工程结算审核实施方案

1、工程结算审核实施方案1、做好结算审核的前期工作办理工程结算，主要是用以调整预算或合同价款，核定工程造价，结清工程 价款并进行成本分析，考核投资的使用情况，也为建设项目验收后编制工程决算 和核定新增固定资产价值提供依据。为此，必须做好结算审核的前期工作。一是 做好结算资料的收集整理如：施工合同、施工图纸、竣工图纸、会审纪要、设计 变更、隐蔽记录、经济签证乃至会议纪要、施工日志等都是工程结算的主要依据； 二是核对施工图纸变动情况和工程内容是否完成等；三是落实施工有否变更，签 证手续是否齐全等；四是核查施工合同是否内容明确，工期、质量、材料市场价、 奖惩规定等有否具体签订明确。只有了解上述情况，才能遵循求实公正的原则， 既按国家、省有关工程价管理的政策、法规等办事，又从实际出发，把施工图纸， 施工方法及变更设计有机地结合起来，完整地体现在工程结算书中。2、结算审核关键环节工程结算审核既然是建设工程造价控制中的最后阶段，所以要提高工程结算 审核质量，除了认真审核工程量、清单定额套用及费率标准外，尚需认真做好以 下几个环节的工作：2.1、认真阅读施工合同文件，正确把握合同条款约定熟悉国家有关的法

2、律、法规及行业有关规定，认真阅读施工合同文件，仔细 理解施工合同条款的准确含义，是提高工程结算审计质量的一个重要步骤。凡施 工合同条款中对工程结算方法有约定的，且此约定不违反国家的法律、法规及行 业有关规定的，那就应按合同约定的方式进行工程结算。凡施工合同条款中没有 约定工程结算方法，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确的，则应按 建设部与四川省的有关规定进行结算。施工合同是由建设方、施工方共同签订， 双方的权利、义务均以合同约定为准。若有争议，当以合同为解决争议的依据。 因此，审计人员一定要认真阅读施工合同文件，这样才能在审计工作中善于发现 问题，并采取有效的方法予以解决。2.2、认真审核材料价格，做好审价调研工作认真审核材料价格，搞好市场调研，亦是提高结算审核质量的一个重要环节。 过去多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有指导价的按指导价，没指导 价的按信息价，没有信息价的按市场价。此时，审价工作的一个工作重心就是材 料市场价的调研。首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，亦可由施 工单位提供材料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地 进行市场调研

3、，则可提高询价工作效率。但审计人员应该清楚地知道，材料供应 商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差距。在审价实际工作 中，应当找出“差距”，按实计算。 需特别提出，审计人员对施工单位提供的材 料发票，要仔细辨认，分清真伪。因为目前存在个别承包商为获取非法利润，通 过开假发票冒高材料价格的案例。这也是审计人员在结算审核工作中需要特别重 视的地方。2.3、认真踏勘施工现场，及时掌握第一手资料在施工阶段踏勘现场，及时掌握第一手资料，有利于提高工程结算审核质量。 随着科技发展的日新月异，目前在工程审价中常常会遇到新的施工工艺和新 材料，没有现成可以套用的定额子目，需要审价人员自己测算人工、材料、机械 的用量。收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好结算审核工作的前 提条件。3、结算审核方法工程结算的审核方法常用的有全面审核法、重点审核法和经验审查法，具体 可根据时间和委托方的要求而定。全面审核法是按照施工图要求，结合清单定额 分项工程的细目，逐项审核，其优点是全面、细致、质量高、差错比较少，但费 时、工作量太大；重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审核，一般选择工程 量大或造

4、价较高的项目、补充单价、计取的各项费用作为重点；经验法是根据以 往的实践经验审查容易出现差错的那部分工程项目。当时间紧、规模大、预（结） 算编制质量较好时，一般可采用经验法与重点法相结合的审核方法；若预结 算编制质量较差，则宜采用全面审核法。以上方法往往还结合对比审核法、统筹 法等以提高工作效率和审核质量。结算审核具体方法如下：3.1、看图法即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法。工业厂房基建工 程结算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计 算审定工程造价的真实性。要求审计人员必须熟练掌握所有的建筑识图知识，不 仅要看建筑施工图，而且要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且 要看水电系统图；不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将所有的图纸综合分析。 只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。看图法是工业厂 房基建工程结算审计最基本、最普遍、最常用的方法，它贯穿基建工程结算审计 的始终。3.2、观察法它是指审计人员亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，调查了解建设项 目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造价的

5、一种方 法。3.3、询问法它是指审计人员通过询问被审计单位参与工业厂房基建项目管理的负责人、 当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工程 价款的真实性、合理性的一种方法。审计人员通过询问获得的审计线索有可能引 出有力的审计证据，揭露事实的真相。所以询问法也是基建工程决算审计最直接、 最常用的一种有效的方法。3.4、调查法它是指审计人员深入实际进行调查研究，以查证基建工程量与工程价款的真 实性、合理性的一种方法。如对水电主材价格进行市场调查分析，对工业厂房基 建工程量进行调查走访等。调查法是工业厂房基建工程决算审计一种切实可行的有效方法。3.5、取样抽查法它是指审计人员会同建设单位有关人员与施工单位有关人员到建筑现场，对 有疑点的隐蔽工程进行挖开取样核实工程量与工程价款的方法。取样法比较直 接，容易验证出问题的真假，但工作量大，需组织有关各方到项目实地。所以一 般实行抽样定点的方式。3.6、分析法它是指审计人员运用各种系统方法，对基建工程项目的具体内容进行分离和 分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题的方法。分析法的目的在于：（ 1 ） 通过分析查找可疑事项，

6、为审计工作寻找线索，进而查出各种错误和弊端；（ 2 ） 通过分析来验证各种资料（如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料）所反 映的基建工程项目的真实情况，进而核实实际工程量与审定工程造价。如对某工 业厂房建筑项目进行审计，通过利用分析法发现该项目土方工程量是该项目建筑 面积的 28 倍（即该建筑展开面积需要大开挖 28 米 ），对此，找建筑单位与施 工单位有关人员了解情况，并将隐蔽工程签证与施工日记相查对，核减土方工程 量 4500 立方米 ，核减工程造价 13.7 万元。3.7、测量法即审计人员深入建筑现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量（如门窗洞 口的大小、建筑物的长宽高等），计量有关器材物质数量（如配电箱数量、灯具 数量、水暖器材的数量等），确定核实基建工程结算工程量与造价真实性、合理 性的一种审计方法。如 2006年我们对某工业厂房基建工程结算进行审计，运用 测量法发现该图书馆屋架吊顶部钢结构设计规定用槽钢 320#变成 280#，槽钢 250#变成了 200#,上人检查桥七桥变成了五桥，桥圆钢设计规定用直径14 , 实际使用的是12圆钢，设计间距60mm ，实际间距达80

7、 mm、90 mm不等， 由于上述原因致使实际比设计少用钢材 11.84 吨，虚增造价12.2 万元。3.8、核对法指在工业厂房基建工程结算审计中用一种记录或资料同另一种记录或资料进行查对，用相互验证和复核的手段，验证工业厂房基建工程决算工程量与造价 真实性、合理性的一种审计技术方法。如 2006 年我们对某单位某工业厂房基建 项目进行审计，利用被审计单位所提供的隐蔽工程签证单与施工单位所提供的施 工日志相核对，查出该工业厂房基建工程决算重复签证与乱签证、多计隐蔽工程 造价15.6 万元。4、结算审核中的复核方法工程造价审计对控制工程造价、节约建设资金、抑制基建领域腐败具有重要 意义。复核是审计的主要方法之一，是由审计人员对工程造价文件（工程预算、 结算、决算）的主要内容及计算情况进行检查核对，以发现可能出现的差错，提 高工程造价的准确性。4.1、五步复核的运用第一步，分析性复核。分析性复核是获取审计证据的一种基本方法，对工程 造价审计来说，就是对工程立项、招投标、合同签订等影响工程造价的诸因素及 工程造价文件中的重要比率进行分析，确定是否存在可能影响工程造价准确性的 异常情况，以确定

8、重点审计领域。分析性复核的主要内容如下：（1）项目立项（可行性研究、审批人、审批时间、审批文件）是否符合规 定。（2）项目招投标情况是否符合国家法规及长虹公司内部规定。（3）施工合同、补充合同的签订是否符合规定。（4）工程造价文件的编制单位、编制人是否具有相应资质，是否已签章。（5）工程结算、决算是否与预算存在重大差异。（6）单位造价与同类工程平均单价是否存在重大差异。（7）主要材料、设备用量与定额含量或设计含量是否存在重大差异。 第二步，工程量复核。计算工程量耗用时间长、工作量大，是确定工程造价 的重要环节。对工程量的复核，主要包括下列内容：1）工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符。（2）工程量计算是否符合清单定额及工程量计算规则。（3）工程量单位是否与清单定额单位一致。（4）工程量计算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位（层次、轴线、 标高）。（5）工程量计算精确度是否符合规定。（6）工程量计算顺序是否按施工顺序或清单定额上的顺序。 第三步，清单定额选套复核。套项是确定工程造价的另一重要环节，主要应 对下列几项进行复核：（1）分步分项工程的施工工序、材料耗用与所选清单定额子目

9、一致的，复 核其单价、人工、材料用量是否正确。（2）不能完全套用清单定额子目的，清单定额调整换算是否符合规定。（3）项目工程内容与清单定额规定工程内容完全不一致的，补充清单定额 编制是否合理。（4）人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格。（5）材料采购发票、构配件购销合同是否真实。 第四步，工程取费复核。不同地区、不同的工程取费标准都有所不同，对项 目费率的复核主要是检查是否符合政策规定，具体内容如下：（1）工程取费确定是否与工程实际相符。（2）工程费用项目组成是否符合规定，没有发生的费用项目是否已剔除。（3）取费基数是否正确。（4）各项费率是否符合规定或协议。（5）计价程序是否符合规定。（6）甲方供材料、设备是否在税后扣除。 第五步，机械准确性复核。机械准确性是指工程造价文件中有关数字、计算、 加总及逻辑关系的正确性，其主要复核内容如下：（1）各分步分项工程量计算是否正确。（2）各分步分项工程量与相应单价乘积计算是否正确。（3）各分步分项直接费、人工费竖向加总是否正确。4）计算程序中直接费、人工费是否与各分步分项工程直接费、人工费合计数一致。（5）计算程序中各费用项目计算是否正确。（6）工程总造价计算是否正确。4.2、五步复核之间的关系五步复核之间除存在着一定先后次序外，还存在着有机的联系。分析性复核 是为后四项复核确定审计重点，以提高审计效率；工程量、套项、取费是计算工 程造价的三要素，对三者的复核是为了确定工程造价文件的编制是否符合定额的 有关规定；而机械准确性复核主要是确定工程造价文件中的数据是否准确。造价文件经过上述五步复核后，既符合有关规定，数据计算又准确无误，则 达到了真实性、公允性 要求，可以作为确定工程造价的依据。5、结算审核时应注意的问题及要掌握的要领5.1、以建设项目施工图为主，审核工程量的计算是否准确工程量计算是否准确直接关系到建筑安装工程的价格，所以，审核工程数量 是审核工程结算至关重要的内容。审核时，要注意下面几个方面：一是审核工程量计算是否

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