。（四）其他专业部门：负责组织落实本专业业务外包安全管理要求；开展本专业业务外包安全工作的检查、评价和考核；协同安质部门管理本单位范围内承包单位安全资信、“黑名单”和“负面清单”。第八条地市（县）公司级单位职责（一）安质部门：负责落实公司业务外包安全监督管理办法；开展业务外包安全监督检查；管理本单位范围内承包单位安全资信、“黑名单”和“负面清单”；应用公司外包安全资信系统。（二）法律事务职能管理部门：负责“黑名单”和“负面清单”管理合法合规性审核。（三）其他专业部门：负责落实本专业业务外包安全管理要求；具体开展本专业业务外包安全工作的检查、评价和考核；协同本单位安质部门管理承包单位安全资信、“黑名单”和“负面清单”。第九条发包单位职责负责履行国家有关法律法规、承包合同及安全协议规定的发包单位应承担的安全职责；负责执行公司业务外包安全监督管理办法，开展外包项目安全管理，组织落实安全资信报备、承揽项目登记、入场核查验证、过程监督检查、

4、“黑名单”和“负面清单”管理等要求。第十条承包单位职责负责履行国家有关法律法规、承包合同及安全协议规定的承包单位应承担的安全职责；负责承揽项目安全管理；负责执行公司业务外包安全监督管理办法，报备安全资信、登记承揽项目信息，加强承揽项目实施过程安全管控，保障施工作业安全；配合发包单位开展入场核查验证、过程监督检查、“黑名单”和“负面清单”管理等工作。第十一条监理单位（如有）职责依据国家有关法律法规、监理合同及安全协议，履行监理安全职责，认真开展外包项目安全审查、验证、检查、旁站、签证等工作。第三章安全资信报备第十二条公司实行承包单位安全资信报备制度。承包单位在参与外包项目采购活动前，报备企业安全资信（企业资质、业务资质、安全生产许可证等）及其法定代表人、项目负责人（项目经理，下同）的安全资信（身份证、社保缴纳证明、资格证书等）。第十三条地市公司级以上单位安质部门负责受理承包单位安全资信报备资料，审核验证后存档并录入公司外包安全资信系统，省公司级单位安质部门复核，供公司各单位、各级业务部门共享。第十四条承包单位安全资信发生变化，如企业资质、业务资质变化或安全生产许可证延期、法定代表人发生变

5、动等，承包单位应及时到首次受理报备资料的单位安质部门进行变更，并记录在公司外包安全资信系统中。第十五条承包单位在不同省公司级单位范围内开展业务，应分别进行报备。承包单位在各个省公司级单位范围内首次报备应填写报备申请表（见附件2）。第四章招标采购安全要求第十六条各级物资管理部门在外包项目采购中，应将承包单位安全资信报备情况纳入招标文件和评标标准进行管控。第十七条发包单位应对外包项目的承包单位明确提出安全资信要求和安全条件，并进行审查。包括但不限于以下内容：（一）企业资质（营业执照、法定代表人资格证书）、业务资质（建设主管部门和电力监管部门颁发的资质证书）和安全资质（安全生产许可证）是否符合要求；（二）企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否持有国家有关部门规定的有效安全证件，作业人员是否有安全培训记录，人员素质是否符合要求；（三）施工机械、工器具、安全用具及安全防护设施是否满足安全作业要求；（四）施工作业队伍超过30人的应配有专职安全员，30人以下的应设有兼职安全员。第十八条按照国家有关安全生产费用投入和使用管理规定，外包项目概算应当单独计列安全生产费用，不得在投标中列入竞争性报

6、价。第五章合同及安全协议第十九条外包项目确定承包单位后，发包单位应与承包单位依法签订承包合同及安全协议，安全协议作为承包合同的附件，随承包合同同步履行。第二十条承包合同和安全协议的格式、内容应符合国家及公司的相关要求，统一规范；安全协议中应具体规定发包单位和承包单位各自应承担的安全责任和评价考核条款，由发包单位安质部门审查。第二十一条承包合同应具体明确外包项目内容、实施场所（地点）、外包类型以及承包单位项目负责人、专职安全生产管理人员等基本信息。第二十二条建设工程施工类外包的承包合同，应明确承包单位需自行完成的主体工程或关键性工作，禁止承包单位将主体工程或关键性工作违规分包。第二十三条劳务外包或劳务分包的承包合同，应明确承包单位需自行完成劳务作业，承包单位不得再次外包。第二十四条承包合同及安全协议必须由发包单位与承包单位双方法定代表人或其授权委托人（提供授权委托书）签订。严禁与非法人单位、不能有效代表承包单位的人员签订承包合同。严禁与个人签订承包合同。第二十五条承包合同和安全协议书面签订完成前，严禁承包单位提前实施外包项目（含辅助性工作）。第六章进场前登记交底核查第二十六条承包合同及安

7、全协议签订后，发包单位应组织承包单位在公司外包安全资信系统中登记所承包项目及其项目管理人员信息（登记信息见附件3）。第二十七条承包单位登记的信息应与所承揽项目一一对应。承包单位进场管理人员应与承包合同及安全协议上明确的人员一致，如不一致，应书面请示发包单位同意后方可更换。第二十八条承包单位登记信息由发包单位负责核实，统一在公司外包安全资信系统进行发布，在公司系统共享，供各单位查询、统计、开展承包单位安全承载力分析等工作使用。第二十九条发包单位应对承包单位项目负责人、专职安全生产管理人员等进行全面的安全技术交底，共同勘察现场，填写勘察记录，指出危险源和存在的安全风险，明确安全防护措施，提供安全作业相关资料信息，并应有完整的记录或资料。第三十条发包方应将采取劳务外包或劳务分包项目的劳务人员纳入本单位班组进行安全管理，负责对其进行岗位安全操作规程和安全技能培训考试。第三十一条对需到生产运行场所施工作业的承包单位相关人员，发包单位应对其进行电力安全工作规程考试，合格后经设备运维管理单位认可方可进场开展工作。第三十二条进场施工作业前，发包单位应依据承包合同及安全协议，对承包单位进场人员及相关设备

8、进行核查，不满足承包合同及安全协议有关条款规定的，不得允许进场。（一）核查承包单位进场项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员及其他作业人员的劳动合同、身份信息、执业资格、持证上岗、人证一致、安全培训考试、工伤保险和意外伤害保险办理等情况；（二）核查承包单位进场施工机械、工器具、安全用具及安全防护设施明细表及其检验合格证明等情况。第七章实施过程安全管控第三十三条发包单位、承包单位、监理单位（如有）应根据国家法规制度、承包合同及安全协议，认真履行各自安全责任，按照职责分工开展外包项目实施过程安全管控。第三十四条发包单位、承包单位、监理单位（如有）人员进入外包项目实施现场，应严格遵守国家、行业和公司制定的安全工作规程和安全管理制度。第三十五条外包项目所使用的施工机械、工器具、安全用具及安全防护设施应按规定进行保养、检查、检测、保管，确保状态良好、安全可靠，并建立相应的资料档案。第三十六条发包单位不得随意压缩外包项目工期。如工期确需调整，应当对安全影响进行论证和评估。论证和评估应当提出相应的组织措施和安全保障措施。第三十七条发包单位应组织开展外包项目安全检查、隐患排查、风险预警管控等工

9、作，督促承包单位履行安全职责、加强安全管理、落实安全措施，确保外包项目实施处于安全可控状态。第三十八条承包单位进场施工作业人员应保持稳定，上岗时应佩戴有本人照片、单位、姓名、工种、有效期等信息的“胸卡”。项目负责人、专职安全生产管理人员、特殊工种人员等核心人员变动必须报发包单位批准，并同步更新登记信息。第三十九条承包单位应根据国家有关法律法规、公司有关管理规定以及承包合同及安全协议，认真编制施工作业安全方案，并报监理单位（如有）、发包单位进行审核通过后严格执行。第四十条承包单位在施工作业过程中，应根据国家有关法律法规、公司有关管理规定以及承包合同及安全协议，常态排查治理安全隐患，开展反违章工作，严肃查纠违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。第四十一条采取劳务外包或劳务分包的项目，所需施工作业安全方案、工作票或安全施工作业票等必须由发包方负责。第四十二条采取劳务外包或劳务分包的项目，所需机具设备、工器具由发包方负责配备，并安排有经验、有资质人员负责操作施工机械、起重设备等关键设备。第四十三条采取劳务外包或劳务分包的项目，劳务人员个人安全防护用品、用具由发包方提供，承包单位对使用维护负责。第四十四条采取劳务外包或劳务分包的项目，劳务人员不得独立承担危险性大、专业性强的施工作业，必须在发包方有经验人员的带领和监护下进行。第四十五条在生产运行场所施工作业，发包单位应事先向承包单位进行专项安全技术交底，组织承包单位制定安全措施；管理人员应与施工人员“同进同出”。第四十六条在生产运行场所施工作业，应严格执行工作票制度，并实行“双签发”。发包单位和承包单位双方工作票签发人在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任。第四十七条发包单位应动态掌握外包项目实施情况，对承包单位在外包项目实施过程中违反本办法、承包合同及安全协议规定的情况、现场违章行为及责任性隐患，要如实记录到公司外包安全资信系统中。第四十八条监理单位（如有）应落实安全监理职责，严格审查承包单

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